DECRET LLEI 19/2022, de 30 de desembre, del Consell, pel qual es redueix temporalment l'import de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat, s'adopten mesures extraordinàries per al suport econòmic als contribuents del cànon de sanejament per a fer front a l'impacte de la inflació i es modifica la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat, per la qual es regula el tram autonòmic de l'Impost sobre la Renda de les Persones Físiques i restants tributs cedits, amb la finalitat de col·laborar en la lluita contra el despoblament dels municipis de la Comunitat Valenciana. [2022/13116]
(DOGV núm. 9502 de 31.12.2022) Ref. Base de dades 012363/2022
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic Grup temàtic: Legislació Matèries: Taxes i preus públics Descriptors: Temàtics: impost, recaptació d'impostos, sanejament , monografies
DECRET LLEI 19/2022, de 30 de desembre, del Consell, pel qual es redueix temporalment l'import de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat, s'adopten mesures extraordinàries per al suport econòmic als contribuents del cànon de sanejament per a fer front a l'impacte de la inflació i es modifica la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat, per la qual es regula el tram autonòmic de l'Impost sobre la Renda de les Persones Físiques i restants tributs cedits, amb la finalitat de col·laborar en la lluita contra el despoblament dels municipis de la Comunitat Valenciana.
[2022/13116]
EXPOSICIÓ DE MOTIUS
I
Dacord amb lInstitut Nacional dEstadística, la taxa interanual de líndex general de preus per a la Comunitat Valenciana el mes de novembre de 2022 es va situar en el 6,7 per cent, i va confirmar un escenari de 4 mesos continuats de descensos.
Si bé aquesta evolució és deguda, principalment, la baixada dels preus dels carburants i de lelectricitat, la inflació subjacent, que conté aquells components de líndex de preus amb un comportament més estable, descriu encara un comportament a lalça que podria exacerbar-se en el cas que el mercat energètic tornara a tensar-se. Per tot això es considera que les raons dinterés general que van justificar lextraordinària i urgent necessitat per a procedir a laprovació del Decret llei 2/2022,de 22 dabril, del Consell, per a la reducció temporal de limport de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat, i del Decret llei 6/2022, de 8 de juliol, del Consell, de mesures extraordinàries per al suport econòmic als contribuents del cànon de sanejament per a fer front a limpacte de la inflació en leconomia de les famílies i les empreses, persisteixen en lactualitat.
Per aquest motiu, el present decret llei té per objecte prolongar la vigència de la mesura de reducció temporal de limport de les taxes pròpies i preus públics exigits per la Generalitat i els seus organismes autònoms fins al 31 dagost de 2023, així com la modificació de les mesures adoptades en relació amb el cobrament de les quotes fixes i variable del cànon de sanejament reportades pels consums mesurats o estimats realitzats des del mes dagost de 2022 fins al mes de juliol de 2023. Com aquests disposicions, aquest decret llei semmarca en el conjunt de mesures adoptades en el si del Pla reactiva, disposicions que pretenen contindre la pujada de la inflació i mitigar limpacte daquesta en la renda disponible de les famílies i empreses valencianes.
Daltra banda, lactual incertesa econòmica exigeix ladopció de diverses mesures de suport a lactivitat econòmica en el territori dels municipis en risc de despoblament, àmbit territorial que ja va ser severament afectat per la crisi sanitària. Per això, es modifica la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat, per la qual es regula el tram autonòmic de lImpost sobre la Renda de les Persones Físiques i restants tributs cedits, amb la finalitat de crear nous incentius fiscals dirigits a atraure i mantindre negocis i empreses, i a protegir nuclis històrics i enclavaments amb una important representació de larquitectura tradicional.
II
El Decret llei sestructura en una part expositiva i una part dispositiva, formada per sis articles i tres disposicions finals.
En larticle 1 es fixa lobjecte de la norma, el propòsit de la qual és laprovació de mesures dirigides, en primer lloc, a reduir de manera temporal limport de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat i els seus organismes autònoms, així com adoptar mesures extraordinàries en relació amb les quotes del cànon de sanejament, amb la finalitat dalleujar limpacte de la inflació en leconomia de les famílies i les empreses valencianes i, en segon lloc, a col·laborar en la lluita contra el despoblament dels municipis de la Comunitat Valenciana.
En larticle 2 sestableix una bonificació del deu per cent de les taxes contingudes en les següents disposicions: Llei 20/2017, de 28 de desembre, de taxes; Llei 10/1997, de 16 de desembre, de taxes per inspeccions i controls sanitaris danimals i els seus productes; la Llei 1/1999, de 31 de març, de tarifes portuàries, i Llei 2/2014, de 13 de juny, de ports de la Generalitat.
Igual que el Decret llei 2/2022 aquest incentiu saprova amb una vigència temporal limitada, perquè estendrà els seus efectes des de l1 de gener fins al 31 dagost de 2023 tots dos inclosos.
Així mateix, saprova un descompte del 10 per cent sobre la quantia a abonar pels preus públics que siguen exigibles en el període comprés des del dia 1 de gener fins al 31 dagost de 2023, tots dos inclosos.
Atés el principi de coherència normativa, sexclouen les taxes per serveis acadèmics universitaris, lestabliment dels quals es regeix per la seua normativa específica. Així, en el Decret 123/2022, de 23 de setembre, del Consell, pel qual es fixen les taxes a satisfer per la prestació de serveis acadèmics universitaris per al curs 2022/2023, ja es preveu una reducció del deu per cent daquestes exaccions.
Igualment sexclouen les taxes i preus públics dependents de la Conselleria dEducació, Cultura i Esport, la reducció del deu per cent de les quals, sha estés fins a la finalització del curs escolar 2022/2023 mitjançant laprovació del Decret llei 7/2022, de 5 dagost del Consell, pel qual es modifiquen determinats preceptes de la Llei 8/2021, de 30 de desembre, de pressupostos de la Generalitat per a 2022, i del Decret llei 2/2022, de 22 dabril, del Consell, per a la reducció temporal de limport de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat per a fer front a limpacte de la inflació, en matèria deducació.
Els següents articles incorporen de manera indefinida en la Llei 13/1997, de 23 de desembre, per la qual es regula el tram autonòmic de lImpost sobre la Renda de les Persones Físiques i restants tributs cedits, diversos beneficis fiscals dirigits a fomentar lactivitat econòmica dels municipis en risc de despoblament. A lefecte daquesta llei, són municipis en risc de despoblament aquells que són beneficiaris del Fons de cooperació municipal per a la lluita contra el despoblament dels municipis de la Comunitat Valenciana en lexercici pressupostari en el qual es produeix la meritació de limpost o en lanterior, o per a aquells que es donen les circumstàncies previstes en lapartat sisé del seu article 4.
En larticle 4, es millora el tipus impositiu aplicable a les transmissions dimmobles que es destinen a ser seu social o centre de treball en els municipis en risc de despoblament, per a les quals resultarà aplicable un tipus reduït del 4 % en la modalitat transmissions patrimonials oneroses de lImpost sobre Transmissions Patrimonials i Actes Jurídics Documentats que suposa una millora substancial respecte al tipus general del 10 %.
En larticle 5, es crea una nova bonificació destinada al foment de la rehabilitació dhabitatges, perquè molts dels municipis despoblats disposen de nuclis històrics i enclavaments amb una important representació de larquitectura tradicional, la protecció de la qual és emparada pel nostre ordenament. En aquesta línia, el precepte estableix una bonificació del 50 per cent sobre les quotes íntegres de la modalitat transmissions patrimonials oneroses de lImpost sobre Transmissions Patrimonials i Actes Jurídics Documentats per a adquisicions dimmobles destinats a habitatges que hagen de ser objecte de rehabilitació per ladquirent. Amb aquest instrument es respecta la singularitat derivada dels tipus reduïts establits en la normativa de limpost per a determinats col·lectius. La norma no exigeix que limmoble constituïsca el seu habitatge habitual, per la qual cosa la mesura pretén afavorir també ladquisició de segones residències per a fomentar la creació duna població flotant en aquests municipis, com a estadi previ a la fixació de la seua residència, així com ladquisició dimmobles per a la seua posada en el mercat de lloguer una vegada rehabilitats.
En larticle 6, també per a les adquisicions dimmobles destinats a ser seu social o centre de treball en els municipis en risc de despoblament, sestableix una bonificació del 30 % sobre la quota gradual de la modalitat dactes jurídics documentats, per al cas que foren realitzades entre empresaris o professionals i estigueren subjectes a lImpost sobre el Valor Afegit.
Finalment, la disposició final primera habilita el Consell per a adoptar quantes les disposicions que siguen necessàries per al desenvolupament i execució del present decret llei i la disposició final segona determina que la seua entrada en vigor es produirà l1 de gener de 2023.
III
És preceptiu assenyalar que aquest decret llei no afecta lordenament de les institucions bàsiques de lEstat, els drets i llibertats dels ciutadans regulats en el títol I de la Constitució, el règim de les comunitats autònomes ni el dret electoral general i que a la vista del que sha exposat concorren les circumstàncies dextraordinària i urgent necessitat establides en larticle 44.4 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana com a pressupost habilitant per a recórrer a linstrument jurídic del decret llei.
La urgència es justifica en lactual situació econòmica derivada de múltiples factors externs que empenyen lalça dels preus, ho requereix laprovació de mesures urgents per a pal·liar els seus efectes i evitar que la pujada adquirisca caràcter estructural, perquè la dilació en el temps de ladopció de les mesures, en la present norma acordades, podria generar perjudicis negatius sobre la renda real i lús de les valencianes i valencians. Aquesta conjuntura pot resultar especialment lesiva en làmbit dels municipis en risc de despoblament, per als quals es considera necessari introduir mesures addicionals dincentiu.
Correspon al Consell la realització dun judici polític o doportunitat sobre la conjuntura i la motivació dun decret llei la norma. En aquest sentit, es consideren degudament acreditats els motius doportunitat per a ladopció daquesta norma, la finalitat de la qual és abordar de manera immediata lenorme impacte econòmic i social provocat per la inflació sobre el teixit productiu i la capacitat econòmica de les famílies valencianes, amb especial incidència en làmbit territorial dels municipis en risc de despoblament.
La justificació de la utilització del decret llei com a instrument normatiu se sosté en una àmplia jurisprudència del Tribunal Constitucional que ha unit la seua utilització com a solució duna situació concreta que, dins dels objectius de lòrgan emissor, i per raons difícils de preveure, requereix una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via normal o pel procediment durgència per a la tramitació parlamentària de les lleis.
Igualment, la jurisprudència del Tribunal Constitucional ha donat suport a laprovació de disposicions de caràcter socioeconòmic mitjançant linstrument normatiu del decret llei en aquells casos en els quals saprecie una motivació explícita i raonada de la necessitat i urgència de la mesura.
IV
Dacord amb el que es disposa en la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, lelaboració daquesta norma sha efectuat dacord amb els principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència.
Pel que fa al principi de necessitat, aquest decret llei es justifica en linterés general. Els tres primers articles semmarquen en el conjunt de mesures adoptades en el si del Pla reactiva, a fi de contindre la pujada de la inflació i reduir el seu impacte en la capacitat econòmica de les famílies i empreses valencianes. En relació amb la resta dincentius, formen part del conjunt diniciatives adoptades pel Consell per a lluitar contra el despoblament al llarg del territori de la Comunitat en el marc de lAgenda AVANT.
Respecte al principi deficiència, la norma no genera càrregues administratives per a la ciutadania ni costos indirectes per a dur a terme el mandat legal al qual està subordinada, per contra, redueix aquests càrregues en làmbit tributari.
Dacord amb el principi de proporcionalitat, sestableix una regulació imprescindible per a la consecució dels objectius estrictament assenyalats, tenint en compte que no simposen mesures restrictives de drets o menors obligacions a les persones destinatàries.
En aplicació del principi de seguretat jurídica, sha garantit la coherència del text amb la resta de lordenament jurídic autonòmic, atés que els canvis que sintrodueixen en el nostre ordenament, en tindre rang legal, necessiten la seua incorporació a aquest a través duna norma digual rang.
Quant al principi de transparència, atés que es tracta dun decret llei promogut per raons dextraordinària urgència de caràcter econòmic i social, sha prescindit en la seua elaboració del tràmit de consulta, audiència i informació pública, dacord amb el que es disposa en lapartat 4 de larticle 133 de la Llei 39/2015.
En la tramitació del decret llei, sha seguit el procediment establit i shan emés els informes preceptius.
Per tot el que sha exposat, en virtut del que disposen els articles 18.d i 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, a proposta del conseller dHisenda i Model Econòmic, amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió de 30 de desembre de 2022,
DECRETE
Article 1. Objecte i finalitat
Aquest decret llei té per objecte laprovació de diverses mesures dirigides a reduir temporalment limport de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat i els seus organismes autònoms i modificar les mesures adoptades en relació amb el cobrament del cànon de sanejament amb la finalitat dalleujar limpacte de la inflació en leconomia de les famílies i empreses valencianes, així com a col·laborar en la lluita contra el despoblament dels municipis de la Comunitat Valenciana.
Article 2. Reducció temporal de limport de les taxes i preus públics de la Generalitat i els seus organismes autònoms
1. Serà aplicable una bonificació del deu per cent sobre les taxes reportades durant el període comprés entre el dia 1 de gener i el 31 dagost de 2023, tots dos inclosos, regulades en les següents disposicions:
a) Llei 20/2017, de 28 de desembre, de taxes, amb excepció de les regulades en el capítol III del seu títol XIV en matèria densenyament universitari i les taxes i preus públics dependents de la Conselleria dEducació, Cultura i Esport.
b) Llei 10/1997, de 16 de desembre, de taxes per inspeccions i controls sanitaris danimals i els seus productes.
c) Llei 1/1999, de 31 de març, de tarifes portuàries.
d) Llei 2/2014, de 13 de juny, de ports de la Generalitat, i aquelles concessions anteriors a aquesta llei.
2. Serà aplicable un descompte del deu per cent de la quantia a abonar pels preus públics la meritació dels quals es produïsca en el període comprés des del dia 1 de gener i el 31 dagost de 2023, tots dos inclosos.
3. La bonificació a què fa referència lapartat 1 saplicarà:
En les taxes regulades mitjançant tipus de quantia fixa, fins a la quantitat que resulte daplicar el coeficient 0,9 a limport de la quota íntegra reportada.
En les restants taxes, sobre la quota resultant de minorar la quota íntegra amb les bonificacions, deduccions, millores i contraprestacions que resultaren aplicables.
Article 3. Modificació de les mesures per al suport econòmic als contribuents del cànon de sanejament
Es modifica el termini fixat en larticle únic del Decret llei 6/2022, de 8 de juliol, del Consell, de mesures extraordinàries per al suport econòmic als contribuents del cànon de sanejament per a fer front a limpacte de la inflació en leconomia de les famílies i les empreses, establint com a finalització del mateix el 31 de juliol de 2023, prenent com a referència aquesta data per a la resta de les circumstàncies que sestableixen al llarg de larticle. Prèviament a la finalització del termini, el Consell valorarà les mesures adoptades i podrà impulsar aquelles iniciatives encaminades a pal·liar els efectes de la inflació.
Article 4. Tipus reduït aplicable transmissions dimmobles que hagen de constituir la seu social o centre de treball dempreses o negocis professionals que tinguen el seu domicili fiscal i social en algun dels municipis en risc de despoblament
Saddiciona el número 6) a lapartat quatre de larticle 13 de la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat Valenciana, per la qual es regula el tram autonòmic de lImpost sobre la Renda de les Persones Físiques i restants tributs cedits, amb la següent redacció:
«6). En les transmissions dimmobles que hagen de constituir la seu social o centre de treball dempreses o negocis professionals que tinguen el seu domicili fiscal i social en algun dels municipis en risc de despoblament.
Les empreses o negocis professionals han de complir els següents requisits:
1. Tindre el domicili social i fiscal en algun dels municipis en risc de despoblament i mantindrel durant els tres anys següents a ladquisició.
2. Exercir una activitat econòmica durant els tres anys següents a ladquisició. A aquest efecte, no ha de tindre per activitat principal la gestió dun patrimoni mobiliari o immobiliari, dacord amb el que es disposa en larticle 4.8.Dos.a) de la Llei 19/1991, de 6 de juny, de limpost sobre el patrimoni.
3. Comptar, com a mínim, amb una persona ocupada amb contracte laboral i a jornada completa, donada dalta en el règim general de la Seguretat Social durant els tres anys següents a ladquisició».
Article 5. Bonificació de la quota de la modalitat transmissions patrimonials oneroses en les adquisicions dimmobles destinats a la seua immediata rehabilitació
Saddiciona lapartat cinc a larticle 14 bis de la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat Valenciana, per la qual es regula el tram autonòmic de lImpost sobre la Renda de les Persones Físiques i restants tributs cedits, amb la següent redacció:
«Cinc. Saplicarà una bonificació del 50 per 100 en la quota de la modalitat transmissions patrimonials oneroses en les adquisicions dimmobles situats en el terme municipal dun municipi en risc de despoblament que hagen de ser objecte dimmediata rehabilitació i destinats al seu ús com a habitatges. Sentendrà complit aquest requisit si, en el termini de tres anys des de ladquisició, sacredita la finalització de les obres de rehabilitació.
En el document públic en el qual es formalitze la compravenda es farà constar aquesta destinació.
A lefecte daquest benefici sestarà al concepte de rehabilitació contingut en la normativa de lImpost sobre el Valor Afegit.»
Article 6. Bonificació del 30 % de la quota gradual de documents notarials de la modalitat actes jurídics documentats de lITPAJD en les escriptures públiques per les quals es formalitzen les adquisicions dimmobles que hagen de constituir la seu social o centre de treball dempreses o negocis professionals que tinguen el seu domicili fiscal i social en algun dels municipis en risc de despoblament
Saddiciona lapartat sis a larticle 14 bis de la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat Valenciana, per la qual es regula el tram autonòmic de lImpost sobre la Renda de les Persones Físiques i restants tributs cedits, que quedarà redactat com segueix:
«Sis. Serà aplicable una bonificació del 30 % de la quota gradual de documents notarials de la modalitat actes jurídics documentats de limpost sobre transmissions patrimonials i actes jurídics documentats en les escriptures públiques per les quals es formalitzen les adquisicions dimmobles que hagen de constituir la seu social o centre de treball dempreses o negocis professionals que tinguen el seu domicili fiscal i social en algun dels municipis en risc de despoblament.
Les empreses o negocis professionals han de complir els següents requisits:
1. Tindre el domicili social i fiscal en algun dels municipis en risc de despoblament i mantindrel durant els tres anys següents a ladquisició.
2. Exercir una activitat econòmica durant els tres anys següents a ladquisició. A aquest efecte, no ha de tindre per activitat principal la gestió dun patrimoni mobiliari o immobiliari, dacord amb el que es disposa en larticle 4.8. Dos.a) de la Llei 19/1991, de 6 de juny, de limpost sobre el patrimoni.
3. Comptar, com a mínim, amb una persona ocupada amb contracte laboral i a jornada completa, donada dalta en el règim general de la Seguretat Social durant els tres anys següents a ladquisició.»
Disposicions Finals
Primera. Habilitació normativa
Es faculta el Consell per a adoptar totes les disposicions que siguen necessàries per al desenvolupament i execució del present decret llei.
Segona. Entrada en vigor
Aquest decret llei entrarà en vigor l1 de gener de 2023.
València, 30 de desembre de 2022
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El conseller dHisenda i Model Econòmic
ARCADI ESPAÑA GARCIA