LLEI 25/2018, de 10 de desembre, de la Generalitat, reguladora de l'activitat dels grups d'interés de la Comunitat Valenciana. [2018/11612]
(DOGV núm. 8443 de 13.12.2018) Ref. Base de dades 011225/2018
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 13.08.2019 Aquesta disposició està afectada per: Desenvolupada o complementada per: Modificada per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Transparència administrativa Organització de l'administració Associacions Descriptors: Temàtics: transparència administrativa, accés a la informació, difusió de la informació, associació , monografies
LLEI 25/2018, de 10 de desembre, de la Generalitat, reguladora de l'activitat dels grups d'interés de la Comunitat Valenciana. [2018/11612]
Sia notori i manifest a tots els ciutadans i totes les ciutadanes que les Corts han aprovat i jo, dacord amb el que estableixen la Constitució i lEstatut dAutonomia, en nom del rei, promulgue la llei següent:
Índex
Preàmbul
TÍTOL I. DISPOSICIONS PRELIMINARS
Article 1. Objecte de la llei
Article 2. Àmbit subjectiu daplicació
Article 3. Consideració de grup dinterés
Article 4. Lactivitat dinfluència
TÍTOL II. REGISTRE DE GRUPS DINTERÉS DE LA GENERALITAT
Capítol primer. Funcionament del registre de grups dinterés
Article 5. Naturalesa i àmbit
Article 6. Inscripció
Article 7. Activitats que shan dinscriure
Article 8. Contingut
Article 9. Obligacions derivades de la inscripció
Article 10. Efectes de la inscripció
Article 11. Adscripció i rendició de comptes
Capítol segon. Codis de conducta
Article 12. Codi comú de conducta
Article 13. Codis específics de conducta
Capítol tercer. Sistemes de control i fiscalització
Article 14. Control i fiscalització de la informació registral
Article 15. Actuacions de verificació de les dades registrals
Article 16. Procediments dalerta
Article 17. Procediment dinvestigació i tramitació de denúncies
TÍTOL III. PUBLICITAT DELS CONTACTES MANTINGUTS AMB GRUPS DINTERÉS DURANT LELABORACIÓ NORMATIVA
Article 18. Informe de participació de grups dinterés en els processos delaboració de normes
Article 19. Publicitat de linforme
TÍTOL IV. PARTICIPACIÓ PRÈVIA EN LELABORACIÓ DE NORMES
Article 20. Procés de participació entre grups dinterés prèvia a lelaboració de normes
Article 21. Principis del procés de participació
Article 22. Compatibilitat amb la participació ciutadana i laudiència
Article 23. Caràcter no vinculant del resultat del procés de participació
TÍTOL V. RÈGIM SANCIONADOR
Article 24. Principis generals
Article 25. Subjectes responsables
Article 26. Infraccions dels grups dinterés
Article 27. Infraccions dels càrrecs públics
Article 28. Infraccions del personal empleat públic
Article 29. Sancions als grups dinterés
Article 30. Sancions als càrrecs públics
Article 31. Sancions al personal empleat públic
Article 32. Procediment sancionador
Article 33. Competència sancionadora
Article 34. Prescripció de les infraccions i les sancions
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Col·laboració amb altres institucions i administracions públiques
Segona. Règim específic de les Corts Valencianes
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Habilitació normativa
Segona. Entrada en vigor
PREÀMBUL
I
Encara que els primers vestigis de lactivitat dels grups dinterés es remunten a lúltim quart del segle XIX, i calgué esperar fins molt entrat el segle XX per a trobar les primeres iniciatives de regulació daquest tipus dactivitats, no ha sigut sinó en els inicis del nostre segle xxi quan les administracions públiques han començat a regular lactivitat dels grups dinterés, impulsades per la necessitat de connectar diferents administracions, pel paper creixent de les entitats de la societat civil en àmbit governamental, així com per la pulsió de la ciutadania per obtenir majors nivells de participació i de transparència de les administracions públiques. Així, la ciutadania i la societat civil sinvolucren cada vegada més en la formulació de les polítiques públiques, contribuint a millorar la qualitat de lactuació de les institucions, reforçant la legitimitat de la presa de decisions i fent més transparents i participatius els processos delaboració dels plans i programes que shan de dur a terme.
Lactuació de grups dinterés davant els poders públics és legítima, sempre dins dun marc que garantisca la correcta informació de les seues pràctiques a la ciutadania, ja que pot aportar als processos delaboració de les polítiques públiques i de projectes normatius una millor comprensió de la problemàtica sobre la qual es vol incidir i dels aspectes que cal tindre en compte a lhora dactuar en un àmbit determinat. Es tracta, al capdavall, duna forma dexercici dels mecanismes de participació en els afers públics que permet un intercanvi dinformacions i de punts de vista que pot ser profitós per a linterés general sempre que es confirme la seua veracitat i es contraste amb els de les altres parts implicades. No obstant això, existeix el risc que aquests mecanismes de participació puguen donar lloc a situacions en què determinats grups dinterés puguen arribar a tindre un excés de capacitat per a influir en el sentit de les decisions.
És precisament aquesta evidència, junt amb els valors dintegritat i ètica pública que han dinspirar lacció dels poders públics en un marc democràtic, el que motiva lelaboració daquesta llei, lobjectiu de la qual és que eixa capacitat dinfluència quede sotmesa a exigències de transparència i a un codi de conducta que incloga les pràctiques i actituds que han de seguir els grups dinterés en la seua actuació. Evitar lopacitat és primordial per a poder garantir linterés general i fiscalitzar amb bon criteri lactuació dels poders públics. La participació dels grups dinterés, si es porta a terme de manera transparent i plural, és una manera de desenvolupar una administració col·laborativa que forma part de la noció de bon govern sobre la qual semmarca aquesta llei.
Per tant, amb aquesta llei també es pretén, mitjançant mecanismes per a garantir la transparència, acabar amb la connotació negativa que té lactivitat dinfluència per a gran part de la societat, associada a quelcom obscur. Es tracta de deixar arrere aquesta imatge i concebre els grups dinterés com a actors que cerquen influir en la presa de decisions i que, legítimament, defenen davant ladministració els interessos de diferents entitats i grups socials, com poden ser, per exemple, interessos empresarials, professionals, laborals, acadèmics, associatius o sense ànim de lucre, entre altres.
Per altra banda, la conveniència de regular el grup dinterés per a garantir la transparència en la seua activitat i, daquesta forma, el control de lactivitat administrativa, ha sigut posada de manifest per institucions internacionals com lOrganització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmics (OCDE) o el Consell dEuropa en els seus documents i informes. Arran daquestes recomanacions, són molts els Estats que han regulat en els últims anys lactivitat dels grups dinterés, de manera que la regulació del grup dinterés ha deixat de ser un element propi de models de tradició anglosaxona per a estendres com un element important de la transparència i el bon govern en diferents tipus de sistemes polítics i institucionals.
Amb aquesta llei sincorporen a la normativa de la Generalitat els principis reguladors que els organismes internacionals han plasmat en les seues recomanacions, i que estan duent a regular la transparència del grupo de interés en les institucions europees i en diversos estats europeus. No debades, i a falta duna regulació estatal, els mateixos grups dinterés reclamen una normativa en la qual emparar-se a lhora de mantenir contactes i influències legítimes amb ladministració, cosa que pot servir, també, per a fer públiques davant la societat les possibles bones pràctiques que es poden donar en les relacions dels grups dinterés amb les administracions públiques. Ara bé, és necessari que la regulació dels criteris de transparència i integritat en lactivitat dinfluència, que té el seu origen en els sistemes polítics amb una concepció pluralista dels grups dinterés, sadapte a les característiques pròpies del nostre model constitucional, que pel que fa a aquests grups és de caràcter corporativista. Així, la Constitució i les lleis reconeixen i garanteixen a determinades organitzacions un paper preeminent en la defensa dels interessos de certs col·lectius i en lelaboració de les polítiques públiques que els afecten, per la qual cosa aquesta llei fa un tractament específic per a determinades entitats i activitats pel que fa a les condicions per a la realització de les funcions constitucionalment atribuïdes.
II
El Llibre verd sobre la iniciativa europea en favor de la transparència, elaborat per la Comissió Europea en maig del 2006, defineix lactivitat pròpia dels grups de pressió com una part legítima del sistema democràtic, independentment que aquesta activitat siga realitzada per particulars, empreses, organitzacions de la societat civil així com per altres grups dinterés o, fins i tot, firmes que treballen en nom de terceres persones, com a responsables de relacions institucionals, laboratoris didees (think tanks) o professionals de ladvocacia. Una activitat que ha de ser pública per tal que la ciutadania tinga ple accés a la informació sobre tot allò que incideix en el comportament de les institucions i de les autoritats. És aquest el motiu de la creació, en juny del 2008, del registre de grups dinterés de la comissió i de lAcord, de 23 de juny de 2011, entre el Parlament Europeu i la Comissió Europea, relatiu a lestabliment dun registre de transparència per a les organitzacions i les persones que treballen per compte propi que participen en lelaboració i aplicació de les polítiques de la Unió Europea.
En qualsevol cas, els poders públics estan obligats a facilitar la participació de tota la ciutadania en la vida política, econòmica, cultural i social, bé directament o mitjançant representants, tal com estableix la Constitució espanyola en els seus articles 9.2 i 23. A més a més, la Constitució també garanteix, en el seu article 103, lobjectivitat de ladministració pública en la consecució de linterés general i la imparcialitat del personal funcionari en lexercici del seu càrrec.
En el mateix sentit, lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana reconeix, en larticle 9, que «tots els valencians tenen dret a participar, de forma individual, o col·lectiva, en la vida política, econòmica, cultural i social de la Comunitat Valenciana» i que «la Generalitat promourà la participació dels agents socials i del conjunt de la societat civil en els afers públics». Igualment, recull el dret a una bona administració i laccés als documents de les institucions i administracions públiques valencianes. Es tracta de drets que shan plasmat en la Llei 2/2015, de 2 dabril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, que garanteix la transparència en lactivitat pública, i que inspiren també aquesta llei.
Reconeguts aquests drets, lactivitat dinfluència i la mateixa existència dels grups dinterés no pot ser prohibida, sinó que ha de ser facilitada i inserida pacíficament en el marc de la convivència democràtica. La regulació dels grups dinterés ha de promoure vies transparents i honestes de participació i accés als poders públics, i alhora dificultar la influència indeguda i il·legítima.
Per la seua banda, el foment del diàleg transparent amb els grups dinterés de la societat valenciana i la seua implicació en el disseny de les polítiques públiques està també entre els criteris dactuació que el Decret 56/2016, de 6 de maig, del Consell, pel qual aprova el Codi de bon govern de la Generalitat estableix per als càrrecs públics de lAdministració de la Generalitat i del sector públic instrumental, concretament en el seu article 38.2.
La Generalitat adopta aquesta llei en lexercici de les seues competències i potestat dautoorganització, segons que preveu larticle 49.1.1 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana.
Aquesta llei se subjecta als principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència que caracteritzen la bona regulació en lexercici de la iniciativa legislativa, tot amb lobjectiu dafavorir la transparència, la rendició de comptes, la regeneració democràtica i la responsabilitat en la gestió pública.
III
Aquesta llei sestructura en cinc títols, trenta-quatre articles, dues disposicions addicionals, una disposició derogatòria i dues disposicions finals.
En el títol preliminar es regula lobjecte de la llei i el seu àmbit daplicació, cosa que implica no només fer explícita la finalitat que la norma pretén satisfer i identificar la realitat sobre la qual incideix, sinó també delimitar allò que ha dentendres com a activitat dinfluència i caracteritzar les persones i organitzacions que hem de considerar grups dinterés.
El registre de grups dinterés està regulat en el títol segon. La creació i regulació daquest registre suposa laplicació, necessària i ineludible, dels principis de transparència i publicitat a la relació que ladministració pública estableix amb les persones i organitzacions que es consideren grups dinterés. Aquest títol es divideix en tres capítols, el primer dels quals fa referència al règim de funcionament del registre. La finalitat del registre, que té caràcter públic i gratuït, és donar coneixement a la ciutadania de la identitat daquestes persones i organitzacions així com de les activitats que aquestes realitzen davant la Generalitat. Això comporta un seguit dobligacions i drets que configuren el sistema bàsic dinterrelació de ladministració pública valenciana amb els grups dinterés i que aporta seguretat jurídica en un àmbit que, fins ara, disposa dun grau molt alt de discrecionalitat.
En el capítol segon sestableix un codi de conducta per als grups dinterés i les persones que actuen en el seu nom, que és una concreció de les exigències ètiques i de transparència a què ha destar sotmesa la capacitat dinfluir en les polítiques públiques. Es tracta dun codi ètic mínim, dobligat compliment, que pot ser completat amb codis de conducta més exigents aprovats pels mateixos grups dinterés, les seues organitzacions professionals i les persones que les representen o actuen en el seu nom.
Així mateix, en el capítol tercer es preveuen els mecanismes que es poden fer servir per a controlar la veracitat de les dades aportades al registre de grups dinterés, que consistiran en actuacions de verificació, procediments dalerta, tramitació de denúncies i investigacions a lefecte. La competència per a posar en marxa aquestes eines de control correspon a lòrgan responsable del registre, tenint en compte la col·laboració que puga prestar la ciutadania en la detecció de possibles omissions i errors.
El títol tercer inclou la regulació del que la doctrina denomina habitualment petjada o empremta normativa, i que fa referència a la publicitat dels contactes que ladministració pública i els càrrecs públics i personal empleat públic de la Generalitat mantinguen amb els grups dinterés durant lelaboració i adopció dels avantprojectes de llei i els projectes de decret. En aquest sentit, aquests contactes es plasmaran en un informe que haurà dannexar-se als textos normatius i publicar-se en el portal de transparència de la Generalitat. Lobjectiu és assegurar que la influència daquests grups en el desenvolupament de polítiques públiques mitjançant normes siga transparent i no desproporcionada. Aquests informes actuen també com a element de prevenció de la corrupció i de rendiment de comptes.
La possible participació prèvia del text davantprojectes de llei i de decrets del Consell es regula en el títol quart. Una participació que sincardina en el procediment delaboració daquestes normes pel poder executiu, com una fase compatible i que no substitueix la utilització de les eines i tràmits de participació ciutadana i el tràmit daudiència previstos en la normativa vigent. El resultat del procés de participació, que prepara la norma a adoptar pel Consell, en cap cas posa fi al procediment ni vincularà el Consell ni ladministració de la Generalitat, que podran deslligar-sen sempre que el consideren inconvenient per a linterés general, siga contrari a lordenament jurídic o que tracte sobre matèries no susceptibles de transacció.
Aquesta eina de participació persegueix millorar la qualitat de les normes, abundar en les pràctiques que defineixen el bon govern i reduir la litigiositat, en la mesura que es facilita la resolució de conflictes en els estadis anteriors a laprovació dels preceptes legals que han de regir situacions on convergeixen interessos diversos.
El títol cinqué recull un règim sancionador específic en matèria de grups dinterés, en el qual es tipifiquen els fets que shan de considerar infracció i les sancions que poden comportar. De la mateixa manera, es clarifiquen els òrgans competents, en cada cas, per a incoar, instruir i resoldre els procediments sancionadors corresponents. Respecte als empleats públics, el règim disciplinari serà aplicable al personal funcionari públic i al personal eventual de la Generalitat; el personal laboral i estatutari es regirà per la seua normativa disciplinària específica.
Per altra banda, es diferencia el règim sancionador dels càrrecs públics de laplicable al personal funcionari públic i personal eventual i satribueix una major responsabilitat als primers, tenint en compte el poder superior que ostenten per a la presa de decisions.
Les dues disposicions addicionals inclouen els mecanismes de col·laboració que es podran adoptar amb la resta dinstitucions i administracions públiques per a promoure la transparència en lactivitat dinfluència en els seus àmbits respectius, i el règim específic de les Corts Valencianes, que hauran dadaptar el seu règim i funcionament als principis i obligacions daquesta llei.
Finalment, les disposicions finals concreten lhabilitació per al desenvolupament de la llei i lentrada en vigor, que queda diferida al cap de nou mesos de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Aquesta disposició està inclosa en el Pla normatiu de ladministració de la Generalitat per a 2017.
TÍTOL I
Disposicions preliminars
Article 1. Objecte de la llei
1. Lobjecte daquesta llei és regular lactivitat dinfluència dels grups dinterés en làmbit de la Generalitat per tal dassegurar la transparència en la participació dels grups dinterés en els processos delaboració i aplicació de polítiques públiques, projectes normatius i iniciatives parlamentàries, dacord amb els principis de legalitat, publicitat, transparència, rendiment de comptes i responsabilitat en la gestió pública i la representació política.
2. Lactivitat dinfluència és un mitjà perquè sectors de la societat traslladen els seus posicionaments, preocupacions i arguments a la representació política i a les persones responsables de ladministració pública amb la intenció dinfluir legítimament en lelaboració i aplicació de polítiques públiques, projectes normatius i iniciatives parlamentàries que porten a terme.
3. En aquesta llei també es regula el procés especial de participació entre grups dinterés prèvia a lelaboració de normes, per a garantir que, quan es realitzen aquests processos, es desenvolupen dacord amb els principis de transparència, pluralitat, no-discriminació i participació efectiva dels grups dinterés.
Article 2. Àmbit subjectiu daplicació
Les disposicions daquesta llei sapliquen a:
1. Els càrrecs públics i el personal empleat públic de ladministració de la Generalitat i del seu sector públic instrumental, siga quin siga el seu règim jurídic.
A lefecte daquesta llei, sentendrà per càrrec públic les persones a què fa referència larticle 2 de la Llei 8/2016, de 28 doctubre, de la Generalitat, dincompatibilitats i conflictes dinteressos de persones amb càrrecs públics no electes, i, per personal empleat públic, tot el personal al servei de ladministració de la Generalitat i dels ens del seu sector públic instrumental. Sentén per sector públic instrumental els ens a què fa referència larticle 2.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.
2. Les persones físiques i jurídiques i les entitats, xarxes o plataformes sense personalitat jurídica que tinguen la consideració de grup dinterés a lefecte daquesta llei.
3. El títol II, relatiu al registre de grups dinterés de la Generalitat, també saplicarà a lactivitat dinfluència que els grups dinterés realitzen en làmbit de les Corts davant els diputats i diputades, en els termes previstos en aquesta llei i en la regulació que establisquen les Corts en el seu reglament.
Article 3. Consideració de grup dinterés
1. Es consideren grups dinterés, a lefecte daquesta llei, les persones físiques i les organitzacions, plataformes o xarxes que, tinguen o no personalitat jurídica i independentment del seu estatut jurídic, duguen a terme lactivitat a què fa referència larticle 4.
Estan també subjectes a aquesta llei les persones i les organitzacions que desenvolupen lactivitat dinfluència descrita en larticle 4 en nom de terceres parts. Sentendran entre aquestes, quan realitzen lactivitat de larticle 4, les consultories de relacions públiques i els i les representants dorganitzacions no governamentals, de corporacions, dempreses, dassociacions industrials o de professionals, de col·legis professionals, de sindicats, dorganitzacions empresarials, de tallers o grups didees, de despatxos de professionals del dret, dorganitzacions religioses o dorganitzacions acadèmiques, entre altres.
2. No estaran obligats a realitzar la inscripció en el registre de grups dinterés a què fa referència larticle 5, ni al compliment de les obligacions que sen deriven per a la realització de les seues funcions, les entitats següents:
a) Les organitzacions intergovernamentals i les agències i organitzacions vinculades o dependents delles.
b) Les corporacions de dret públic quan realitzen funcions públiques, sense perjudici que puguen tindre la consideració de grups dinterés quan realitzen altres funcions.
c) Els partits polítics en lexercici de les seues funcions constitucionals, sense perjudici que puguen tindre la consideració de grups dinterés les entitats creades o finançades per aquests.
3. No es consideren grups dinterés les persones físiques que actuen respecte dassumptes que no impliquen interessos econòmics individuals que, per la seua dimensió o rellevància, siguen significatius.
Article 4. Lactivitat dinfluència
1. Es considera activitat dinfluència, a lefecte daquesta llei, tota comunicació directa o indirecta, oral o escrita, amb els subjectes inclosos en larticle 2.1 amb la finalitat dinfluir en la presa de decisions públiques o en els processos delaboració i aplicació de polítiques públiques, projectes normatius o iniciatives parlamentàries, desenvolupada en nom duna entitat o grup organitzat de caràcter privat o no governamental en benefici dels seus propis interessos o de terceres parts. Tot això sense perjudici de lexercici del dret de manifestació i dels drets individuals de reunió i daccés o petició.
2. No tenen la consideració dactivitat dinfluència a lefecte daquesta llei:
a) Les reunions i actes de caràcter merament protocol·lari.
b) Les activitats realitzades per entitats privades en execució de funcions públiques o de prestació de serveis públics, quan aquestes funcions estiguen delegades en virtut duna llei.
c) La intervenció en processos de participació pública previstos en normes legals o reglamentàries.
d) La participació en òrgans col·legiats de consulta i participació de ladministració de la Generalitat i del sector públic instrumental regulats per normes legals o reglamentàries.
e) Les comunicacions i activitats, tant dassessorament com destinades a obtenir informació sobre la naturalesa o labast de drets o obligacions de les persones, entitats sense ànim de lucre, empreses o grups dempreses en laplicació duna llei o per a lexercici de drets o iniciatives establits per lordenament jurídic.
f) Les comunicacions i activitats realitzades entre els ens del sector públic instrumental de la Generalitat i els subjectes inclosos en larticle 2.2, en lexercici de les activitats financeres sotmeses a lordenament jurídic privat.
g) Les activitats relatives a la prestació dassessorament jurídic o professional vinculades directament a defensar els interessos afectats per procediments administratius.
h) Les activitats de conciliació o mediació i arbitratge dutes a cap en el marc de la seua normativa específica daplicació.
TÍTOL II
Registre de grups dinterés
Capítol I
Funcionament del registre de grups dinterés
Article 5. Naturalesa i àmbit
1. Es crea el Registre de Grups dInterés de la Generalitat, mitjançant el qual es facilitarà la identificació pública i el control de lactivitat dinfluència que realitzen els grups dinterés en els àmbits de ladministració de la Generalitat, el seu sector públic instrumental i les Corts.
2. El Registre de Grups dInterés és un registre electrònic de naturalesa administrativa, públic, independent, obert i gratuït. Les dades que continga hauran destar disponibles i accessibles a través dels portals de transparència de ladministració de la Generalitat i del seu sector públic instrumental i del portal de les Corts, en els quals shabilitarà un accés directe convenientment identificat i visible.
3. Lòrgan responsable del registre haurà de garantir que la informació relativa als grups dinterés es difonga en formats reutilitzables, que sorganitze la informació de manera que permeta identificar lactivitat que es realitza davant cadascuna de les institucions o administracions que integren el registre, i que aquestes puguen difondre la informació que els afecte de forma específica a través dels seus propis portals.
Article 6. Inscripció
1. Tots els grups dinterés inclosos en larticle 2.2 han destar inscrits en el registre de grups dinterés. Sense aquesta inscripció, els subjectes de larticle 2.2 no podran tindre reunions o entrevistes amb les persones de larticle 2.1 ni participar de les seues agendes de treball. Els càrrecs públics o empleats públics, abans de tindre reunions o entrevistes, els hauran dadvertir de lobligatorietat de la inscripció, en el cas que no estiguen inscrits.
2. La inscripció es realitzarà a sol·licitud dels grups dinterés, mitjançant un formulari electrònic que sestablirà a lefecte. La inscripció tindrà efectes des del moment que quede enregistrada la sol·licitud, però tindrà caràcter provisional fins que lòrgan responsable del registre dicte la resolució corresponent. Si transcorregut el termini màxim de dos mesos no sha dictat resolució expressa, la sol·licitud sentendrà estimada per silenci administratiu, i la inscripció adquirirà caràcter definitiu.
En el cas que la resolució siga desestimatòria haurà de ser motivada. Contra aquesta resolució es podran interposar els recursos previstos en la normativa que regula el procediment administratiu comú de les administracions públiques. La recepció, remissió i notificació de sol·licituds, declaracions, escrits i comunicacions entre lòrgan responsable del registre i les persones interessades es farà efectiva a través de mitjans electrònics dacord amb la legislació vigent en matèria de procediment administratiu.
3. La sol·licitud dinscripció haurà dincloure, almenys, informació relativa al nom o la raó social del grup dinterés, el tipus dorganització, les dades de contacte, la descripció de la finalitat i els objectius, els seus àmbits dinterés i el seu finançament. Entre la informació financera, que farà referència a lúltim exercici comptable tancat, sinclourà el pressupost o el volum de negoci de lorganització, i sindicarà la part imputable a lactivitat dinfluència i limport i lorigen dels fons rebuts de les administracions i institucions públiques.
En el cas dorganitzacions, també sinclourà el càrrec de la persona que actue en el seu nom i, si és el cas, es podrà indicar si el grup dinterés inclou altres organitzacions o entitats que en formen part o si el grup dinterés forma part, al seu torn, daltres associacions, agrupacions o federacions.
Si es realitza lactivitat dinfluència per compte de terceres parts, també shaurà dindicar la identitat dels subjectes per als quals realitzen lactivitat dinfluència i les quantitats econòmiques que reben per aquest concepte.
Reglamentàriament es definirà la informació bàsica i específica que els grups dinterés hauran daportar en funció de les diferents categories dorganitzacions que sestablisquen.
4. Junt amb la sol·licitud i la informació de lapartat anterior, hauran de formular una declaració responsable per la qual es declara que es disposa de la documentació acreditativa corresponent i que es subscriuen lacceptació del codi de conducta comú a què fa referència larticle 12 i les obligacions que comporta la inscripció.
5. Els grups dinterés, una vegada inscrits, podran actualitzar o modificar les seues dades i les de lorganització a la qual representen.
La baixa registral només la podrà practicar lòrgan responsable del registre, dofici o a instància de les persones declarants mitjançant el formulari electrònic que shabilite a lefecte. En aquest cas, lòrgan responsable haurà de formalitzar la baixa en el termini màxim de quinze dies des de la presentació del formulari per part del grup dinterés.
Article 7. Activitats que shan dinscriure
En el registre de grups dinterés es faran constar les activitats dinfluència realitzades pels subjectes indicats en larticle 2.2, siga quin siga el canal o mitjà utilitzat, així com les contribucions i la participació voluntàries en consultes oficials sobre propostes normatives, polítiques públiques i altres processos participatius.
Article 8. Contingut
1. El registre de grups dinterés haurà dincloure, com a mínim:
a) Una relació, ordenada per categories, de les persones i organitzacions incloses en larticle 2.2, així com la identificació de la seua seu.
b) La informació que han de subministrar les persones i organitzacions de larticle 2.2 dacord amb el que estableix larticle 6.
c) Un codi de conducta comú, que inclourà almenys els aspectes indicats en larticle 12.
d) Els sistemes de seguiment i control dels incompliments del que estableix aquesta llei o del codi de conducta a què fa referència la lletra c.
2. El registre ha de donar publicitat, a través dels portals de transparència de la Generalitat, de les actuacions dels grups dinterés, especialment de les reunions i audiències tingudes amb les persones de larticle 2.1 i de les comunicacions, els informes i altres contribucions amb relació amb les matèries tractades. Amb aquesta finalitat, la informació i documentació generada selaborarà sota les premisses de transparència i reutilització, segons la normativa daplicació en la matèria.
3. Seran daplicació a la publicitat de les dades i de la informació del registre els límits previstos en la normativa vigent en matèria de transparència i, especialment, els previstos en la normativa de protecció de dades de caràcter personal.
Article 9. Obligacions derivades de la inscripció
La inscripció en el registre de grups dinterés comporta les següents obligacions:
a) Acceptar que la informació proporcionada es faça pública.
b) Garantir que la informació proporcionada està completa i és correcta i fidedigna.
c) Complir el codi de conducta.
d) Acceptar laplicació del règim de control i fiscalització dels incompliments que estableix aquesta llei o del codi de conducta.
Article 10. Efectes de la inscripció
La inscripció en el registre de grups dinterés dóna dret a:
a) Presentar-se com a grup dinterés inscrit en el registre davant les persones incloses en larticle 2.1.
b) Fer constar la seua contribució en les consultes públiques en qualitat de grup dinterés.
c) Ser informat sobre actes i consultes públiques respecte de les activitats i iniciatives de ladministració de la Generalitat.
d) Rebre informació sobre lactivitat formativa i de divulgació que, organitzada per la Generalitat, puga ser del seu interés.
e) La utilització pública, a tots els nivells, de la seua condició de grup dinterés, per part del grup o persona inscrita.
f) Lobtenció duna credencial identificativa com a grup dinterés inscrit en el registre.
Article 11. Adscripció i rendició de comptes
1. El Registre de Grups dInterés serà únic, i serà organitzat i gestionat per ladministració de la Generalitat. Lòrgan responsable del registre actuarà amb autonomia en lexercici de les seues funcions.
No obstant això, en el cas de lactivitat dinfluència que es realitze en làmbit de les Corts, únicament correspondrà a aquest òrgan els actes dinscripció. Les Corts definiran el seu àmbit subjectiu daplicació i les activitats que shan dinscriure, i establiran les potestats de seguiment, els sistemes de control i fiscalització i les mesures a aplicar en cas dincompliment que els puguen correspondre en cada cas. En qualsevol cas, el funcionament del Registre de Grups dInterés ha de respectar el dret dels diputats i diputades a exercir el seu mandat sense restriccions.
2. La persona titular del departament al qual estiga adscrit el registre trametrà al Consell i a les Corts un informe anual sobre lactivitat i el funcionament del registre duts a terme durant lexercici i sobre les actuacions de control i fiscalització dels grups inscrits en aquest, i haurà de comparèixer davant la comissió parlamentària corresponent per a presentar-lo i retren comptes.
Linforme anual es trametrà també, a efectes informatius, al Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, i es publicarà en el Portal de Transparència de la Generalitat i en el portal de les Corts.
3. Sense perjudici del que estableix lapartat anterior, les Corts establiran els mecanismes de rendició de comptes davant la mateixa institució amb relació a les actuacions de control i fiscalització de lactivitat dels grups dinterés realitzades en el seu àmbit.
Capítol II
Codis de conducta
Article 12. Codi comú de conducta
Els grups dinterés i les persones que actuen en el seu nom o representació quedaran sotmesos en la seua actuació al codi de conducta següent:
a) Actuar de manera transparent, identificant-se amb el seu nom o amb el de lentitat per a la qual presta serveis.
b) Facilitar la informació relativa a la identitat de la persona o organització a qui representa o per a la qual treballa, així com els interessos, objectius o finalitats daquesta persona, organització o de la seua clientela.
c) Proporcionar informació actualitzada i no falsejada en el moment de la inscripció en el registre i mantenir-la actualitzada permanentment.
d) No incitar per cap mitjà les persones de larticle 2.1 a infringir la llei o les normes ètiques que els siguen aplicables.
e) No tractar dinfluir de manera deshonesta en la presa de decisions o en lobtenció dinformació.
f) No oferir regals, favors o serveis en condicions avantatjoses que puguen condicionar la neutralitat o objectivitat de les persones de larticle 2.1.
g) Informar les persones de larticle 2.1 amb qui es relacionen que estan actuant en qualitat de la seua inscripció en el registre de grups dinterés.
h) Acceptar que la informació proporcionada al registre de grups dinterés es faça pública.
i) Acceptar que es facen públiques les seues actuacions com a grup dinterés, especialment les reunions i audiències celebrades amb alts càrrecs i autoritats i les comunicacions, informes i altres contribucions en relació amb les matèries tractades.
j) Complir les mesures adoptades en cas dincompliment de les obligacions establides per aquesta llei o pel codi de conducta.
k) Col·laborar amb lòrgan administratiu responsable del registre per a dur a terme totes les actuacions de control i fiscalització a què es refereix el capítol tercer, proporcionant la documentació que se li requerisca i facilitant la realització de quantes accions de comprovació i inspecció siguen necessàries.
Article 13. Codis específics de conducta
Els grups dinterés, les seues organitzacions professionals i les persones que els representen o actuen en nom seu podran aprovar codis de conducta més exigents que el regulat en lapartat anterior. Aquests codis es podran inscriure en el registre de grups dinterés com a específicament aplicables als grups dinterés i lobbistes a qui afecten i que específicament els subscriguen.
Capítol III
Sistemes de control i fiscalització
Article 14. Control i fiscalització de la informació registral
1. En làmbit de ladministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, lòrgan responsable del registre efectuarà el control i fiscalització de la informació aportada pels grups dinterés inscrits en el registre mitjançant els mecanismes següents:
a) Actuacions de verificació.
b) Procediments dalertes.
c) Procediment dinvestigació i tramitació de denúncies.
2. En làmbit de les Corts, sestabliran els mecanismes necessaris per a garantir el control i la fiscalització de lactivitat dels grups dinterés i del compliment de les obligacions daquesta llei. No obstant això, correspon a lòrgan responsable del registre requerir lesmena de sol·licituds i demanar la seua modificació o millora en els termes previstos en larticle 68 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment comú de les administracions públiques.
3. Per a facilitar la presentació dalertes i denúncies, es podran habilitar canals telemàtics accessibles des del Registre de Grups dInterés.
Article 15. Actuacions de verificació de les dades registrals
Lòrgan responsable del registre efectuarà controls sobre la veracitat de les dades aportades per a la inscripció registral. En el cas que es detecte un error o omissió es requerirà la persona declarant perquè, dins dun termini de deu dies, lesmene, i se li indicarà que, en cas de no ser atès el requeriment, es podrà acordar linici del procediment sancionador corresponent.
En el mateix termini de deu dies, la persona declarant podrà també fer les al·legacions o aportar els documents que crega oportuns, si considera que no és procedent esmenar les dades.
Article 16. Procediments dalerta
Qualsevol persona podrà alertar lòrgan responsable del registre en relació amb alguna informació inclosa en aquest que siga errònia o que continga una omissió rellevant. Quan la informació registral no coincidisca amb la que sha posat de manifest en lalerta, lòrgan responsable del registre iniciarà les actuacions de verificació previstes en larticle 15.
Article 17. Procediment dinvestigació i tramitació de denúncies
1. Qualsevol persona podrà formular una denúncia davant lòrgan responsable del registre en el cas que aprecie incompliments del que disposa aquesta llei. Si es considera fonamentada, la denúncia podrà donar lloc a les actuacions de verificació previstes en larticle 15 o bé a iniciar dofici un procediment dinvestigació a lefecte. En el curs daquest procediment, lòrgan competent podrà adoptar la suspensió cautelar de la inscripció, prèvia audiència del grup dinterés.
2. En el cas que, com a resultat del procediment dinvestigació, saprecien indicis de la comissió dinfraccions contemplades en aquesta llei, sen donarà trasllat a lòrgan competent per a iniciar el procediment sancionador segons el títol V daquesta llei.
TÍTOL III
Publicitat dels contactes mantinguts amb grups dinterés
durant lelaboració normativa
Article 18. Informe de participació de grups dinterés en els processos delaboració de normes
1. Quan les activitats dels grups dinterés previstes en larticle 4 tinguen la finalitat dinfluir en lelaboració i adopció davantprojectes de llei i de projectes de decret del Consell, la conselleria competent per a la seua tramitació emetrà un informe on conste la identitat de les persones de larticle 2.1 que hagen mantingut contactes, directes o indirectes, orals o escrits, amb qualsevol persona que actue en nom o defensa dels interessos del grup dinterés amb aquella finalitat. També es farà constar detalladament en linforme la identitat daquestes persones, la data i lobjecte del contacte i la identificació dels grups dinterés per als quals actuen, així com la postura i pretensions del grup dinterés.
Aquest informe se substanciarà sense perjudici de la resta dinformes previstos en les normes que regulen la participació ciutadana o laudiència pública en els projectes normatius.
2. En làmbit de les iniciatives legislatives de les Corts, aquesta institució haurà dassegurar la publicitat dels contactes mantinguts amb els grups dinterés en el marc de lelaboració i tramitació daquestes.
Article 19. Publicitat de linforme
1. Linforme sincorporarà a lexpedient del projecte normatiu, i sannexarà a lavantprojecte de llei que la persona titular de la conselleria competent eleve al Consell per a la seua aprovació o al projecte de decret quan aquest siga remés per a la seua aprovació al ple del Consell.
2. Linforme haurà de publicar-se a través dels portals de transparència de la Generalitat, dacord amb el que estableix la normativa vigent en matèria de transparència, dins de lapartat corresponent a lexpedient delaboració de la norma.
TÍTOL IV
Participació prèvia en lelaboració de normes
Article 20. Procés de participació entre grups dinterés prèvia a lelaboració de normes
1. Quan el Consell considere que, per lelaboració i aprovació dun projecte de llei o dun decret del Consell, hi ha interessos que poden resultar afectats, podrà acordar, en funció de la matèria i a la vista de les circumstàncies concretes, dur a terme un procés especial de participació entre els grups que actuen en defensa daquells interessos. Aquest procés tindrà caràcter previ a linici del procediment delaboració daquestes normes regulat en els articles 42 i 43 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell.
2. Lacord dinici daquest procés de participació entre els grups dinterés haurà didentificar tots els interessos que puguen ser afectats per laprovació de la norma, dacord amb els principis dobjectivitat, imparcialitat, pluralitat i no-discriminació, i podrà identificar grups dinterés afectats per a participar del procés en defensa daquells interessos.
3. Sense perjudici del que preveu lapartat anterior, lacord es farà públic i shaurà dobrir un tràmit perquè tots aquells grups amb possibles interessos afectats per la naturalesa de la norma que no hagen sigut identificats per ladministració puguen sol·licitar la seua incorporació al especial de participació. Ladministració podrà acceptar aquestes sol·licituds o rebutjar-les de manera motivada, i aquesta informació serà pública.
4. Lacord designarà la persona o les persones, càrrecs públics o personal empleat públic que representaran ladministració en aquest procés. Així mateix, en lacord dinici també sinclourà informació relativa a lobjecte del procés de participació i la tipologia del projecte normatiu que es pretén elaborar, el calendari estimat de la durada del procés i lagenda provisional de treball.
5. Quan, una vegada realitzat el procés de participació entre grups dinterés prèvia a lelaboració de normes, sinicie la tramitació daquestes, shaurà dincloure el resultat daquest procés dins lexpedient delaboració de la norma que es publique en el portal de transparència.
Article 21. Principis del procés de participació
1. Una vegada acordat linici dun procés especial de participació entre grups dinterés, ladministració de la Generalitat haurà de conduir aquest procés amb diligència i bona fe.
2. La persona o persones responsables de lordenació daquest procés hauran dactuar imparcialment, garantiran la igualtat de les parts i ajudaran les persones participants en la negociació a aconseguir els compromisos i decisions que consideren adequats.
3. En el procés de participació es garantirà la pluralitat de les parts dels diferents interessos i la publicitat del resultat del procés.
4. Reglamentàriament es definiran les atribucions de les persones responsables de lordenació del procés, els requisits per als acords entre els grups dinterés i les normes de desenvolupament del procés de participació.
Article 22. Compatibilitat amb la participació ciutadana i laudiència
1. La realització dels processos de participació entre els grups dinterés que es regula en aquest capítol és compatible i no substitueix la utilització de les eines i tràmits de participació ciutadana previstos en la normativa vigent ni les que realitze a iniciativa pròpia cada entitat o institució abans o durant la tramitació de projectes normatius. En particular, serà compatible amb el tràmit de consulta pública prèvia a lelaboració de normes amb rang de llei o reglaments i amb els tràmits daudiència i informació pública.
2. Quan shaja realitzat un procés especial de participació entre grups dinterés prèvia a un decret del Consell, amb independència del resultat daquest procés i per tal de garantir la igualtat participativa, durant la tramitació daquest haurà defectuar-se necessàriament el tràmit daudiència previst en larticle 43 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell.
Article 23. Caràcter no vinculant del resultat del procés de participació
1. El resultat del procés de participació regulat en aquest capítol no vincularà el Consell ni ladministració de la Generalitat. En el cas que el Consell se separe del contingut del resultat del procés de participació, haurà de motivar les raons per les quals el contingut daquest no resulta convenient per a linterés general, és contrari a lordenament jurídic o versa sobre matèries no susceptibles de transacció.
2. La desvinculació del Consell respecte del resultat del procés de participació no donarà lloc a cap indemnització a les persones participants en aquest procés.
TÍTOL V
Règim sancionador
Article 24. Principis generals
1. Lincompliment dels deures i les obligacions establides en aquesta llei per part de les persones indicades en larticle 2.1 i de les persones i les organitzacions que tenen la condició de grups dinterés dacord amb larticle 2.2, comporta laplicació del règim sancionador regulat en aquest títol.
2. Són aplicables, en tot el que no determina aquest títol, els principis i preceptes generals sobre lexercici de la potestat sancionadora i el procediment sancionador establits per la normativa aplicable en matèria de règim jurídic i procediment administratiu.
3. El contingut daquest capítol serà aplicable al personal funcionari públic i al personal eventual de la Generalitat. El règim disciplinari del personal laboral es regirà pel que disposa el conveni col·lectiu aplicable; i el del personal estatutari, per la seua normativa disciplinària específica.
4. Quan sinicie un procediment sancionador com a conseqüència duna denúncia en els termes establits en larticle 17, la incoació es comunicarà a la persona denunciant.
5. En làmbit parlamentari, seran les Corts les que, en virtut de la seua autonomia, definisquen el seu règim sancionador o les mesures que cal aplicar en cas dincompliment.
Article 25. Subjectes responsables
Són responsables de les infraccions tipificades en aquest capítol:
a) Les persones indicades en larticle 2.1 a les quals és imputable una acció o omissió tipificada com a infracció, dacord amb les funcions i les competències que tinguen atribuïdes.
b) Els subjectes a què fa referència larticle 2.2.
Article 26. Infraccions dels grups dinterés
A lefecte daquesta llei, les faltes es classifiquen en greus i lleus.
Així, es consideren infraccions de les persones i organitzacions considerades grups dinterés les següents:
1. Infraccions greus:
a) Tractar dinfluir de manera deshonesta en la presa de decisions públiques o en lobtenció dinformació. Sentendrà com a deshonesta la utilització dengany o loferiment de regals, favors o serveis en condicions avantatjoses que puguen condicionar la neutralitat o objectivitat de les persones de larticle 2.1, sense perjudici del que estableix el Codi penal.
b) Incitar les persones de larticle 2.1 a infringir la llei o les normes ètiques que els siguen aplicables.
c) Inscriures en el registre de grups dinterés amb dades o documents falsos, o ometre deliberadament dades i documents que haurien de ser aportats al registre.
d) Mantenir contactes o reunions amb les persones de larticle 2.1 amb la finalitat de realitzar lactivitat dinfluència sense estar inscrit en el registre de grups dinterés, amb una reiteració de dos o més vegades en el termini dun any, tenint en compte el que hi ha establit en larticle 6.1.
e) Realitzar accions o omissions amb lobjectiu dimpedir o dificultar el desenvolupament adequat de les funcions de control i fiscalització previstes en el capítol tercer del títol II daquesta llei.
f) Ometre deliberadament la condició de grup dinterés en els seus contactes amb les persones de larticle 2.1 amb la finalitat de realitzar indirectament lactivitat dinfluència sense la inscripció preceptiva en el registre de grups dinterés.
g) La comissió duna falta lleu quan ja haja sigut sancionat, per resolució ferma, per una altra de la mateixa naturalesa en el termini de dos anys.
2. Infraccions lleus:
a) Incomplir les obligacions derivades del codi comú de conducta regulat en larticle 12.
b) Mantenir contactes o reunions amb les persones de larticle 2.1 amb la finalitat de realitzar lactivitat dinfluència sense estar inscrit en el registre de grups dinterés, tenint en compte el que hi ha establit en larticle 6.1.
c) No atendre el requeriment previst en larticle 15 en el termini establit, quan no hi haja una causa que ho justifique.
d) No actualitzar la informació aportada al registre quan corresponga, sempre i quan sestiga realitzant efectivament lactivitat dinfluència.
Article 27. Infraccions dels càrrecs públics
1. Es considera una infracció per als càrrecs públics mantenir o consentir la inclusió en lagenda de treball de reunions o entrevistes amb les persones o organitzacions considerades grups dinterés quan no hagen complit el deure dinscripció en el registre de grups dinterés.
La infracció es considerarà greu o lleu en funció de la reincidència o reiteració de les reunions o entrevistes.
a) Es considerarà infracció greu quan la reiteració es produïsca tres o més vegades en el termini dun any amb el mateix subjecte no inscrit en el registre de grups dinterés.
b) Es considerarà infracció lleu quan la reiteració es produïsca dues vegades en el termini dun any amb el mateix subjecte no inscrit en el registre de grups dinterés.
2. També es considera una infracció per als càrrecs públics el fet de no donar publicitat de les reunions o entrevistes mantingudes, per ells mateixos o per empleats públics ordenats per ells, amb les persones o organitzacions considerades grups dinterés inscrites en el registre, quan tinguen lobligació de publicar-ho segons el que preveu aquesta llei.
La infracció es considerarà greu o lleu en funció de la reincidència o reiteració de les reunions o entrevistes.
a) Es considerarà infracció greu quan la reiteració es produïsca tres o més vegades en el termini dun any.
b) Es considerarà infracció lleu quan la reiteració es produïsca dues vegades en el termini dun any.
3. Es considera una infracció greu per als càrrecs públics ordenar als empleats públics mantenir reunions o entrevistes de treball amb les persones o organitzacions considerades grups dinterés, quan no hagen complit el deure dinscripció en el registre de grups dinterés.
Article 28. Infraccions del personal empleat públic
Es considera una infracció lleu per al personal empleat públic mantenir, sense coneixement ni instruccions prèvies del càrrec públic de què depenguen, reunions o entrevistes de treball el contingut de les quals revista les característiques descrites en larticle 4 daquesta llei, amb les persones o organitzacions considerades grups dinterés, quan no hagen complit el deure dinscripció en el registre de grups dinterés, tenint en compte el que es disposa a larticle 6.1 i sense perjudici del que dispose la normativa específica aplicable en matèria de funció pública.
Article 29. Sancions als grups dinterés
1. Les sancions que es poden aplicar als subjectes a què fa referència larticle 2.2 són les següents:
a) Per la comissió dinfraccions greus:
1.r La declaració dincompliment i la seua publicació en el portal de transparència de la Generalitat, en tot cas.
2.n Una multa dentre 601 i 6.000 euros.
3.r La suspensió de la inscripció en el registre de grups dinterés durant un període dun a dos anys.
4.t Les sancions previstes en els punts 2 i 3 de lapartat a de manera conjunta.
b) Per la comissió dinfraccions lleus:
1.r La declaració dincompliment i la seua publicació en el portal de transparència de la Generalitat.
2.n Una multa de fins a 600 euros.
3.r Ladvertència per lincompliment.
4.t Dues de les sancions previstes en els punts 1, 2 i 3 de lapartat b, de manera conjunta.
2. La suspensió de la inscripció en el registre comporta la impossibilitat de realitzar lactivitat dinfluència enfront de ladministració ni beneficiar-se de cap dels efectes de la inscripció durant el termini que sestablisca, així com la publicació de la sanció en el registre. La suspensió no implicarà la supressió de les dades del registre, que continuaran sent públiques i faran constar aquesta circumstància.
Article 30. Sancions als càrrecs públics
Les sancions que es poden aplicar als càrrecs públics de ladministració de la Generalitat i del seu sector públic instrumental són les següents:
1. Per la comissió dinfraccions greus:
a) Una multa dentre 601 i 6.000 euros.
b) La declaració de lincompliment i la seua publicació en el portal de transparència de la Generalitat.
c) Les sancions previstes en les lletres a i b daquest apartat de manera conjunta.
2. Per la comissió dinfraccions lleus:
a) Ladvertència per lincompliment.
b) Una multa de fins a 600 euros.
c) Les sancions previstes en les lletres a i b daquest apartat de manera conjunta.
Article 31. Sancions al personal empleat públic
Les sancions aplicables al personal empleat públic de ladministració de la Generalitat i del seu sector públic instrumental per la comissió dinfraccions tipificades per aquesta llei són les establides en els règims disciplinaris corresponents daplicació.
Article 32. Procediment sancionador
El procediment per a la imposició de les sancions previstes en larticle anterior serà el previst per al règim disciplinari funcionarial, estatutari o laboral que en cada cas resulte aplicable. En la resta de casos se seguirà el que disposa la normativa reguladora de lexercici de la potestat sancionadora.
Article 33. Competència sancionadora
1. Els òrgans competents per a ordenar la incoació del procediment sancionador són:
a) El Consell, quan es tracte dalgun o alguna dels seus membres, de la persona titular duna secretaria autonòmica o dalguna de les persones físiques o jurídiques a què fa referència larticle 2.2.
b) La persona titular del departament competent en matèria de transparència, en el cas daltres alts càrrecs de ladministració de la Generalitat o del seu sector públic instrumental diferents dels anteriors.
c) Els òrgans competents determinats en la normativa sectorial corresponent, en el cas de personal empleat públic de ladministració de la Generalitat i del seu sector públic instrumental.
2. La competència per a instruir el procediment sancionador correspon als òrgans següents:
a) Lòrgan del departament competent en matèria de transparència que es determine reglamentàriament, en el cas que la persona responsable de la infracció siga membre del Consell, titular duna secretaria autonòmica, càrrec públic de ladministració de la Generalitat i del seu sector públic instrumental o alguna de les persones físiques o jurídiques a què fa referència larticle 2.2.
b) Els òrgans que determina la normativa sectorial corresponent, en el cas que la persona responsable de la infracció siga personal empleat públic.
3. Els òrgans competents per a resoldre els procediments sancionadors són:
a) El Consell, quan el procediment sancionador afecte algun membre del Consell o persona titular duna secretaria autonòmica. En el cas que afecte els subjectes inclosos en larticle 2.2, serà competència del Consell la resolució dels procediments per la comissió dinfraccions greus.
b) La persona titular del departament competent en matèria de transparència, en el cas de la resta de càrrecs públics de ladministració de la Generalitat i del seu sector públic instrumental. En aquest cas haurà descoltar, de manera prèvia a la resolució del procediment, el criteri de la persona titular del departament on preste serveis la persona afectada o de qui depenga lentitat pública on preste servei aquesta persona.
La persona titular del departament competent en matèria de transparència serà també competent per a sancionar les persones físiques o jurídiques a què fa referència larticle 2.2 en el cas dels procediments per la comissió dinfraccions lleus.
4. En el cas dalts càrrecs adscrits al departament competent en matèria de transparència, les competències establides en els apartats 1.b, 2.a i 3.b del present article seran exercides pel titular del departament competent en matèria dadministracions públiques.
5. En làmbit de les Corts, el reglament parlamentari o els òrgans de govern de la institució determinaran els òrgans que exerciran les competències per a aplicar les sancions o les mesures davant els incompliments que, si escau, sestablisquen.
Article 34. Prescripció de les infraccions i les sancions
1. El termini de prescripció de les infraccions serà de dos anys per a les greus i dun any per a les lleus.
2. El termini de prescripció de les sancions serà de dos anys per a les sancions per la comissió dinfraccions greus i dun any per a les sancions per la comissió dinfraccions lleus.
3. En el cas dinfraccions comeses per funcionaris públics o personal eventual, el termini de prescripció serà lestablit en la normativa reguladora del règim disciplinari que siga aplicable.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Col·laboració amb altres institucions i administracions públiques
1. La Generalitat col·laborarà amb la resta dinstitucions i administracions públiques de la Comunitat Valenciana, particularment amb els ens de ladministració local, per a promoure la transparència dels grups dinterés en els seus àmbits respectius. En particular, es podran adoptar els mecanismes de col·laboració oportuns i els criteris dinteroperabilitat necessaris per a garantir la transparència de lactivitat dels grups dinterés en làmbit de cada institució o administració mitjançant ladhesió daquestes al registre de grups dinterés de la Generalitat.
2. Sense perjudici del que estableix lapartat anterior, en el cas que les institucions o administracions públiques de la Comunitat Valenciana no incloses en làmbit daplicació daquesta llei creen, en virtut de la seua autonomia, els seus propis registres de grups dinterés, sadoptaran mecanismes de col·laboració perquè es puga accedir a aquests registres mitjançant el registre de grups dinterés de la Generalitat i es garantisca la interoperabilitat i el reconeixement recíproc de les inscripcions.
Segona. Règim específic de les Corts Valencianes
Dacord amb el règim institucional i la independència de les Corts, aquesta institució promourà, en el termini màxim de nou mesos des de la publicació daquesta llei, les modificacions necessàries del seu reglament o de les seues normes per a adaptar el seu règim i funcionament als principis i obligacions que conté aquesta llei. En particular:
a) Regular lorganització del registre de grups dinterés en el seu àmbit.
b) Definir làmbit subjectiu daplicació.
c) Regular la transparència dels grups dinterés en làmbit parlamentari per a assegurar la publicitat de la seua activitat dinfluència, amb la definició de les activitats que shan dinscriure, dacord amb les seues particularitats.
d) Crear codis de conducta dirigits als grups dinterés que realitzen la seua activitat en làmbit parlamentari.
e) Establir els sistemes de control i fiscalització adients per a garantir el compliment de les normes de transparència dels grups dinterés en làmbit parlamentari.
f) Regular la publicitat dels contactes mantinguts amb els grups dinterés en el marc de lelaboració i tramitació diniciatives legislatives i de les seues aportacions.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Queden derogades totes les disposicions del mateix rang o dun rang inferior que soposen al que disposa aquesta llei.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Habilitació normativa
1. Es faculta el Consell per a dictar les disposicions necessàries per al desplegament i laplicació daquesta llei en làmbit de ladministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, així com per a establir els protocols dactuació que es consideren necessaris per a la seua aplicació.
2. El Consell aprovarà el desplegament reglamentari necessari per al funcionament del Registre de Grups dInterés en làmbit de ladministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental en el termini màxim de nou mesos des de la publicació daquesta llei en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Segona. Entrada en vigor
Aquesta llei entrarà en vigor al cap de nou mesos de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Per tant, ordene que tots els ciutadans i totes les ciutadanes, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta llei.
València, 10 de desembre de 2018
El president de la Generalitat,
Ximo Puig i Ferrer