DECRET LLEI 5/2017, de 20 d'octubre, del Consell, pel qual s'estableix el règim jurídic de cooperació entre la Generalitat i les administracions locals de la Comunitat Valenciana per a la construcció, l'ampliació, l'adequació, la reforma i l'equipament de centres públics docents de la Generalitat. [2017/9554]
(DOGV núm. 8157 de 26.10.2017) Ref. Base de dades 009240/2017
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport Grup temàtic: Legislació Matèries: Infraestructures Educació
DECRET LLEI 5/2017, de 20 d'octubre, del Consell, pel qual s'estableix el règim jurídic de cooperació entre la Generalitat i les administracions locals de la Comunitat Valenciana per a la construcció, l'ampliació, l'adequació, la reforma i l'equipament de centres públics docents de la Generalitat. [2017/9554]
Preàmbul
I
La Constitució Espanyola considera, en larticle 27, leducació com un dret fonamental de tots els espanyols i encomana als poders públics que promoguen les condicions per a lefectiu gaudi daquesta.
El dret a leducació dels ciutadans i ciutadanes, previst en larticle 27 de la Constitució, així com el dret a la protecció de la infància i ladolescència, implica el deure i el dret a lescolarització en centres docents amb una infraestructura adequada i de qualitat.
Dacord amb allò que sha exposat, larticle 15 de la Llei orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de finançament de les comunitats autònomes, atribueix a leducació la condició de servei públic fonamental, amb vista a garantir la seua prestació en tot el territori.
II
Lefectiva satisfacció daquest dret, que es materialitza necessàriament mitjançant la dotació dunes infraestructures educatives de qualitat i dacord amb la garantia constitucional del dret, determina que actuacions com leliminació dels barracons, la construcció de nous centres, lampliació, adequació daquells altres que tenen saturades i sobreutilitzades les seues instal·lacions, i la rehabilitació de les instal·lacions obsoletes es constituïsquen en un objectiu prioritari i obligat de ladministració educativa responsable.
El Decret 103/2015, de 7 de juliol, del Consell, estableix lestructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, i assenyala en larticle 22 que correspon a la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport lexercici de les competències en matèria deducació, investigació, formació professional reglada, universitats i ciència, promoció i patrimoni cultural, política lingüística i esport.
La Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport, en virtut del Decret 155/2015, de 18 de setembre, modificat pel Decret 73/2016, de 10 de juny, pel qual saprova el seu reglament orgànic i funcional, té atribuïdes, entre altres, la competència sobre la construcció dels centres docents públics.
En aquest marc, la Generalitat ha incrementat de manera rellevant la dotació que, per a inversions en infraestructures educatives, reflecteixen anualment els seus pressupostos. Concretament ha passat de destinar 57,3 milions deuros en el pressupost inicial de 2015 a dotar amb 133,4 milions deuros el corresponent capítol pressupostari per a lexercici 2017. Política dinversions que sarticula entorn de leix dactuació prioritari següent: duna banda mitjançant limpuls de la construcció de nous centres docents públics i, duna altra, amb la millora dels existents, amb intervencions de caràcter integral, a través de rehabilitacions, ampliacions i millores de tot tipus en centres, de totes les etapes educatives.
Conseqüència daquesta ferma voluntat dadequació de les infraestructures públiques educatives a les necessitats i demandes dels ciutadans, la Generalitat va fer públic, al gener de 2016, el mapa dinfraestructures escolars, on es detallaven les actuacions prioritàries de construcció de nous centres, dampliació i adequació duns altres, amb la doble finalitat de disposar duna oferta adequada de llocs escolars, i deliminar els barracons existents.
III
És en aquest context dimpuls en la garantia de la prestació del servei públic fonamental deducació on es posa de manifest la necessitat destablir vies de cooperació entre les diferents administracions públiques territorials implicades, que permeten sumar els esforços de lAdministració de la Generalitat i daquelles administracions locals que així ho manifesten. Cooperació entre administracions que sha considerat adequat instrumentar a través de la figura de la delegació de competències.
Larticle 8 de la Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, deducació, estableix que les administracions educatives i les corporacions locals coordinaran les seues actuacions per a aconseguir una major eficàcia dels recursos destinats a leducació i contribuir a les finalitats establides en aquesta llei.
Així mateix, la disposició addicional quinze de lesmentada llei orgànica determina que les administracions educatives podran establir procediments i instruments per a afavorir i estimular la gestió conjunta amb les administracions locals i la col·laboració entre centres educatius i administracions públiques.
És a més una reivindicació del municipalisme valencià poder participar en la construcció de centres educatius i infraestructures de la Generalitat que demanen els veïns i veïnes, especialment respecte daquells sobre els que tenen atribuïda, per llei, la responsabilitat de mantindre, una vegada construïts.
IV
La Llei 7/1985, de 2 dabril, reguladora de les bases del règim local, en larticle 7, determina que les comunitats autònomes podran delegar en les entitats locals lexercici de les seues competències. Així mateix, larticle 27 de lesmentada llei estableix el règim jurídic bàsic daquesta delegació. En aquest sentit, no hi ha dubte que la figura reuneix les característiques necessàries per a assegurar, respectant lautonomia local, el compliment dels objectius de la Generalitat en matèria dinfraestructures educatives, mitjançant el recurs als mitjans tècnics, humans i materials dels ajuntaments de nostra Comunitat.
La Llei 40/2015, d1 doctubre, de règim jurídic del sector públic, en larticle 47, possibilita la subscripció de convenis entre administracions públiques, i en larticle 48 determina que quan el conveni tinga per objecte la delegació de competències en una entitat local, haurà de complir el que disposa la Llei 7/1985, de 2 dabril, reguladora de les bases del règim local.
Dacord amb el que preveu larticle 27.6 de lesmentada Llei 7/1985, de 2 dabril, la delegació de competències haurà danar acompanyada del corresponent finançament, i per a això serà necessari establir els mecanismes de suficiència i garantia financera, així com reflectir en els corresponents pressupostos de la Generalitat, en qualitat dadministració delegant, la dotació pressupostària adequada i suficient durant tots i cadascun dels exercicis en què sexecute el pla.
V
Vistos, duna banda, la voluntat de col·laboració entre les administracions local i autonòmica, lobjectiu comú de millora de les infraestructures educatives, la possibilitat dassumpció mitjançant delegació pels ajuntaments de les competències necessàries per a lexecució de les inversions necessàries en matèria dinfraestructures educatives, així com linterés de salvaguardar el dret dels menors a leducació, mitjançant la creació duna oferta educativa en la xarxa de centres públics que compte amb la infraestructura necessària, es necessita laprovació daquesta norma, amb la finalitat dimpulsar de manera rellevant la realització de les inversions recollides en el mapa dinfraestructures educatives.
VI
El decret llei és un instrument adequat per a ordenar aquesta cooperació, dacord amb el que es disposa en larticle 44.2, en relació amb els articles 49.3, 52 i 79 de la Llei orgànica 5/1982, d1 de juliol, per la qual es va aprovar lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana.
Pel que fa al contingut concret de larticulat, cal destacar que aquest està condicionat per dues circumstàncies; en primer lloc, pel fet que el règim general de la delegació de competències està regulat, per a les administracions locals i amb el caràcter de bàsic, per lesmentada Llei 7/1985, i, en segon lloc, perquè serà en lacte administratiu concret en el qual es materialitze cadascuna de les delegacions on ha de quedar establida la concreta regulació i condicions daquestes.
En el primer dels títols del decret llei, es defineix lobjecte, els subjectes receptors de la delegació, les actuacions susceptibles de delegació, les principals característiques daquesta, i el seu règim econòmic. I de lesmentat títol cal destacar:
a) Que són els municipis els principals subjectes susceptibles dacollir-se al règim de delegació, que aquesta sestén a tot el conjunt dactuacions necessàries per a assegurar la dotació suficient i adequada dinfraestructures educatives en la nostra comunitat, incloent-hi a aquest efecte tant la construcció com lequipament dels centres.
b) Que és la Generalitat, en qualitat de titular de la competència en la matèria, ladministració responsable de fixar les condicions bàsiques de la delegació, tant pel que fa a lactuació concreta que sha demprendre com de les condicions de la seua realització, sense perjudici del caràcter voluntari de lacceptació per a lajuntament.
c) Que dacord amb el que sha dit en lapartat anterior, és la Generalitat ladministració responsable del finançament de la delegació.
d) Que la delegació sinstrumentarà mitjançant resolució de la persona titular de la conselleria competent per raó de la matèria, i només excepcionalment i justificadament mitjançant conveni.
Quant al segon i últim dels títols, té un caràcter bàsicament procedimental, i en aquest sentit en aquest es regula, fonamentalment, el contingut i abast tant de la sol·licitud com de la mateixa delegació.
Finalment, respecte a la urgència i necessitat que justifica el recurs al decret llei per a articular el règim jurídic de la cooperació entre la Generalitat i els ajuntaments de la Comunitat Valenciana, aquesta està en connexió directa amb les circumstàncies que concorren en lestat actual de les infraestructures educatives de la nostra comunitat; duna banda, la necessitat dagilitar lexecució en el menor termini possible, duna altra, el compromís del Consell per la seua dotació i impuls, i finalment, la insuficiència dels mitjans tècnics i humans disponibles, a curt i mitjà termini, per lAdministració de la Generalitat, situació que impedeix assegurar el desenvolupament i actualització de les esmentades infraestructures en les condicions que exigeix la prestació dun servei públic fonamental com és el del dret a leducació.
En aquest context es considera fonamental, i en aquest sentit urgent i necessari, que abans de l1 de gener de 2018 totes les administracions implicades coneguen les característiques i condicions del pla, amb la finalitat que incorporen als seus pressupostos les dotacions necessàries, adequades i suficients, que els permeten disposar, des de linici del pròxim exercici, dels mitjans tècnics, materials i personals, necessaris per a assegurar una eficient i eficaç posada en marxa i implantació del pla de cooperació regulat en aquest decret llei.
En virtut daixò, en ús de lautorització concedida en larticle 44.4 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, a proposta del conseller dEducació, Investigació, Cultura i Esport i prèvia deliberació del Consell, en la reunió de 20 doctubre de 2017,
DECRETE
TÍTOL I
Objecte i règim econòmic pressupostari
Article 1. Objecte
1. Lobjecte daquest decret llei és establir el règim jurídic que articule la cooperació entre les administracions locals de la Comunitat Valenciana i la Generalitat per a la construcció, ampliació, adequació, reforma i si escau equipament, de centres docents públics.
2. Aquesta cooperació es materialitzarà, principalment, a través de la delegació, per part de la Generalitat, de lexercici de les seues competències en matèria de construcció, ampliació, adequació, reforma i, si escau, equipament de centres públics docents de la Generalitat.
Article 2. Subjectes receptors de delegació
Les delegacions es realitzaren a favor dels municipis en el territori dels quals sexecutarà lactuació.
No obstant això, en funció de la grandària del municipi, de les circumstàncies economicofinanceres daquests i de la complexitat de lactuació que sha demprendre, aquesta delegació podrà realitzar-se a favor de qualsevol entitat que tinga reconeguda la naturalesa de local o supramunicipal, amb capacitat per a exercir les competències en el corresponent àmbit territorial.
Article 3. Actuacions susceptibles de delegació
1. Atenent les circumstàncies concurrents, podran delegar-se tots aquells tràmits previs, actuacions tècniques i actes administratius, relatius a viabilitat de parcel·les; direccions facultatives i assistències tècniques, redacció de projectes, supervisió i aprovació daquests; construcció de nous centres docents, així com obres dampliació, reforma, millora i substitució; seguiment de les inversions i recepció daquestes i equipaments dels centres educatius.
2. Serà condició necessària que aquestes actuacions estiguen prèviament contingudes en les successives programacions dobres, així com en el mapa dinfraestructures escolars de la conselleria competent per raó de la matèria. No obstant això, podran autoritzar-se actuacions no previstes, sempre que lesmentada conselleria ho considere oportú en aplicació de criteris objectius vinculats a les necessitats descolarització, eliminació dinstal·lacions provisionals o a programes específics.
A aquest efecte, la conselleria competent en matèria deducació publicarà en la seua pàgina web informació suficient sobre les actuacions que tinga en execució conseqüència del que preveu el present decret llei.
3. En tot cas, les administracions locals en lexecució i desplegament de la delegació hauran de subjectar-se al que preveu la normativa de contractes del sector públic.
Article 4. Característiques de la delegació
1. Amb caràcter general, la delegació es formalitzarà mitjançant una resolució de la persona titular de la conselleria amb competències en matèria deducació.
Excepcionalment podrà formalitzar-se mitjançant conveni, en funció de la complexitat de lactuació que sha de desenvolupar, la situació economicofinancera de lentitat local, que estiguen implicades en la seua execució una entitat local diferent al mateix municipi on es desenvoluparà lactivitat o per qualsevol altra consideració determinada per la planificació educativa de la Generalitat.
2. La delegació haurà de determinar labast, contingut, condicions, durada, i control deficiència que es reserva la Generalitat.
3. La delegació anirà acompanyada de la corresponent memòria econòmica.
4. La Generalitat podrà sol·licitar lassistència de les diputacions per a la coordinació i seguiment de les delegacions.
5. La Generalitat podrà demanar en qualsevol moment informació sobre la gestió municipal de la competència delegada, així com enviar personal comissionat i formular els requeriments pertinents per a lesmena de les deficiències observades.
6. La delegació exigirà en tot cas la prèvia acceptació pel municipi interessat.
7. En tot cas les delegacions hauran dajustar-se al que preveu la normativa bàsica en la matèria.
Article 5. Règim econòmic
1. Limport estimat de les actuacions que sha de realitzar en el marc del present decret llei es fixa en 700 milions deuros, durant el període 2018-2022.
2. A aquest efecte, els diferents projectes de llei de pressupostos que saproven durant la vigència de les delegacions regulades en aquest decret llei hauran de reflectir la dotació pressupostària suficient i adequada per a atendre els compromisos econòmics derivats daquestes.
3. Sense perjudici del que disposa larticle deu del present decret llei, el finançament de la delegació sajustarà al ritme dexecució de les actuacions delegades; no obstant això, quan la delegació es referisca a la realització dobres, podrà acordar-se que el pagament del preu es realitze de manera total i duna sola vegada després de finalitzades les obres o mitjançant qualsevol altre mecanisme dacord a dret que per mitjà de conveni pacten les parts.
4. Excepcionalment, podrà acordar-se que lentitat local anticipe el finançament. En tot cas, limport màxim de delegacions que incloguen la bestreta de finançament no podrà superar el 20 % dels crèdits pressupostaris efectivament afectats al pla.
Article 6. De la sostenibilitat de les actuacions
1. El desenvolupament de les actuacions derivades daquest decret llei haurà dajustar-se als compromisos que en matèria destabilitat i sostenibilitat financera assumisca la Generalitat per a cadascun dels exercicis.
2. Amb la finalitat dassegurar la sostenibilitat de les actuacions, a partir del segon any dimplantació del règim de cooperació previst en aquest decret llei, la conselleria competent en matèria deducació haurà delevar, perquè laprove la comissió delegada dHisenda i Pressupostos, una memòria on es detallen tant les delegacions efectivament autoritzades, amb indicació del seu cost i estat dexecució, així com una previsió, degudament quantificada de les que té previst autoritzar durant lexercici següent.
A aquest efecte, la primera de les memòries a què es refereix el paràgraf anterior haurà destar aprovada amb anterioritat al 30 de setembre de 2019.
La memòria anual a què es refereix el present article haurà de subjectar-se a informe preceptiu i vinculant de la conselleria competent en matèria dhisenda, en el qual haurà de constar expressament la incidència de lefectiva posada en marxa de les actuacions susceptibles de delegació en lestabilitat i sostenibilitat del corresponent exercici.
3. A lefecte del que preveu el present article, el Consell, mitjançant un acord exprés, podrà decidir, a proposta conjunta de les conselleries competents en matèria deducació i hisenda, lampliació tant de la dotació econòmica com del període dexecució de les actuacions regulades en aquest decret llei.
TÍTOL II
Procediment de cooperació
CAPÍTOL ÚNIC
Normes generals
Article 7. Sol·licitud dadhesió al procediment
1) Les administracions locals interessades a adherir-se al pla de cooperació previst en aquest decret llei, prèvia consulta al consell escolar municipal, si aquest està constituït, i al consell escolar de centre, presentaran en la conselleria amb competència en matèria deducació la sol·licitud corresponent.
A aquest efecte, es farà pública en la pàgina web daquesta conselleria una vegada publicat aquest decret llei el corresponent model de sol·licitud.
La sol·licitud, en tot cas, haurà didentificar lactuació concreta que sha de realitzar i haurà de ser subscrita per lòrgan competent, dacord amb la seua normativa daplicació. En el cas dels ajuntaments, la decisió de presentar aquesta sol·licitud serà adoptarà per un acord plenari.
2. La sol·licitud anirà acompanyada duna memòria en la qual es detallarà:
a) Descripció tècnica de lactuació que es durà a terme, identificant, si escau, tant la infraestructura educativa sobre la qual sactua, com el pla dinfraestructures educatives en el qual aquesta actuació està prevista.
b) Import màxim previst del cost de la intervenció, desglossant els imports destinats a obra o, si escau, redacció de projecte i direcció facultativa o altres assistències tècniques necessàries.
A lefecte de la seua elaboració la conselleria amb competències en matèria educativa posarà a la disposició de ladministració sol·licitant, el programa de necessitats que corresponga a lactuació que sha de realitzar, així com el preu del mòdul constructiu i els percentatges que shan dutilitzar per al càlcul del cost de les assistències tècniques, o qualsevol altra documentació, paràmetre econòmic o informació que assegure el correcte desplegament i execució de la delegació.
Article 8. Autorització de les actuacions proposades
Rebuda la sol·licitud, la conselleria amb competències en matèria deducació comprovarà la procedència de lactuació sol·licitada, atenent tant la planificació dinfraestructures educatives com el que disposa el present decret llei.
En la resolució de delegació, o si escau en el conveni que se subscriga, es fixaran els termes i condicions de desplegament daquesta.
En aquells supòsits en què la delegació sinstrumente mitjançant resolució, leficàcia daquesta quedarà demorada fins al moment en què ladministració local sol·licitant comunique a la conselleria competent en matèria deducació lacceptació, subscrita per lòrgan competent, de la delegació.
Article 9. Pressupost de les actuacions delegades
1. El finançament que done suport a la delegació de competències abastarà el pressupost total de lactuació delegada.
2. A aquest efecte el pressupost podrà incloure el cost dels honoraris de redacció dels projectes, la direcció facultativa, els estudis i assistències tècniques de qualsevol tipus, sempre que siguen necessàries per a lactuació, així com el cost de lexecució de lobra. També sinclourà qualsevol tribut relacionat directament amb lexecució de lactuació, dins del marc legal aplicable.
3. En cas que durant el procés dadjudicació es produïsquen baixes respecte de la quantia inicialment fixada en la resolució o conveni que formalitze la delegació, aquestes hauran de donar cobertura a qualsevol increment de despesa que es produïsca durant lexecució dels contractes gestionats per delegació, lautorització de la qual shaja ajustat a la normativa en la matèria.
4. Les baixes produïdes en la quantia inicial es podran destinar a finançar qualsevol altra actuació sempre que es realitze en el centre escolar afectat per la delegació o en el seu entorn immediat, i aquesta redunde en una major qualitat o funcionalitat daquest. Aquestes actuacions shauran dautoritzar per la conselleria competent en matèria deducació conforme al previst en larticle 8 daquest decret llei.
En tot cas, lentitat local haurà de comunicar a la conselleria competent en matèria deducació tant la baixa en ladjudicació com la destinació, si escau, que satribueix a aquesta.
5. Sense perjudici del que sha exposat anteriorment, les entitats locals seran responsables de la cobertura de tot increment de despesa sobre el preu previst en la resolució o conveni inicial, que es produïsca en el desplegament o execució de lactuació objecte de delegació.
6. En qualsevol cas la Generalitat no podrà assumir cap despesa inherent a lobtenció o adequació de la parcel·la destinada a la ubicació del centre, en cas dampliació o nova edificació.
Article 10. Gestió econòmica i control intern
1. El finançament de les delegacions de competències regulades en el present decret llei es realitzarà amb càrrec al capítol VII, Transferències de capital, dels pressupostos de la Generalitat.
2. Aquestes transferències, que tindran la naturalesa daportacions dineràries, compliran lobligació de finançament a què es refereix lapartat sisé de larticle 27 de lesmentada Llei 7/1985.
3. Amb caràcter previ a laprovació de les resolucions o convenis de delegació de competències, aquestes hauran de ser sotmeses a fiscalització prèvia de la Intervenció General, i hauran daportar el certificat dexistència de crèdit o document comptable que el substituïsca.
4. La resolució o conveni que articule la delegació, sempre que arreplegue els compromisos econòmics que assumisca ladministració delegatòria, serà document suficient a lefecte de generar els corresponents crèdits en el pressupost de ladministració que assumisca la delegació.
5. Amb caràcter previ al reconeixement de lobligació per la conselleria amb competències en matèria deducació, les entitats locals hauran daportar la documentació justificativa corresponent degudament conformada i aprovada.
6. En tot cas, la comprovació material de la inversió correspondrà a les intervencions de les entitats locals.
7. Els municipis o, si és el cas, les entitats locals que actuen com a subjectes receptors de la delegació podran, en tot cas, cedir, a favor dels tercers contractistes, els crèdits o drets de cobrament que tenen contra la Generalitat en execució de les delegacions de competències previstes en el present decret llei.
Si es produeix lesmentada cessió, aquesta haurà de ser comunicada a la conselleria competent en matèria deducació en el termini de deu dies des que siga formalitzada.
8. Les actuacions previstes en el present decret llei podran estar subjectes al control financer de la Intervenció General, en funció del que disposa el capítol III del títol VI de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Desenvolupament del decret llei
Es faculta les persones titulars de les conselleries amb competències en les matèries dhisenda i educació, a interpretar i adoptar les mesures necessàries i dictar instruccions de gestió encaminades a la consecució de leficàcia del procediment perquè es facilite i complisquen els objectius indicats en laplicació i desenvolupament del previst en aquesta norma.
Segona. De la col·laboració a través de la Federació Valenciana de Municipis i Províncies
A fi de facilitar leficàcia del pla de cooperació es podrà recaptar la col·laboració de la Federació Valenciana de Municipis i Províncies. Aquesta col·laboració sarticularà mitjançant la signatura del corresponent conveni, que es podrà dotar fins a un import màxim equivalent al 0,1 % del cost del programa o pla.
Aquesta col·laboració tindrà per finalitat la promoció, la difusió i lassessorament a municipis en el desenvolupament daquest decret llei.
Tercera. Obligacions de pagament
Les obligacions de pagament contretes per la Generalitat per a la cobertura del finançament de les delegacions de competències previstes en aquest decret llei, sempre que hagen sigut objecte de cessió en favor de les contractistes adjudicatàries de les obres o serveis objecte de la delegació, i sempre que estiguen degudament formalitzades, tindran la consideració, amb caràcter general, de deute de caràcter comercial.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació
Queden derogades quantes normes digual o inferior rang soposen, totalment o parcialment, al que es disposa en aquest decret llei.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor lendemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 20 doctubre de 2017
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El conseller dEducació, Investigació, Cultura i Esport,
VICENT MARZÀ IBÁÑEZ