DECRET LLEI 4/2018, de 9 de novembre, del Consell, pel qual s'autoritza la creació de la Societat Valenciana de Gestió Integral dels Serveis d'Emergències. [2018/10609]
(DOGV núm. 8425 de 16.11.2018) Ref. Base de dades 010320/2018
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 17.11.2018 Aquesta disposició afecta: Modifica: Aquesta disposició està afectada per: Afectada per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Entitats i empreses de la Generalitat Protecció civil Seguretat pública Descriptors: Temàtics: protecció civil, constitució de societats mercantils, societat mercantil, serveis públics, prevenció de riscos, lluita contra incendis, incendi , Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències, Entitats Autònomes de Caràcter Mercantil, monografies
DECRET LLEI 4/2018, de 9 de novembre, del Consell, pel qual s'autoritza la creació de la Societat Valenciana de Gestió Integral dels Serveis d'Emergències. [2018/10609]
PREÀMBUL
LEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana estableix, en larticle 49.3.14a, la competència exclusiva de la Generalitat, sense perjudici del que es disposa en larticle 149 de la Constitució Espanyola, i, si escau, de les bases i ordenació de lactivitat econòmica de lEstat, sobre la protecció civil i la seguretat pública.
La Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió demergències, qualifica dactuació en matèria de protecció civil i gestió demergències aquelles accions destinades a la protecció de les persones, els béns i el medi ambient, tant en situacions de greu risc, catàstrofe i calamitat pública, com en accidents greus i altres anàlogues, entre les quals sinclouen lextinció dincendis forestals.
En matèria dextinció dincendis forestals, la Llei 13/2010, en els articles 32, 37 i 59, configura el Servei de Bombers Forestals de la Generalitat com a servei públic essencial de caràcter autonòmic, amb dependència de lAgència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències o la conselleria competent en matèria de protecció civil i gestió demergències.
Aquest servei, sota la denominació genèrica de servei de brigades demergència o similar, l'ha prestat de manera directa la mateixa Generalitat, i sota les modalitats de conveni, ICONA-TRAGSA-Generalitat de 20 doctubre de 1989 i TRAGSA-Generalitat de 30 de novembre de 1998 i 20 de novembre de 2006, per a passar a ser encomanat finalment a TRAGSA en la seua condició de mitjà propi instrumental i servei tècnic de ladministració pública, situació en la qual es troba actualment.
La Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i dorganització de la Generalitat, en la disposició addicional quinzena preveia que l'encàrrec de gestió vigent de la Generalitat a TRAGSA de lactual servei públic de bombers forestals sextingiria el 30 de juny de 2018, i assumiria la prestació del servei la Generalitat i que el personal de TRAGSA sincorporaria a lAgència continuant en els seus llocs amb la condició de personal a extingir, que exerciria les seues tasques amb idèntica condició de personal laboral, fins al seu cessament per les causes legals dextinció dels contractes laborals previstes en lEstatut dels treballadors, incorporació que, segons lesmentada llei, havia de produir-se abans del 30 de novembre de 2018.
La cerca de la fórmula més idònia de conciliació de les previsions de Llei 21/2017 amb la Llei de pressupostos de lEstat per al 2017 i la falta de dotació en els pressupostos de la Generalitat de 2018 per a la incorporació del personal del Servei de Bombers Forestals prevista en la llei anterior, ha dificultat la materialització de les mesures contemplades en la mateixa en les dates assenyalades.
El Servei de Bombers Forestals com servei públic essencial sha dotat duna estructura i model propis, dins de lAgència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències, a través del seu reglament aprovat pel Decret 129/2018, de 7 de setembre, del Consell, la qual cosa permet una millora davant els nous reptes i escenaris, però a més és de vital importància gestionar els mitjans tant personals com materials que precisa per a ser un servei àgil i eficient, la qual cosa justifica la seua organització en règim de descentralització funcional.
Daltra banda, la incorporació del personal a què es refereix la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de la Generalitat, ha dajustar-se a les previsions legals; en particular, a la disposició addicional vint-i-sisena de la Llei de pressupostos de lEstat per al 2017, i a la Llei de pressupostos generals de lEstat per al 2018, i no pot escometres sense que prèviament s'establisca el règim jurídic que li ha de resultar daplicació, que, amb una visió global, contribuïsca a millorar les condicions de prestació del servei que té encomanat.
Ens trobem, a més, en una situació, en la qual el personal adscrit al Servei de Bombers Forestals està exercint de manera continuada, des de gener de 2018, funcions ampliades en el marc dels plans i procediments demergències, sense que haja sigut possible, fins hui, que aquest augment de funcions tinga una repercussió en les seues condicions salarials, malgrat la voluntat manifesta i continuada en aquest sentit per part de la Generalitat, la qual cosa ha ocasionat una conflictivitat laboral que repercuteix de manera intensa en loperativitat i prestació dun servei essencial com és el de bombers forestals.
A aquest efecte, és una necessitat de ladministració de la Generalitat dotar-se dun instrument que siga capaç dadaptar-se a les situacions que es presenten i respondre amb la celeritat que aquestes exigeixen. Linstrument que es presenta com a més adequat a aquesta necessitat és la creació duna societat cent per cent pública.
En conseqüència, es considera que concorre la urgent i extraordinària necessitat, a causa de la situació que es planteja i, especialment, a lobligació de garantir la plena operativitat del Servei de Bombers Forestals davant qualsevol emergència, i a la necessitat inajornable de la creació duna entitat del sector públic instrumental que assumirà la gestió del personal i les necessitats logístiques del servei públic de bombers forestals sota el comandament operatiu de lAgència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències o, si escau, lòrgan que exercisca les competències en matèria de la protecció civil i emergències.
Fent ús de lautorització prevista en larticle 44.4 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, a proposta del president de la Generalitat, i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió de 9 de novembre de 2018,
DECRETE
Article 1. Denominació i naturalesa
Sautoritza la creació de la Societat Valenciana de Gestió Integral de Serveis dEmergències, dara endavant l'SGISE, com a societat mercantil del sector públic instrumental, de les previstes per larticle 156 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, per a la gestió del personal i de les necessitats logístiques dels serveis dextinció dincendis forestals i emergències, en els termes previstos per la Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió demergències.
Aquesta societat tindrà la consideració de mitjà propi instrumental de la Generalitat.
Article 2. Tutela funcional
1. L'SGISE que es cree, de caràcter cent per cent públic, tindrà personalitat jurídica de naturalesa privada, sense perjudici de la seua adscripció a la Presidència o a la conselleria amb competències en matèria de protecció civil, extinció dincendis forestals i emergències que exercirà la tutela funcional de la mateixa a través de lAgència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències o lòrgan o organisme amb competències en matèria de resposta a les emergències, al qual correspon la planificació, control, supervisió i coordinació de la prestació del servei, així com laprovació dels procediments dactuació.
2. L'SGISE, com a societat mercantil del sector públic instrumental de la Generalitat, es regirà pels seus estatuts, per la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, i per les altres normes que li resulten daplicació.
Article 3. Objecte i finalitats de la Societat Valenciana de Gestió Integral de Serveis dEmergències
Lobjecte de l'SGISE és la gestió del personal i de les necessitats logístiques dels serveis dextinció dincendis forestals i emergències en els termes previstos per Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió demergències, així com la gestió dels contractes per als estudis, projectes, construcció, adquisició o explotació de les necessitats derivades de les necessitats logístiques contemplades a linici daquest paràgraf, juntament amb lexercici daquelles activitats preparatòries, complementàries o derivades de les anteriors.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Personal
1. El personal de la societat pública estatal TRAGSA necessari per a la prestació del Servei de Bombers Forestals sincorporarà a l'SGISE amb la mateixa relació laboral que tingués, i exercirà les seues tasques amb idèntica condició de personal laboral fins al seu cessament per les causes legals dextinció dels contractes laborals previstes en lEstatut dels treballadors i amb els mateixos drets i obligacions laborals i de Seguretat Social que tingués reconeguts. La incorporació daquest personal es produirà com a màxim l1 dabril de 2019.
Sentendrà comprés en el personal a què es refereix aquesta disposició aquell amb contracte vigent o amb reserva de lloc de treball en la data dentrada en vigor del present decret llei.
La relació completa detallada daquest personal serà publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana amb anterioritat a la data en què es produïsca la seua efectiva incorporació a l'SGISE.
2. Les relacions laborals de les treballadores i els treballadors procedents de TRAGSA continuaran regint-se pel conveni col·lectiu que en el moment de la seua incorporació a l'SGISE els fos aplicable fins a lentrada en vigor dun altre conveni col·lectiu nou en el qual sincorpore, íntegrament, la proposta dacord assolida el 16 de febrer de 2018 de revisió parcial del VI Conveni Col·lectiu de les Brigades dEmergència (Servei de Bombers Forestals), que va ser aconseguida per unanimitat entre totes les seccions sindicals intervinents i els representants legals de lempresa TRAGSA.
3. Una vegada incorporat el personal, l'SGISE assumirà tots els compromisos que es deriven de lacord esmentat en el punt anterior, i, en concret, establirà el procediment en el marc del nou conveni col·lectiu per a fer efectiva una compensació retributiva corresponent a la diferència entre el realment percebut en el seu salari base des de l1 de gener de 2018 i el que haguera correspost de laplicació del que es va acordar entre les seccions sindicals intervinents i la representació legal de lempresa TRAGSA el 16 de febrer de 2018, deduïdes les quantitats que lempresa TRAGSA hi haguera abonat ja, en concepte de millora unilateral no consolidable, al personal treballador prèviament a la seua incorporació a la societat.
4. Aquest personal no adquirirà la condició de personal empleat públic dels articles 8 del text refós de la Llei de lEstatut Bàsic de lEmpleat públic, aprovat pel Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 doctubre, i 14 de la Llei 10/2010, de 9 de juliol, de la Generalitat, dOrdenació i Gestió de la Funció Pública.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Queda derogada la disposició addicional quinzena de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Modificació de larticle 59 de la Llei 13/2010, de protecció civil i gestió demergències
Larticle 59 queda redactat de la següent manera:
«Article 59. El Servei de Bombers Forestals
1. Es crea el Servei de Bombers Forestals de la Generalitat com a servei públic essencial de caràcter autonòmic que dependrà de la conselleria o organisme públic competent en matèria de protecció civil i gestió demergències al qual correspondrà el seu comandament, sense perjudici que la seua gestió no operativa es puga exercir totalment o parcialment per una altra entitat del sector públic instrumental de la Generalitat.
2. El Servei de Bombers Forestals de la Generalitat estarà integrat pel conjunt de persones que, pertanyents a la Generalitat, o contractades per ella, per la seua formació específica i dedicació exclusiva, tenen com a missió lextinció dincendis forestals i la intervenció enfront de les emergències en el seu àmbit competencial.
A aquest personal se li reconeixerà la categoria professional de bomber forestal (5932) segons ve recollida en el Reial decret 1591/2010, pel qual saprova la classificació nacional docupacions 2011.
3. La gestió ordinària i extraordinària del Servei de Bombers Forestals així com la contractació del personal que lintegra, correspon a la conselleria o organisme públic competent en matèria de protecció civil i gestió demergències o, si escau, a lentitat del sector públic instrumental corresponent, segons les directrius i procediments establerts per la conselleria o organisme dadscripció.
4. El sistema de mobilització i gestió del Servei de Bombers Forestals serà el sistema integral de gestió de les emergències 112 Comunitat Valenciana i les comunicacions es realitzaran a través de la xarxa de comunicacions de la Generalitat.»
Segona. Habilitació competencial
Per la naturalesa administrativa dels actes necessaris per a lexecució del que es preveu en aquest decret llei, sautoritzen els òrgans competents de lAdministració de la Generalitat per a adoptar els acords pertinents per a la seua execució.
Tercera. Entrada en vigor
Aquest decret llei entrarà en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 9 de novembre de 2018
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER