DECRET 197/2022, de 18 de novembre, del Consell, pel qual es declara com a zona especial de conservació (ZEC) el lloc d'importància comunitària (LIC) Penya-segats de la Marina, i s'aprova la norma de gestió de la ZEC i de la ZEPA Penya-segats de la Marina, i es modifiquen els límits de tots dos espais. [2022/11078]
(DOGV núm. 9479 de 28.11.2022) Ref. Base de dades 010622/2022
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica Grup temàtic: Legislació Temàtics: protecció del medi ambient, protecció de la flora, protecció de la fauna, protecció del paisatge, au, reserva natural , parc natural valencià, monografies
Índex
Preàmbul
Article 1. Objecte
Article 2. Declaració de la zona especial de conservació, àmbit territorial i valors que motiven la declaració
Article 3. Nova delimitació de la ZEC i la ZEPA Penya-segats de la Marina
Article 4. Norma de gestió
Article 5. Règim de responsabilitat ambiental
Disposició addicional primera. Comunicació a la Comissió Europea
Disposició addicional segona. Disponibilitat del document tècnic informatiu i justificatiu de la norma de gestió
Disposició addicional tercera. Previsions respecte a la contaminació de sòls
Disposició derogatòria única. Derogació normativa
Disposició final única. Entrada en vigor
PREÀMBUL
Natura 2000 és una xarxa ecològica europea a la qual han de contribuir tots els estats membres de la Unió Europea aportant els espais que presenten importants mostres d'aquells hàbitats naturals i hàbitats d'espècies que han sigut considerats rellevants, en un context europeu, per diverses raons. L'objectiu final de la Xarxa Natura 2000 és contribuir a fer que tals mostres de la biodiversitat aconseguisquen o mantinguen un estat de conservació favorable en tot el territori de la Unió. Els espais que conformen aquesta Xarxa són les zones especials de protecció per a les aus (ZEPA), els llocs d'importància comunitària (LIC) i les zones especials de conservació (ZEC).
El Consell, en el seu Acord de 10 de juliol de 2001, va aprovar la llista i la delimitació dels llocs d'importància comunitària (LIC) que havien de ser proposats a la Comissió Europea com a contribució a la constitució de la Xarxa Ecològica Europea Natura 2000, creada per la Directiva 92/43/CEE del Consell, de 21 de maig de 1992, relativa a la conservació dels hàbitats naturals i de la fauna i flora silvestres; també coneguda breument com Directiva Hàbitats. Aquesta llista incloïa l'espai Penya-segats de la Marina (ES5213018). La inclusió d'aquest espai en la Xarxa Natura 2000 es va veure confirmada posteriorment amb la Decisió de la Comissió Europea de 19 de juliol de 2006, per la qual s'adopta, de conformitat amb la Directiva 92/43/CEE del Consell, la llista de llocs d'importància comunitària de la regió biogeogràfica mediterrània [notificada amb el número C (2006) 3261].
Posteriorment, l'Acord de 5 de juny de 2009, del Consell, d'ampliació de la xarxa de zones d'especial protecció per a les aus (ZEPA) de la Comunitat Valenciana va declarar com a zona d'especial protecció per a les aus (ZEPA) l'espai Penya-segats de la Marina (ES5213018), de conformitat amb el que s'estableix en la Directiva 79/409/CEE relativa a la conservació de les aus silvestres, hui substituïda per la seua versió codificada, això és, per la Directiva 2009/147/CE del Parlament i del Consell, de 30 de novembre de 2009, relativa a la conservació de les aus silvestres (versió codificada).
Finalment, l'Acord de 25 d'abril de 2014, del Consell, pel qual s'adeqüen els espais protegits de la Xarxa Natura 2000, marins i maritimoterrestres, al repartiment de competències en el medi marí establit en la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat, va segregar la part terrestre de la marina, així com les seues competències.
L'esmentat lloc d'importància comunitària ha de ser declarat com a zona especial de conservació (ZEC), de conformitat amb el que s'estableix en l'article 4.4 de la Directiva 92/43/CEE, i en l'article 43.3 de la Llei bàsica estatal 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat, així com en l'article 29 bis 4 de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, de la Generalitat, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana. Aquesta declaració ha d'anar acompanyada de l'aprovació de les mesures de conservació que siguen necessàries per a respondre a les exigències ecològiques dels hàbitats i les espècies que van motivar la inclusió d'aquests llocs en la Xarxa Natura 2000, perquè així s'ha establit en l'article 6.1 de la Directiva 92/43/CEE. D'igual manera, la Directiva Aus també exigeix que en les ZEPA s'establisquen mesures de conservació dels hàbitats de les espècies que n'han motivat la declaració a fi de procurar la seua supervivència i la seua reproducció. Totes dues exigències han sigut recollides en la legislació estatal, en concret en els articles 43.3 i 46.1 de la Llei 42/2007 i, també en la legislació autonòmica, això és, en els articles 14 quater 1.a) i 29 bis 4 de la Llei 11/1994, de 27 de desembre. Del que s'estableix en la llei valenciana es desprén que aquestes mesures de conservació han de contindre's en les denominades «normes de gestió», les quals són equivalents als «plans o instruments de gestió» esmentats en l'article 46.1 de la Llei 42/2007. Aquestes normes de gestió han de recollir també les mesures necessàries per a evitar la deterioració dels hàbitats i les alteracions de les espècies que van motivar la inclusió en la Xarxa Natura 2000 d'aquests espais.
Amb la finalitat d'acomplir els requisits legals indicats, la Generalitat va confeccionar la norma de gestió que ha de regir en els espais adés esmentats, la qual es va sotmetre als tràmits procedimentals previstos en la normativa d'aplicació, entre ells l'exposició pública (que es va substanciar mitjançant anunci publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 8629 de 06.09.2019) i l'audiència a les persones interessades.
El present Decret declara, doncs, com a ZEC el LIC esmentat i aprova la norma de gestió que regirà en aquesta ZEC, així com en la ZEPA del mateix nom. Aquesta norma de gestió s'ha dissenyat tenint en compte les exigències que, respecte al seu contingut, s'estableixen tant en la Llei 42/2007 (art. 46.1), com en la Llei 11/1994 (article 47 ter). Tot això a l'empara de l'article 50.6 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, que estableix la competència de la Generalitat per al desplegament legislatiu i execució de la legislació bàsica de l'Estat en matèria de medi ambient, i per a dictar mesures addicionals de protecció.
El present Decret és coherent amb els principis de bona regulació establits en l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En virtut dels principis de necessitat i eficàcia, aquest decret es justifica per raons d'interés general, com són la protecció del medi ambient i del patrimoni natural de la Comunitat Valenciana, i més concretament la conservació dels hàbitats naturals i de la fauna i flora silvestre així com l'adopció de mesures de conservació que eviten la deterioració dels hàbitats i les alteracions de les espècies d'aquests espais que van motivar la seua inclusió en la Xarxa Natura 2000; així mateix, es considera que les disposicions incloses en el text normatiu i les actuacions contingudes en les denominades «normes de gestió» són proporcionals als fins perseguits. Finalment, la present norma no estableix cap càrrega administrativa afegida derivada de la seua aplicació.
D'altra banda, i en virtut del principi de seguretat jurídica, la norma projectada és coherent amb la normativa comunitària precitada, això és la Directiva 92/43/CEE i la Directiva 2009/147/CE; amb la normativa estatal, constituïda per la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat i amb la normativa autonòmica constituïda bàsicament per la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana.
Respecte al principi de transparència exigit en l'article 129.5 de la Llei 39/2015, en el procés d'elaboració del present Decret es va donar una especial importància al període de participació pública mitjançant l'exposició pública del projecte normatiu, audiència a les persones i col·lectius interessats així com a les corporacions locals afectades, destacant la posada a la disposició del públic en la pàgina web de la Conselleria, de la versió preliminar del projecte de decret, de l'estudi ambiental i territorial estratègic, del pla de participació pública i de la seua memòria tècnica.
En atenció, complits els tràmits procedimentals previstos en l'article 43 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, en el Decret 24/2009, de 13 de febrer, del Consell, sobre la forma, l'estructura i el procediment d'elaboració dels projectes normatius de la Generalitat i en l'article 29 ter de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, a proposta de la consellera d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, sotmés al coneixement i informe del Consell Assessor i de Participació del Medi Ambient; obtingut l'informe preceptiu de l'Advocacia de la Generalitat i conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, prèvia deliberació del Consell, en la reunió del dia 18 de novembre de 2022
DECRETE
Article 1. Objecte
És objecte del present Decret declarar com a zona especial de conservació (ZEC) el lloc d'importància comunitària Penya-segats de la Marina (ES5213018) i aprovar la norma de gestió que regirà en aquest espai, així com en la zona d'especial protecció per a les aus (ZEPA) del mateix nom i codi, en desplegament de la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat, la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana.
Article 2. Declaració de la zona especial de conservació, àmbit territorial i valors que motiven la seua declaració
1. Es declara com a zona especial de conservació el lloc d'importància comunitària Penya-segats de la Marina (ES5213018), la delimitació del qual es descriu de forma cartogràfica en l'annex I.
2. Els hàbitats naturals d'interés comunitari i les espècies d'interés comunitari que motiven la seua declaració, s'especifiquen en l'annex II del present Decret, que conté la fitxa descriptiva de la zona especial de conservació.
Article 3. Nova delimitació de la ZEC i ZEPA Penya-segats de la Marina
La nova delimitació territorial de la ZEC i ZEPA Penya-segats de la Marina s'indica en els annexos I i III, i substituirà la delimitació gràfica d'aquest espai realitzada per l'annex I de l'Acord de 25 d'abril de 2014, del Consell, pel qual s'adeqüen els espais protegits de la Xarxa Natura 2000, marins i marítims terrestres, al repartiment de competències en el medi marí establit en la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat. No obstant això, confirmat que la ZEC i ZEPA Penya-segats de la Marina és un espai exclusivament terrestre, s'estableix que el seu límit oriental (litoral) es correspon amb la mateixa línia de costa, i l'occidental (interior) amb la nova delimitació establida en l'annex I. L'annex IV conté la fitxa descriptiva de la ZEPA, una vegada fets els ajustos necessaris derivats de l'ampliació. Aquesta fitxa substituirà la fitxa sobre aquest espai continguda en l'annex III de l'acord adés esmentat.
Article 4. Norma de gestió
1. S'aprova la norma de gestió que figura en l'annex V, de la zona especial de conservació Penya-segats de la Marina (ES5213018) i de la zona d'especial protecció per a les aus del mateix nom i codi.
2. L'àmbit territorial de la citada norma de gestió ve descrit de forma cartogràfica en l'apèndix 1 d'aquesta norma, abastant la ZEC i ZEPA indicades. Posteriorment podran delimitar-se, si es considera convenient i mitjançant modificació del present Decret, àrees de connectivitat.
3. La vigència de la citada norma de gestió és indefinida, sense perjudici que puga ser revisada en qualsevol moment en funció del compliment dels objectius de conservació establits en aquestes.
4. De conformitat amb l'indicat en l'article 47 quater de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, la norma de gestió és vinculant tant per a les administracions públiques com per als particulars, prevalent sobre el planejament territorial i urbanístic, i sobre qualsevol altre instrument sectorial d'ordenació o gestió de recursos naturals.
5. El règim d'infraccions i sancions relatiu a l'incompliment de les normes d'aplicació directa i el règim d'avaluació de repercussions establits en la norma de gestió, serà l'establit en la següent normativa estatal: en la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat; i en la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental; així com en la normativa autonòmica relacionada a continuació: Llei 11/1994, de 27 de desembre, de la Generalitat, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana; i en la Llei 2/1989, de 3 de març, de la Generalitat, d'impacte ambiental o en les lleis que les substituïsquen.
Article 5. Règim de responsabilitat ambiental
El règim de responsabilitat ambiental pels danys generats pels subjectes responsables a les espècies i els hàbitats que han motivat la declaració de la ZEC, serà l'establit en la Llei 26/2007, de 23 d'octubre, de responsabilitat mediambiental, sense perjudici de l'aplicació, si és procedent, de les disposicions contingudes en la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat, en la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana; en la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental; i en la Llei 2/1989, de 3 de març, de la Generalitat Valenciana, d'impacte ambiental, o en les lleis que les substituïsquen.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Comunicació a la Comissió Europea
Es faculta la persona titular de la direcció general competent en matèria de Xarxa Natura 2000, per a dur a terme els tràmits necessaris per a remetre el present decret al ministeri competent en matèria de medi ambient, a l'efecte de la seua comunicació a la Comissió Europea, de conformitat amb el que s'estableix en l'article 45 de la Llei 42/2007, de 13 de desembre, de patrimoni natural i de la biodiversitat.
Segona. Disponibilitat del document tècnic informatiu i justificatiu de la norma de gestió
El document tècnic informatiu i justificatiu de la norma de gestió es trobarà disponible, per a la consulta, en la pàgina web de la conselleria competent en matèria de medi ambient.
Tercera. Previsions respecte a la contaminació de sòls
En tot l'àmbit territorial de les ZEC i ZEPA que són objecte del present decret, serà objectiu prioritari la protecció dels ecosistemes a l'efecte de l'aplicació del Reial decret 9/2005, de 14 de gener, pel qual s'estableix la relació d'activitats potencialment contaminants del sòl i els criteris i estàndards per a la declaració de sòls contaminats.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Queden derogades totes les disposicions de rang igual o inferior que s'oposen al que disposa aquest Decret.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Habilitació normativa
S'habilita la persona titular de la conselleria competent en matèria de medi ambient per a dictar les normes que siguen necessàries per a l'execució i desplegament del present Decret.
Segona. Entrada en vigor
El present Decret entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Alacant, 18 de novembre de 2022
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
La consellera d'Agricultura, Desenvolupament Rural,
Emergència Climàtica i Transició Ecològica
ISAURA NAVARRO CASILLAS