Presidència de la Generalitat. RESOLUCIÓ de 7 de juny de 2023, de la Direcció General de Relacions amb la Unió Europea i l'Estat, per la qual es publica l'acord de la Comissió Bilateral de Cooperació Administració general de l'Estat-Generalitat, en relació amb la Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular en la Comunitat Valenciana. [2023/6717]
(DOGV núm. 9622 de 21.06.2023) Ref. Base de dades 006722/2023
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 21.06.2023 Aquesta disposició afecta: Afecta: Aquesta disposició està afectada per: Corregida per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Convenis Generalitat
RESOLUCIÓ de 7 de juny de 2023, de la Direcció General de Relacions amb la Unió Europea i l'Estat, per la qual es publica l'acord de la Comissió Bilateral de Cooperació Administració general de l'Estat-Generalitat, en relació amb la Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular en la Comunitat Valenciana. [2023/6717]
Dacord amb el que estableix larticle 33 de la Llei orgànica 2/1979, de 3 doctubre, del Tribunal Constitucional, modificat per la Llei orgànica 1/2000, de 7 de gener, aquesta direcció general disposa la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de lacord que es transcriu com a annex en aquesta resolució.
València, 7 de juny de 2023. La directora general de Relacions amb la Unió Europea i lEstat: Daria Terradez Salom.
ANNEX
Acord de la Comissió Bilateral de Cooperació Administració general de lEstat-Generalitat en relació amb la Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment duna economia circular a la Comunitat Valenciana.
1r. De conformitat amb les negociacions prèvies celebrades pel Grup de treball constituït per Acord de la Comissió Bilateral de Cooperació Administració general de lEstat-Generalitat de València per a lestudi i proposta de solució de les discrepàncies manifestades en relació amb els articles 2, 3, 6, 7, 32, 33, 35, 37, 41, 43, 47, 64, 67 i les disposicions addicionals segona i cinquena de la Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de leconomia circular en la Comunitat Valenciana, totes dues parts les consideren solucionades conformement amb els següents compromisos i consideracions:
a) En relació amb larticle 2.u, que defineix el concepte d«Envàs comercial», totes dues parts acorden que la Generalitat Valenciana es compromet a promoure la corresponent modificació legislativa per a la supressió de la frase «i que no és susceptible de ser adquirit pel consumidor en els comerços» a fi dadaptar-ho a la definició donada amb caràcter bàsic en larticle 2.h del Reial decret 1055/2022, de 27 de desembre, denvasos i residus denvasos.
b) En relació amb larticle 2.ag), que defineix les «Instal·lacions portuàries receptores», totes dues parts acorden que la Generalitat Valenciana es compromet a promoure la corresponent modificació legislativa a fi de substituir la referència a l«article 2.1.e del Reial decret 1381/2002, de 20 de desembre, sobre instal·lacions portuàries de recepció de deixalles generades pels vaixells i residus de càrrega», per l«article 2.q del Reial decret 128/2022, de 15 de febrer, sobre instal·lacions portuàries receptores de deixalles de vaixells».
c) En relació amb lapartat 3 de larticle 3, totes dues parts acorden que la seua interpretació i aplicació conformement amb lordre constitucional de competències ha de fer-se de tal manera que la demostració de la no perillositat dels sediments dels ports dinterés general de lEstat sefectuarà, exclusivament, de conformitat amb les directrius que aprove lAdministració general de lEstat, tenint en compte a més el que es disposa en la Llei 41/2010, de 29 de desembre, de protecció del medi marí.»
d) En relació amb larticle 6.1.b, en el qual es regula el principi de jerarquia de residus, totes dues parts acorden que la Generalitat Valenciana es compromet a promoure la corresponent modificació legislativa per a la supressió del terme «Reutilització» de lapartat 2 dedicat a la «Preparació per a la reutilització», de conformitat amb el que es disposa amb caràcter bàsic en els articles 8 i 2.z de la Llei 7/2022, de 8 dabril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular.
e) En relació amb larticle 32.3.a.II que regula com a mesura de prevenció que les administracions públiques autonòmiques i locals de la Comunitat Valenciana garantisquen que els gots dun sol ús subministrats siguen compostables, totes dues parts acorden que la Generalitat Valenciana es compromet a promoure la corresponent modificació legislativa per a eliminar la referència «compostable», de conformitat amb els objectius de reducció de productes de plàstics dun sol ús prevists amb caràcter bàsic en larticle 55.1 de la Llei 7/2022, de 8 dabril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular.
f) En relació amb larticle 32.4 que regula entre les mesures de prevenció lobligació als establiments dalimentació que venguen productes frescos i begudes dacceptar lús de recipients reutilitzables, totes dues parts acorden que la Generalitat Valenciana es compromet a promoure la corresponent modificació legislativa per a especificar que saplicarà a establiments dalimentació que venguen «a granel» aliments i begudes, de conformitat amb el que es disposa amb caràcter bàsic per larticle 9.3 del Reial decret 1055/2022, de 27 de desembre, denvasos i residus denvasos.
g) Respecte de les discrepàncies manifestades en relació amb larticle 33, apartat 3, totes dues parts coincideixen a considerar que aquest precepte ha dinterpretar-se i aplicar-se, quant al compost o digerit de màxima qualitat de la lletra d, en els termes establits en larticle 14, apartat 2 del Reial decret 1051/2022, de 27 de desembre, pel qual sestableixen les normes per a la nutrició sostenible de sòls agraris, i lannex VIII al qual es remet.
h) En relació amb larticle 35, sobre film no envàs i embalatges no reutilitzables i difícilment o no reciclables, totes dues parts acorden que la Generalitat Valenciana es compromet a promoure la corresponent modificació legislativa a fi de suprimir lapartat 5.
Així mateix, totes dues parts acorden que la Generalitat Valenciana es compromet a promoure la corresponent modificació legislativa a fi dadaptar la redacció dels apartats que sindiquen a continuació al següent tenor literal:
«2. En relació amb la comercialització de paquets de llandes de begudes o botelles de begudes mitjançant envasos secundaris, caldrà ajustar-se al que es disposa en larticle 37 de la Llei 7/2022, de 8 dabril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular i el seu reial decret de desplegament. Referent a això, i en aplicació del que es disposa en larticle 8.2 de la Llei 7/2022, de 8 dabril, la Generalitat Valenciana podrà aplicar sistemes dincentiu fiscal autonòmics als fabricants i productors implantats a la Comunitat Valenciana, segons les següents especificacions:
Per als envasos secundaris de plàstic film que continguen almenys un 50 % de plàstic reciclat i no fragmentable, segons la norma UNE-EN 15343:2008, a partir de l1 de gener de 2024, que ha de ser del 70 % a partir de l1 de gener de 2025.
Per als envasos secundaris de plàstic film que continguen almenys un 50 % de plàstic dorigen biològic, certificat mitjançant la norma UNE-CEN/TS 16137:2012, a partir de l1 de gener de 2024, que ha de ser del 70 % a partir de l1 de gener de 2025.
Per als envasos secundaris de plàstic film que continguen almenys un 50 % de matèries primeres renovables, bioplàstics o materials provinents del reciclatge químic de plàstics, certificat mitjançant un esquema de certificació basat en la traçabilitat i el balanç de masses com la certificació ISCC Plus o altres relacionades, a partir de l1 de gener de 2024, havent de ser del 70 % a partir de l1 de gener de 2025.
3. En relació amb la comercialització denvasos mitjançant anelles de plàstic, i a fi davançar en el que es disposa en larticle 55.4 de la llei 7/2022, de 8 dabril, es fomentarà la seua eliminació o substitució gradual per altres tipus delements:
Abans del 31 de desembre de 2024, eliminar o substituir el 50 % de les anelles de plàstic que es posen en el mercat a la Comunitat Valenciana.
Abans del 31 de desembre de 2025, eliminar o substituir el 70 % de les anelles de plàstic que es posen en el mercat a la Comunitat Valenciana.
Abans del 31 de desembre de 2026, eliminar o substituir el 90 % de les anelles de plàstic que es posen en el mercat a la Comunitat Valenciana.
4. Així mateix, es fomentarà leliminació gradual de lembalatge de menjars cuinats mitjançant envasos:
a) que no siguen reutilitzables,
b) que no siguen compostables segons la norma UNE EN 13.432: 2000
c) que no siguen dalumini, cartó, fusta o de qualsevol altre material fàcilment reciclable, tant en lenvàs de laliment com en el film de recobriment, en cas de tindren.
En cas de tractar-se de recipients dun sol ús, han destar adherits a un sistema de responsabilitat ampliada del productor o un sistema integrat de gestió dacord amb la normativa bàsica estatal.
La conselleria competent en matèria de residus, fent ús del millor coneixement disponible, ha destablir i publicar periòdicament una relació de materials considerats fàcilment reciclables, que sactualitzarà tenint en compte levolució del mercat i de les tècniques disponibles de separació, classificació i reciclatge de materials.
[
]
6. En els establiments dhostaleria, restauració i càtering, es procurarà evitar lús de productes alimentaris en envasos monodosi que no siguen com a mínim reciclables, a excepció daquelles restriccions establides pel Reial decret 895/2013. En aplicació del que es disposa en larticle 56.a de la Llei 7/2022, de 8 dabril, no es proporcionaran utensilis dun sol ús per al consum daliments i begudes en el mateix local, a excepció dels consumibles de cel·lulosa.
i) En relació amb larticle 37 que recull determinades prescripcions aplicables a envasos reutilitzables de begudes, totes dues parts acorden que la seua interpretació conforme a lordre competencial ha de fer-se de conformitat amb el que es disposa en la legislació bàsica de lEstat i, en particular, en el Reial decret 1055/2022, de 27 de desembre, denvasos i residus denvasos.
j) En relació amb larticle 41.9 relatiu a la informació a remetre a la Generalitat sobre les característiques de la reciclabilitat dels envasos, totes dues parts acorden que la Generalitat Valenciana es compromet a promoure la corresponent modificació legislativa per a la supressió del termini «amb una antelació mínima de sis mesos» abans de la posada en el mercat de nous envasos lleugers, per a adaptar-ho així al que es disposa amb caràcter bàsic en el Reial decret 1055/2022, de 27 de desembre, denvasos i residus denvasos.
k) En relació amb larticle 43 sobre els sistemes complementaris de recollida de selectiva, ambdues parteixen acorden que la Generalitat Valenciana es compromet a promoure la corresponent modificació legislativa a fi dadaptar la redacció dels apartats que sindiquen a continuació, al següent tenor literal:
«1. Com a contribució als objectius estatals en matèria de recollida separada i evitació de fem dispers, i dacord amb les normes de la Llei 7/2022, de 8 dabril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, a partir de l1 de gener de 2023, la implantació de sistemes de devolució per incentiu econòmic, també denominats SDI, mitjançant equips automàtics o equipaments amb sistemes informàtics que permeten la identificació de lusuari, com a mínim, per a botelles de plàstic de begudes amb una capacitat inferior a tres litres, incloses les seues tapes i taps, és obligatòria en la Comunitat Valenciana, com a sistemes de recollida separada complementaris a lactualment implantat pels sistemes col·lectius de responsabilitat ampliada del productor denvasos lleugers. Addicionalment, es podran implantar amb caràcter voluntari sistemes de devolució per incentiu econòmic SDI per a altres envasos de plàstic de begudes independentment de la seua capacitat.
[
]
4. En la mesura en què el sistema esmentat en lapartat 1 és complementari als sistemes de recollida separada denvasos existents, els subjectes obligats a la seua implantació són els productors de producte definits en larticle 2.t del Reial decret 1055/2022, de 27 de desembre, denvasos i residus denvasos, que comercialitzen envasos daquestes begudes en el territori de la Comunitat Valenciana, a través dels sistemes individuals i col·lectius de responsabilitat ampliada del productor. Els productors de producte han destablir els requeriments necessaris quant a ús de contenidors i equips automàtics receptors vinculats al SDIR o equipaments amb sistemes informàtics que permeten la identificació de lusuari vinculats al SDI que siga econòmicament eficient i garantisca que el sistema de recollida separada denvasos lleugers compleix els objectius de recollida i reciclatge daquesta fracció de residus establits en aquesta llei i en la Llei 7/2022, de 8 dabril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular i el Reial decret 1055/2022, de 27 de desembre, denvasos i residus denvasos, com a contribució de la Comunitat Valenciana als objectius estatals de gestió daquesta fracció de residus. La Generalitat Valenciana i la resta dadministracions públiques de la Comunitat Valenciana poden col·laborar en el desenvolupament i execució del sistema complementari que simplante.
5. Lincentiu econòmic mínim dels sistemes de devolució per incentiu econòmic mitjançant equips automàtics o equipaments amb sistemes informàtics que permeten la identificació dels usuaris es fixa en dos cèntims deuro per unitat denvàs. A partir de l1 de gener de 2025, mitjançant una resolució de la persona titular de la conselleria competent en matèria de residus, amb linforme previ de lAgència Valenciana de Residus i Economia Circular, es pot incrementar aquesta quantia amb la finalitat de millorar leficàcia dels sistemes de recollida separada dels envasos lleugers sotmesos a sistemes complementaris obligatoris en la Comunitat Valenciana, i aconseguir els objectius establits a escala autonòmica així com contribuir a lassoliment dels objectius estatals i europeus en aquesta matèria. Aquesta resolució té efectes lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Aquest incentiu no té la consideració del depòsit contemplat en la disposició addicional dessetena de la llei 7/2022, de 8 dabril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular.
[
]
9. Els titulars dels establiments comercials no estan obligats a situar en les seues dependències comercials, interiors o exteriors, els equips automàtics o equipaments amb sistemes que permeten la identificació de lusuari vinculats als sistemes de devolució per incentiu econòmic, sense perjudici dels acords als quals puguen arribar amb els operadors daquests sistemes per a la ubicació dels equips a linterior dels seus establiments o aparcaments privatius, i si disposen daparcament privatiu exterior, a lexterior dels establiments, dacord amb la normativa urbanística i comercial aplicable.
10. En el marc de la Llei 7/2022, de 8 dabril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, les administracions autonòmica i locals de la Comunitat Valenciana han de prestar tota la col·laboració necessària per a la implantació dels sistemes de depòsit, devolució i retorn, en cas que es determine lobligatorietat de la seua posada en marxa, i facilitar una adequada transició des dels sistemes obligatoris de devolució per incentiu econòmic als sistemes de depòsit, devolució i retorn que sestablisquen. La conselleria competent en matèria de residus, en làmbit de les seues competències, ha de vetlar perquè la Comunitat Valenciana constituïsca un territori prioritari per a la posada en marxa dels sistemes de depòsit, devolució i retorn que sestablisquen a escala estatal amb la finalitat de garantir una adequada contribució autonòmica als objectius estatals de recollida separada.
[
]
13. LAgència Valenciana de Residus i Economia Circular pot autoritzar la implantació voluntària daltres sistemes de devolució per incentiu econòmic o sistemes de depòsit, devolució i retorn per a envasos lleugers.»
l) En relació amb larticle 47, aquest haurà dinterpretar-se i aplicar-se tenint en compte les prescripcions de larticle 27 de la Llei 7/2022, de 8 dabril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, en la redacció donada per la Llei 30/2022, de 23 de desembre, per la qual es regula el sistema de gestió de la Política Agrària Comuna, posterior a laprovació de la norma autonòmica.
m) En relació amb la disposició addicional segona «Material bioestabilitzat», aquesta haurà dinterpretar-se i aplicar-se en els termes establits en larticle 14, apartat 2 del citat Reial decret 1051/2022, de 27 de desembre, pel qual sestableixen les normes per a la nutrició sostenible de sòls agraris, i lannex VIII al qual es remet, aplicant-se exclusivament en el que no sopose a la norma bàsica quan es referisca a sòls agraris.
2n. En raó a lacord aconseguit, totes dues parts consideren resoltes les discrepàncies manifestades i concloses les controvèrsies plantejades.
3r. Comunicar aquest acord al Tribunal Constitucional als efectes establits en larticle 33.2 de la Llei orgànica 2/1979 de 3 doctubre, del Tribunal Constitucional, així com publicar aquest acord en el Boletín Oficial del Estado i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.