Ficha disposicion pc

LLEI 4/2023, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Participació Ciutadana i Foment de l'associacionisme de la Comunitat Valenciana. [2023/4170]

(DOGV núm. 9579 de 20.04.2023) Ref. Base de dades 004111/2023

• Anàlisi jurídica

  Texto

  Texto	Texto
  Data d'entrada en vigor: 10.05.2023
  Aquesta disposició afecta:
  	Deroga: LLEI 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de participació ciutadana de la Comunitat Valenciana. [2015/3137] LLEI 2/2016, de 4 de març, de la Generalitat, de modificació de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de Transparència, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana [2016/1599]

• Anàlisi documental

  Texto

  Texto	Texto
  Origen de disposició: Presidència de la Generalitat
  Grup temàtic: Legislació
  Matèries: Participació ciutadana Associacions Normes institucionals bàsiques Normes bàsiques oposicions
  Descriptors:
  	Temàtics: associació, participació política, enquesta social, opinió pública, procediment consultiu, Parlament regional , monografies

LLEI 4/2023, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Participació Ciutadana i Foment de l'associacionisme de la Comunitat Valenciana. [2023/4170]
Sia notori i manifest a tots els ciutadans i totes les ciutadanes que Les Corts han aprovat i jo, d’acord amb el que establixen la Constitució i l’Estatut d’Autonomia, en nom del rei, promulgue la Llei següent:


Índex

Preàmbul
Títol Preliminar
Article 1. Objecte
Article 2. Fins
Article 3. Principis generals
Article 4. Àmbit d’aplicació
Article 5. Titulars del dret a la participació
Article 6. Drets de la ciutadania
Article 7. Obligacions de les administracions públiques
Article 8. Protecció de dades personals
Títol i. La participació ciutadana
Capítol I. Mecanismes de participació ciutadana
Secció primera. Disposicions generals
Article 9. Concepte
Article 10. Mecanismes de participació ciutadana
Secció segona. Processos de participació ciutadana
Article 11. Processos de participació ciutadana
Secció tercera. Iniciativa ciutadana
Article 12. Iniciativa ciutadana en l’àmbit de la Generalitat
Article 13. Iniciativa ciutadana en les entitats locals
Secció quarta. Participació en l’elaboració de normes i plans
Article 14. Disposicions generals
Article 15. Consulta pública prèvia
Article 16. Audiència ciutadana
Secció cinquena. Participació ciutadana en l’elaboració de pressupostos
Article 17. Definició
Article 18. Disposicions comunes al desenvolupament de processos de pressupostos participatius en l’àmbit de la Comunitat Valenciana
Article 19. Els pressupostos participatius en l’àmbit de la Generalitat Valenciana
Article 20. Pressupostos participatius en les entitats locals
Secció sisena. Consultes ciutadanes
Article 21. Consultes ciutadanes
Secció setena. Participació ciutadana en l’avaluació i seguiment de polítiques i serveis públics
Article 22. Avaluació i seguiment de les polítiques i serveis de la Generalitat
Article 23. Auditoria ciutadana
Article 24. Avaluació i seguiment ciutadà de les polítiques i serveis públics de les entitats locals
Capítol II. Òrgans i espais de participació ciutadana
Secció primera. Òrgans de participació ciutadana
Article 25. Òrgans de participació
Article 26. Composició
Article 27. Registre d’Òrgans de Participació
Article 28. Altres fòrums de participació
Secció segona. El Consell de Participació Ciutadana
Article 29. Objecte i composició del Consell de Participació Ciutadana
Article 30. Fins i funcions del Consell de Participació Ciutadana

Article 31. Consells comarcals de ciutadania activa
Secció tercera. El portal de participació ciutadana de la Generalitat

Article 32. Portal de participació ciutadana de la Generalitat
Títol II. Promoció de la participació ciutadana i de l’associacionisme
Capítol I. Mesures de promoció de la participació
Article 33. Deure general de promoció
Article 34. Programes de formació
Article 35. Mesures de sensibilització i difusió
Article 36. La participació ciutadana en el sistema educatiu valencià

Article 37. Xarxa de Governança Participativa de la Comunitat Valenciana
Article 38. Foment de la investigació i la innovació en matèria de participació ciutadana
Article 39. Mesures per a l’accessibilitat
Article 40. Mesures de participació en la infància, adolescència i joventut
Capítol II. Planificació i coordinació en matèria de participació ciutadana
Article 41. Instruments de planificació
Article 42. El Pla de participació ciutadana de la Generalitat
Article 43. Coordinació i impuls de la participació ciutadana en la Generalitat
Article 44. Planificació en l’àmbit local
Capítol III. Mesures de foment de l’associacionisme
Article 45. Reconeixement del moviment associatiu
Article 46. Foment de la participació ciutadana a través de les entitats ciutadanes
Article 47. Foment de l’educació en participació a través de les entitats ciutadanes
Article 48. Cooperació interadministrativa i gestió comunitària
Article 49. Foment i reconeixement de les bones pràctiques en matèria de participació ciutadana
Títol III. La participació de les persones valencianes en l’exterior
Article 50. Foment i impuls de la participació ciutadana en l’exterior
Article 51. Fòrums de participació
Article 52. Suport a les persones valencianes en l’exterior
Article 53. Consell de Persones Valencianes en l’Exterior
Article 54. Registre de Persones Valencianes en l’Exterior
Disposicions addicionals
Primera. Organització administrativa de la Generalitat en matèria de participació ciutadana
Segona. Retorn a la Comunitat Valenciana
Tercera. Sistema de compensació de despeses de la participació
Disposicions transitòries
Primera. Adaptació dels òrgans de participació existents en el moment d’entrada en vigor d’aquesta llei
Segona. Règim transitori del Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana
Tercera. Règim transitori del Consell de Centres Valencians en l’Exterior (Cevex)
Disposició derogatòria
Única. Derogació normativa
Disposicions finals
Primera. Desplegament reglamentari i marc legal
Segona. Entrada en vigor


PREÀMBUL

I

La Constitució espanyola de 1978 garanteix en els articles 23 i 105.a el dret de la ciutadania a la participació en els assumptes públics. Una apreciable producció normativa i jurisprudencial ha donat contingut a aquest dret i l’ha desplegat. Els pactes i acords de dret internacional subscrits per Espanya tampoc són aliens al reconeixement actiu d’aquest dret, com l’article 21.1 de la Declaració universal de drets humans, i l’article 25.a del Pacte internacional de drets civils i polítics.

Per part seua, l’article 9.4 de l’Estatut d’autonomia de la Comunitat Valenciana consagra el dret de participació dels ciutadans i ciutadanes valencians, de manera individual o col·lectiva, en la vida política, econòmica, cultural i social de la Comunitat Valenciana, que es pot exercir en ambdues llengües oficials sense cap tipus de discriminació, tot tenint en compte l’article 6 de l’Estatut d’autonomia de la Comunitat Valenciana. Així mateix, atribueix a la Generalitat la funció de promoure la participació dels agents socials i del conjunt de la societat civil en els assumptes públics.
D’altra banda, el Tractat de la Unió Europea, en l’article 1, normativitza el concepte d’obertura, entés com la manera oberta i pròxima a la ciutadania en què les decisions han de ser preses, dins d’una nova etapa en el procés creador d’una unió cada vegada més estreta entre els pobles d’Europa. L’obertura, que garanteix una major participació ciutadana i una major eficàcia i responsabilitat de l’administració pública, contribueix a enfortir els principis de la democràcia i el respecte als drets fonamentals contemplats en l’article 6 del Tractat de la Unió Europea i en la Carta dels drets fonamentals de la Unió. Així mateix, la Unió Europea, en diferents moments, ha adoptat directives, com les 2003/4/CE i 2003/35/CE d’abast sectorial, que han sigut transposades a l’ordenament jurídic espanyol mitjançant la Llei 27/2006, de 18 de juliol, derivat de la ratificació d’Espanya del Conveni d’Aarhus, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient.

També els objectius de desenvolupament sostenible, adoptats per l’Organització de les Nacions Unides en el marc de l’Agenda 2030, comprenen l’objectiu 16, denominat «Pau, justícia i institucions sòlides», on es fixa la meta 16.7, «Garantir l’adopció en tots els nivells de decisions inclusives, participatives i representatives que donen resposta a les necessitats».
I, per descomptat, tenint en compte l’article 21 de la Declaració dels drets humans de l’ONU que diu: «1. Tota persona té dret a participar en el govern del seu país, directament o per mitjà de representants lliurement triats. 2. Tota persona té el dret d’accés, en condicions d’igualtat, a les funcions públiques del seu país».

Dins de l’ordenament jurídic espanyol, en l’àmbit estatal, suposen una fita important la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic, que reforcen les obligacions de participació ciutadana i avaluació de la producció normativa.

En l’àmbit de la Generalitat, el dret de participació ciutadana en els assumptes públics es va veure desplegat per la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, ara denominada Llei de participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, després de l’entrada en vigor de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. La Llei 2/2015, de 2 d’abril, de participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, satisfà d’una banda el que preceptua el nostre estatut d’autonomia, però no és suficient per a implementar un autèntic model de governança participativa en l’àmbit de la Comunitat Valenciana en el context actual, per la qual cosa, a través d’aquesta nova llei, s’ordena un nou model de participació ciutadana molt més d’acord amb les creixents necessitats de la ciutadania i de les entitats ciutadanes com a agents socials vertebradors en el nostre territori.

Complementant el nou marc normatiu de la transparència i la participació ciutadana, es va aprovar la Llei 25/2018, de 10 de desembre, reguladora de l’activitat dels grups d’interés de la Comunitat Valenciana, en la qual es regulen mecanismes per a fer transparent l’activitat d’influència dels lobbys en les polítiques públiques, com el registre de grups d’interés, la petjada o empremta normativa i l’eventual i no vinculant participació prèvia entre grups d’interés del text d’avantprojectes de llei i de decrets del Consell. Aquesta participació s’incardina en un procediment especial de participació d’elaboració d’aquestes normes pel poder executiu, com una fase compatible i que no substitueix la utilització obligatòria de les eines i tràmits de participació ciutadana previstos en la normativa vigent.
D’altra banda, es va promulgar la Llei 9/2003, de 2 d’abril, de la Generalitat, per a la igualtat entre dones i homes, ja que la participació de les dones és deficitària de les societats democràtiques actuals i únicament se superarà quan s’aconseguisca un equilibri paritari. Per això la incorporació de la perspectiva de gènere de manera transversal és clau en l’impuls de la consolidació d’una governança democràtica.
Quant a la participació infantil, la Llei 26/2018, de 21 de desembre, de la Generalitat, de drets i garanties de la infància i l’adolescència, recull el dret a la participació en la vida social, política i econòmica, entre altres, dels xiquets, xiquetes i adolescents i l’obligació, quan les iniciatives ciutadanes afecten els drets de la infància, de realitzar les adaptacions necessàries perquè els i les menors puguen participar-hi com a subjectes polítics actius.
Així mateix, la Llei 15/2017, de 10 de novembre, de la Generalitat, de polítiques integrals de joventut, en l’article 28 i següents, fomenta la participació i l’associacionisme juvenil, a més de l’educació en la participació.
Finalment, en l’àmbit local són aplicables la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local, que incorpora i desenvolupa el dret a participar en la gestió municipal, i la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana, que no conté referències destacables quant a la participació de la ciutadania en els assumptes públics.
En definitiva, el marc jurídic actual reconeix la participació ciutadana com un dret polític de la societat amb especial importància per la seua vinculació amb els poders públics.

II

El desgast de l’estat democràtic ha provocat una creixent desconfiança en el rendiment de les institucions públiques i administratives, dels partits polítics i dels seus i les seues representants. Això suposa una forta desafecció cap a l’àmbit de la política i convida a la recuperació de l’esperit original del projecte democràtic. No és suficient el model tradicional de democràcia representativa –participant en les convocatòries electorals periòdiques i delegant únicament en els i les representants públics la gestió de les polítiques públiques–; al contrari, és necessari recuperar un model de democràcia que busca l’acostament de la ciutadania a la presa de decisions, la rendició de comptes efectiva per part de les persones que governen i una coparticipació ciutadana en les decisions ampliant el component dialèctic, de codecisió i cogestió. L’objectiu és aproximar-se a una democràcia forta, a un model de governança participativa que cada vegada cobra més importància en els estats moderns.
En aquesta línia, la Generalitat està implantant una nova cultura de la governança comptant amb la participació de la ciutadania i s’han succeït diferents acords per a fer-la efectiva: en la declaració institucional sobre els processos participatius de la Generalitat, de 7 de febrer de 2020, el Consell es va comprometre a dotar la ciutadania de recursos útils i eficients per a la seua participació en els processos de definició de polítiques públiques i de presa de decisions, i posar en marxa progressivament processos participatius en totes les àrees d’acció de la Generalitat, objectius que s’han complit parcialment amb la publicació de la primera guia de participació ciutadana de la Generalitat i la implantació progressiva de processos de participació ciutadana en els diferents departaments del Consell.
Com a principal fita, recentment s’ha dut a terme el projecte pilot dels pressupostos participatius de la Generalitat, en compliment de l’Acord del Consell de 9 d’abril de 2021, primera experiència d’aquest impacte a nivell autonòmic a l’Estat espanyol. Aquesta iniciativa reforça la necessitat de comptar amb una nova llei reguladora de la participació ciutadana en la Comunitat Valenciana, reconeixent aquest tipus de processos participatius directes en els comptes públics com a vinculants.

Així mateix, el portal de participació de la Generalitat es va posar en funcionament fa un any i constitueix l’instrument tecnològic per a escoltar i empoderar la ciutadania en un espai obert a la participació i col·laboració ciutadana. Amb la present llei es busca consolidar i augmentar les seues funcionalitats de manera que siga la principal eina de contacte estret entre la ciutadania i l’administració de la Generalitat, on la comunicació siga fluïda i existisca retorn constant per part dels poders públics envers la societat civil.
D’altra banda, la Generalitat entén la participació ciutadana com un factor fonamental en la defensa dels valors democràtics i, per aquest motiu, la creació d’òrgans participatius, amb una representació majoritària d’entitats ciutadanes, resulta essencial per a desenvolupar una societat oberta i democràtica, cosa que s’ha estat exigint als diversos departaments del Consell des de l’anterior Llei 2/2015, de 2 d’abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana.
Destaquen també les diferents aliances que la Generalitat ha teixit amb les entitats locals i amb les universitats públiques, amb la finalitat d’implantar en l’àmbit territorial un major compromís en la participació de la ciutadania en els assumptes públics, així com la necessària investigació, formació i difusió en aquesta matèria.
Finalment, respecte al foment de la participació ciutadana a través de l’associacionisme, en els últims anys s’ha consolidat un creixent sistema d’ajudes a les entitats ciutadanes, que requereix fer un pas més perquè aquesta activitat de foment es consolide, afegint també les necessàries ajudes a les infraestructures de les entitats per a complir les seues activitats.

III

D’acord amb tots els avanços i les noves eines i mecanismes que adeqüen la participació ciutadana a la nova realitat social, és necessari superar la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, de participació ciutadana de la Comunitat Valenciana. En el repte de desenvolupar unes institucions més democràtiques, íntegres i eficaces, les organitzacions públiques tenen un paper fonamental, però no és una tasca exclusiva seua. Perquè la democràcia participativa siga una realitat i existisca un diàleg i col·laboració permanent entre l’administració i la ciutadania, és necessari, d’una banda, una societat civil forta que canalitze la participació col·lectiva i, de l’altra, una cultura participativa de la ciutadania que afavorisca l’interés per l’esfera pública.
Es requereix, per tant, una nova regulació que establisca un marc normatiu de la participació ciutadana formal en l’àmbit de tota la Comunitat i que regule i promoga la participació dels agents socials i del conjunt de la societat com a coproductora de coneixement i polítiques públiques i generadora de valor públic. Concretament, s’han establit mecanismes de participació ciutadana inclusius i accessibles que permeten avançar cap a una democràcia participativa, implementant noves formes de treball, potenciant l’educació en la participació des d’edats primerenques i fomentant transversalment la cultura participativa amb criteris d’intergeneracionalitat i equitat. Especial menció mereix l’aposta decidida en aquesta llei, en consonància amb la Llei 26/2018, de 21 de desembre, de la Generalitat, de drets i garanties de la infància i l’adolescència, de considerar els xiquets, xiquetes i adolescents com a ciutadania activa de ple dret, adoptant mesures per a fer efectiu el seu dret a participar en l’esfera pública i garantint la seua participació en els diversos òrgans i fòrums regulats.

Per altra banda, és innegable la importància que tenen les entitats ciutadanes, els moviments i fòrums socials, així com el teixit associatiu de la Comunitat Valenciana en la vertebració de la societat civil i l’impuls d’una cultura participativa activa. Per això, aquest paper rellevant s’ha d’impulsar i reforçar amb noves formes de col·laboració en les quals siga possible avançar cap al model que es pretén de democràcia participativa i govern obert i en constant comunicació fluida amb la ciutadania. Era imperiosa una regulació que fomente el teixit associatiu de la Comunitat com a principal via que prenen els ciutadans i ciutadanes per a participar com a part d’un col·lectiu que representa les seues principals inquietuds i on es reculla el seu paper primordial en la interlocució amb les persones gestores i en l’execució de les polítiques públiques.
Aquesta llei reconeix explícitament la imprescindible labor de les entitats ciutadanes en la implantació de la cultura participativa i, al mateix temps, considera que la formació en participació –així com altres mesures de foment de la cultura participativa– són essencials per a aconseguir l’objectiu perseguit. Així, es reconeix que l’instrument de foment en educació en participació és el més idoni, pel fet de ser les entitats ciutadanes els canals ciutadans més actius implantats en el nostre territori i coneixedors del teixit social valencià.
A tot això se suma el llarg recorregut de les entitats locals en matèria de participació ciutadana, que ha servit com a impuls en la direcció de buscar un desplegament legislatiu ambiciós, al nivell de l’alta implicació de la ciutadania a escala local en els assumptes públics i la seua imprescindible adaptació a escala autonòmica d’aquesta proximitat del poder executiu envers la ciutadania.
Per tant, és necessari establir una regulació en la qual s’impliquen tots els actors del territori: administracions públiques, entitats ciutadanes i ciutadania per a aconseguir una major implicació en la presa de decisions i en la cogestió de les polítiques públiques, objectiu que persegueix aquesta llei.
Finalment, tampoc s’ha oblidat les persones valencianes en l’exterior, les especials necessitats de participació de les quals es tenen en compte en aquesta llei, destacant com a novetat la vinculació en els fòrums i espais de participació a les noves polítiques de retorn de les persones emigrants valencianes. Per aquesta raó la llei també estableix, per primera vegada en l’ordenament jurídic de la Generalitat, el concepte de persona retornada a la Comunitat Valenciana.

IV

Una llei sobre participació ciutadana havia de comptar amb un procés participatiu previ que generara espais de reflexió conjunta sobre aquelles problemàtiques i necessitats detectades i que permetera generar propostes que els donaren resposta, i això, des de tots els àmbits de la societat civil.
Aquest procés es va articular bàsicament entorn de dues eines. D’una banda, l’obertura d’un període de debat en el portal de participació durant el qual, al llarg de tres mesos, es va fomentar la participació de la ciutadania a través d’un qüestionari sobre els eixos de la futura regulació i de la proposició lliure de propostes i opinions generals. I, d’altra banda, la dinamització de grups de treball semipresencials repartits de manera igualitària pel territori de la Comunitat, on les persones participants realitzaven una anàlisi prèvia d’aquelles necessitats que hagueren de ser cobertes per la futura normativa per a posteriorment generar propostes que els donaren resposta. El resultat d’aquest procés de participació ha sigut retornat a la ciutadania a través del portal de participació i ha contribuït notablement a establir el nou marc regulador de la participació ciutadana i el foment de l’associacionisme a la Comunitat Valenciana.
Així, el procés d’elaboració de la llei ha partit d’un model col·laboratiu, justament per a exemplificar allò que es pretén aconseguir: una ciutadania activa en la vida política, amb poder de decisió directe sobre matèries a regular i en contacte estret amb l’administració.

V

La present llei s’estructura en un títol preliminar i tres títols, complementada amb diverses disposicions.
El títol preliminar inclou les disposicions comunes com a aspectes transversals de la llei on es defineix el seu objecte, així com els principis inspiradors i els fins, a més de l’àmbit d’aplicació i la titularitat del dret a participar. Cal destacar l’àmbit integral d’aplicació de la norma, que inclou tots els sectors de l’administració de la Generalitat i el seu sector públic, i contempla també l’aplicació a l’àmbit local respecte a l’autonomia pròpia. Respecte a la titularitat del dret a la participació, es reconeix aquest dret a tota la ciutadania resident i a les persones valencianes en l’exterior, així com a les entitats ciutadanes, vàlidament constituïdes, i a les agrupacions, plataformes o qualsevol moviment sense personalitat jurídica. No s’estableix cap límit d’edat per a participar en els assumptes públics, en consonància amb la Llei 26/2018, de 21 de desembre, de la Generalitat, de drets i garanties de la infància i l’adolescència.

El títol I, en el capítol I, recull els principals mecanismes de participació ciutadana. En particular, es concreta la promoció per part de les administracions públiques de la celebració de processos participatius deliberatius, la iniciativa ciutadana vinculada a processos de participació i les particularitats de la participació en l’elaboració de normes i plans de la Generalitat. En aquest àmbit destaca la nova regulació de la participació ciutadana en l’elaboració de normes i plans que sistematitza la participació de la ciutadania en aquesta matèria en l’àmbit de la Generalitat i modifica el paradigma de la participació, la qual ja no es limita a les persones o col·lectius afectats directament, sinó que s’amplia al conjunt de la ciutadania.
A més, s’incideix en la regulació del procés dels pressupostos participatius, de manera vinculant i derivat de l’experiència satisfactòria del projecte pilot desenvolupat al llarg de 2021 i incorporat a la Llei de pressupostos per a 2022. No s’estableix únicament un marc jurídic regulador del temps i forma per al desenvolupament de futurs projectes, sinó que a més s’estipula la necessitat d’una constant cooperació i col·laboració amb les entitats locals valencianes per al desenvolupament dels seus processos participatius, però sempre amb el respecte a la seua autonomia local. A més, es regula en aquest capítol la participació ciutadana en l’avaluació i seguiment de polítiques públiques, on s’esmenta la implementació d’un nou mecanisme: l’auditoria ciutadana.

En el capítol II es regulen els òrgans i espais de participació ciutadana com a fòrums creats per l’administració pública per a la interlocució ciutadana i la cogestió, que facilita la presa de consciència i la intervenció dels ciutadans i les ciutadanes per mitjà d’aquests òrgans. En primer lloc, s’estableixen els criteris que han de regir els òrgans de participació de l’administració de la Generalitat i del seu sector públic instrumental i es regulen la composició i les funcions del nou Consell de Participació Ciutadana, com a màxim òrgan de participació en el si del Consell, atorgant-li unes majors funcions de cogestió en les polítiques de participació ciutadana. D’altra banda, s’introdueixen com a novetat els consells comarcals de ciutadania activa i els fòrums de persones expertes com a espais de debat i proposició sobre matèries determinades. Finalment, s’incideix sobre la importància del manteniment i accessibilitat efectiva del portal de participació ciutadana de la Generalitat, com a principal espai informatiu i interactiu, configurat com a canal de presentació de propostes, transmissió d’idees i opinions i espai preferent per a articular la participació ciutadana en l’elaboració normativa de la Generalitat.


El títol II es dedica a la promoció de la participació ciutadana i de l’associacionisme. Amb el desplegament legislatiu d’aquest títol es busca establir mesures de foment per a la consolidació d’una cultura participativa. El capítol I regula les mesures de promoció de la participació, principalment per mitjà de programes de formació destinats al conjunt de la ciutadania i a les entitats ciutadanes, així com al personal empleat públic i al professorat. A més, es regulen les mesures de sensibilització i difusió, els programes educatius de participació i la Xarxa de Governança Participativa, creada com un espai de cooperació i col·laboració entre l’administració de la Generalitat i els ens locals que compten, entre els seus objectius, amb la promoció d’una governança participativa. S’inclou a més el foment de la innovació i la investigació en l’àmbit participatiu, així com mesures per a l’accessibilitat que garantisquen l’accés a la participació a aquells col·lectius que majors dificultats presenten.
En aquest capítol destaca l’article dedicat a l’educació en la participació, en la qual existeix una forta implicació de l’educació reglada per a implantar mesures de formació en participació des d’edats primerenques i en totes les etapes formatives, amb la necessària formació en metodologies al professorat, sense obviar l’educació no formal com un instrument igualment necessari per a aconseguir empoderar els xiquets i xiquetes, adolescents i les persones joves. Especial menció ha de fer-se a les mesures de participació en la infància, adolescència i joventut destinades a garantir la participació real i efectiva d’aquests grups de població. Cal destacar les obligacions de les administracions públiques d’implementar les adaptacions necessàries per fer veritable la participació dels xiquets, xiquetes i adolescents i de promoure els moviments associatius infantils i juvenils.
El capítol II, planificació i coordinació en matèria de participació, regula els instruments de planificació i de coordinació en matèria de participació entre les diferents administracions públiques de la Comunitat Valenciana.
El capítol III recull mesures de foment de l’associacionisme, en particular pel seu reconeixement com a via essencial i qualificada de la participació de la ciutadania. En aquest capítol, aplicable únicament a les entitats ciutadanes amb personalitat jurídica sense ànim de lucre legalment constituïdes, destaca l’obligació de la Generalitat de fomentar, en el marc de les disponibilitats pressupostàries, aquelles activitats dutes a terme per les entitats ciutadanes que realitzen projectes de participació, així com el manteniment de les seues infraestructures. D’altra banda, com a novetats s’introdueixen una nova línia de foment en educació en participació a través de les entitats ciutadanes i la implementació d’un model de gestió comunitària d’equipaments i serveis públics.

El títol III aborda la participació de les persones valencianes en l’exterior, amb la finalitat de fomentar i mantindre els seus vincles amb la Comunitat Valenciana. Per a això es continua comptant amb els centres de valencians en l’exterior (Cevex) com a principals espais de participació, l’acció i l’especificitat dels quals es posa en valor. Així mateix, es crea el nou Consell de Persones Valencianes en l’Exterior, òrgan que substituirà l’actual Consell de Centres Valencians en l’Exterior, amb la novetat que comptarà amb la representació de ciutadania activa no associada.
La regulació d’aquest títol posa especial èmfasi en la joventut valenciana desplaçada i en l’objectiu de facilitar el retorn a la Comunitat Valenciana d’aquelles persones que desitgen tornar-hi.
Finalment, la llei inclou una sèrie de disposicions que complementen el text substantiu i que recullen aspectes complementaris, transitoris i derogacions.
Així, s’inclouen tres disposicions addicionals necessàries per a l’aplicació correcta i eficaç de la llei. La primera regula l’organització administrativa de la Generalitat en matèria de participació ciutadana. En relació amb les persones valencianes en l’exterior, s’ha considerat necessari incloure una segona disposició addicional que, més enllà de l’àmbit de la participació, definisca l’acció del Consell en matèria de retorn i els conceptes de persona valenciana en l’exterior i de retornada. Això parteix de la ferma consideració que les persones valencianes en l’exterior constitueixen un valor per la recuperació de les quals s’ha d’apostar decididament. Aquesta regulació contempla tant el valencià o la valenciana per raó del seu veïnatge com les persones nascudes a la Comunitat Valenciana, i la seua configuració en l’àmbit legal i la regulació del certificat que les acredite com a tals facilitaran la seua participació en els programes i ajudes que s’establisquen per a facilitar el procés de retorn a la Comunitat. Finalment, s’inclou una tercera disposició addicional que reconeix la necessitat de reglamentar un sistema de compensacions de despeses i gratificacions per assistència als òrgans de participació ciutadana, que haurà de desplegar-se reglamentàriament.

També s’inclouen tres disposicions transitòries referides al termini i l’impuls necessari que s’ha de concedir a aquells òrgans de participació existents perquè s’adapten als nous requisits estipulats en la present llei. Al mateix temps, s’estipula un termini de transició per a l’adaptació dels nous Consell de Participació Ciutadana i Consell de Persones Valencianes en l’Exterior.
Una disposició derogatòria estableix la derogació de la Llei 2/2015, de 2 abril, de la Generalitat, de participació ciutadana de la Comunitat Valenciana i la clàusula general de derogació de les disposicions de rang igual o inferior que s’oposen al contingut d’aquesta llei.

Finalment, per mitjà de dues disposicions finals, en primer lloc, s’autoritza el Consell a dictar totes les disposicions que siguen necessàries per al desplegament i l’execució posterior del que es preveu en la present llei i, en particular, sobre matèries i òrgans enquadrats en ella. En segon lloc, s’estableix el règim d’entrada en vigor de la llei, que serà al cap de vint dies naturals de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
La present llei compleix amb els principis de bona regulació normativa establerts en la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana.
Igualment, aquesta norma s’adequa als principis de bona regulació previstos en l’article 129 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En primer lloc, respecte al compliment del principi de necessitat, s’ha exposat detingudament en aquesta exposició de motius les raons, de caràcter polític i jurídic, que fan necessària la promulgació d’una nova regulació en matèria de participació ciutadana, superant la vigent Llei 2/2015, de 2 d’abril, de participació ciutadana de la Comunitat Valenciana. Quant als principis d’eficàcia, eficiència i proporcionalitat, dels motius enunciats queda justificat que l’instrument apropiat per a regular aquesta matèria siga una disposició legislativa i que aquesta conté la regulació imprescindible i suficient per a cobrir les necessitats i atendre els objectius que persegueix. Respecte al principi de seguretat jurídica, aquesta llei està perfectament integrada en l’ordenament jurídic i naix amb la finalitat de generar un marc normatiu estable, clar i integrat que facilite el coneixement i la comprensió per part de la ciutadania i dels òrgans obligats a aplicar-la. Finalment, respecte al principi de transparència i com s’ha explicat en aquesta exposició, el present text normatiu s’ha sotmés a un procés qualificat de participació ciutadana que ha permés recollir les aportacions de tota la ciutadania implicada. Tots els tràmits i aportacions al text han sigut publicats al portal de participació de la Generalitat i en el portal web de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica.



TÍTOL PRELIMINAR

Article 1. Objecte
1. La present llei té per objecte regular, fomentar i garantir la participació de la ciutadania en els assumptes públics autonòmics i locals de la Comunitat Valenciana, tant directament com a través de les entitats en què s’integre.
2. Als efectes d’aquesta llei, s’entén per participació ciutadana el dret a intervindre individual o col·lectivament en els processos de presa de decisions per a incidir en la gestió, execució i seguiment de les polítiques públiques derivades de les funcions de govern i administració de la Generalitat i de les entitats locals valencianes.

Article 2. Fins
Són fins de la present llei:
1. Promoure i impulsar la participació de la ciutadania i facilitar que puga tindre un paper protagonista en les polítiques públiques i en la presa de decisions.
2. Incorporar els coneixements i experiències de la ciutadania en l’elaboració de les polítiques públiques i l’avaluació dels resultats aconseguits.
3. Promoure i fer accessible la participació de tots els sectors de la població valenciana, amb atenció als col·lectius més vulnerables i especialment dels xiquets, les xiquetes i els adolescents mitjançant les adaptacions necessàries.
4. Impulsar una cultura participativa i posar en marxa estratègies educatives per a sensibilitzar i formar en participació des de la infància.
5. Acostar l’acció de govern de les entitats públiques a la ciutadania i establir mecanismes de participació ciutadana a través de l’escolta activa de la ciutadania.
6. Establir l’obligatorietat dels mecanismes de rendició de comptes de l’acció de govern i el seu control per part de la ciutadania.
7. Enfortir la vertebració de la societat civil per mitjà de la promoció i el foment de l’associacionisme.
8. Afavorir la cooperació i col·laboració entre l’administració de la Generalitat i la local quant a la gestió i el foment de la participació ciutadana i l’associacionisme.
9. Millorar i enfortir la comunicació entre l’acció de govern i la ciutadania.
10. Millorar l’eficàcia en l’acció política participativa.

Article 3. Principis generals
Sense perjudici de la resta d’obligacions legals, la interpretació i aplicació d’aquesta llei s’articularà entorn dels següents principis generals:
1. Governança democràtica, segons la qual l’acció de govern ha d’integrar mecanismes i processos que permeten una relació fluida entre la ciutadania i el poder executiu per a la presa de decisions.
2. Participació universal i inclusiva, en virtut de la qual es reconeix el dret a participar de tota la ciutadania valenciana, atenent a les situacions relacionades amb la diversitat territorial, generacional, de gènere, d’origen i totes aquelles en què la situació o risc d’exclusió social caracteritze les persones com a pertanyents a col·lectius vulnerables.

3. Vertebració social i cultura participativa, mitjançant la qual es promou l’associacionisme i les formes de participació col·lectiva organitzada.
4. Educació en la participació, entesa com el foment, des de nivells educatius primerencs i al llarg de la vida, de la promoció del dret a participar.
5. Rendició de comptes, mitjançant la qual la ciutadania participa en l’avaluació de l’execució de les polítiques públiques.
6. Claredat i proximitat comunicativa, en virtut de les quals la informació en els processos de participació ciutadana resulte senzilla i comprensible per al conjunt de la ciutadania, especialment per als xiquets, les xiquetes i els adolescents.
7. Transparència, amb la finalitat que tota la informació siga pública, accessible i al servei de la ciutadania.
8. Accessibilitat i neutralitat tecnològica, en virtut de les quals els mitjans i els instruments habilitats per a la participació han de ser comprensibles i utilitzables per totes les persones, evitant la discriminació tecnològica com a factor d’exclusió mitjançant estàndards tecnològics oberts i neutrals.
9. Vertebració territorial, per la qual es garanteix que les polítiques de participació arrelen en tot el territori de la Comunitat Valenciana i presten especial atenció a pal·liar les desigualtats dels territoris amb alt índex de despoblació.
10. Igualtat d’oportunitats, no discriminació i accessibilitat universal de les persones amb diversitat funcional i/o en risc d’exclusió social en els processos de participació ciutadana.
11. Perdurabilitat, en virtut de la qual els instruments de participació han d’emmarcar-se en una perspectiva dinàmica del procés que permeta una participació contínua i sostinguda en el temps.

Article 4. Àmbit d’aplicació
Les disposicions d’aquesta llei s’aplicaran a l’exercici de les competències de govern i administració de les administracions públiques de la Comunitat Valenciana i, en concret, a:
1. L’administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, en els termes definits en l’article 2.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.
2. Les entitats que integren l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic, vinculades o que en depenen, en els termes i abast establits en aquesta llei i sense perjudici de la seua normativa específica i el respecte a la seua autonomia.

3. Qualssevol altres entitats de dret públic amb personalitat jurídica vinculades a les administracions públiques o dependents de l’administració de la Generalitat o de les entitats que integren l’administració local de la Comunitat Valenciana, en els termes esmentats als apartats anteriors.

Article 5. Titulars del dret a la participació
1. Es reconeix el dret a participar a tots els ciutadans i les ciutadanes que tinguen residència a la Comunitat Valenciana.
2. Igualment, es reconeix aquest dret a la ciutadania espanyola resident a l’exterior de la Comunitat Valenciana que haja tingut el seu últim veïnatge administratiu a la Comunitat Valenciana. Es reconeix aquest mateix dret a la seua descendència.
3. Aquest dret a participar podrà ser exercit directament, a títol individual o a través de les entitats ciutadanes, enteses, a l’efecte de la present llei, com a:
a) Les entitats sense ànim de lucre que estiguen vàlidament constituïdes, d’acord amb la normativa que els siga aplicable i que desenvolupen la seua actuació en l’àmbit de la Comunitat Valenciana, i les seues federacions i confederacions.
b) Les agrupacions de persones físiques o jurídiques que es conformen com a plataformes, moviments, fòrums o xarxes que desenvolupen la seua actuació en el territori valencià.
c) Les comunitats assentades de valencians i valencianes a l’exterior del territori de la Comunitat Valenciana en la manera establerta en l’article 3.3 de l’Estatut d’autonomia de la Comunitat Valenciana.

d) Qualssevol altres entitats diferents de les indicades quan així es preveja en les seues normes sectorials.

Article 6. Drets de la ciutadania
Es reconeixen, en els termes recollits en aquesta llei, els següents drets, ja siga de manera individual o col·lectiva:
1. Dret a participar en igualtat de condicions a través mecanismes previstos en aquesta llei, així com en qualssevol altres que tinguen la mateixa finalitat.
2. Dret a accedir a la informació necessària per a participar en els diferents mecanismes i en els processos de participació de manera gratuïta, clara, senzilla i accessible, de manera que es garantisca la igualtat i la no discriminació en el accés de les persones usuàries, en particular els col·lectius afectats per les diferents bretxes.
3. Dret a sol·licitar la col·laboració de les administracions públiques en activitats ciutadanes relacionades amb la participació.
4. Dret a emetre la seua opinió i a tindre un paper protagonista i corresponsable en la presa de decisions relatives a les polítiques públiques.
5. Dret a promoure la constitució d’organitzacions i d’agrupacions de persones, com ara associacions o fundacions, però també fòrums, moviments o plataformes de tota classe, amb o sense personalitat jurídica, que tinguen com a finalitat la participació ciutadana, i a integrar-s’hi.


Article 7. Obligacions de les administracions públiques
Són obligacions de les entitats públiques valencianes subjectes a l’àmbit d’aplicació d’aquesta llei:
1. Integrar la participació ciutadana en el conjunt de les seues actuacions de manera real i efectiva, i pot ser presencial o telemàtica.
2. Establir mecanismes de participació perquè el dret a participar siga efectiu, amb especial consideració a les dificultats de la població amb dèficits de competència digital, i a les necessitats específiques dels xiquets, xiquetes, adolescents, persones majors i altres col·lectius vulnerables.
3. Realitzar accions de comunicació i difusió, inclusives i universalment accessibles, dels diferents processos de participació ciutadana amb la finalitat que siguen coneguts pel conjunt de la ciutadania.

4. Garantir l’accés efectiu a la participació ciutadana de totes les persones en condicions d’equitat, sense cap tipus de discriminació i facilitar l’accés des de la igualtat d’oportunitats per a dones i homes en general i per a les persones que pertanyen a col·lectius vulnerables, així com adoptar les mesures necessàries per a aconseguir la participació de totes elles.
5. Fomentar i incentivar una cultura participativa a través, entre altres instruments, de la formació de la ciutadania i de programes d’educació orientats a promoure la participació efectiva de la infància i la joventut.
6. Establir mesures de foment, promoció i suport al dret d’associació i a l’associacionisme en l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana.
7. Promocionar l’exercici efectiu del dret a la participació ciutadana a través de les tecnologies de la informació i la comunicació, especialment a través de la configuració d’espais interactius en les seues seus electròniques, portals o pàgines webs.
8. Adequar la seua estructura i funcionament per a garantir l’exercici dels drets de participació i assegurar la formació del personal al seu servei en aquesta matèria.
9. Impulsar la subscripció de xarxes i aliances amb altres administracions públiques i entitats, públiques o privades, per a col·laborar i cooperar en el desplegament del dret de la participació ciutadana.

Article 8. Protecció de dades personals
1. Els tractaments de dades personals realitzats a través dels mecanismes i òrgans de participació ciutadana, regulats en la present llei, es duran a terme conforme a la corresponent normativa europea, estatal i autonòmica en matèria de protecció de dades de caràcter personal.

2. La conselleria amb competències en matèria de participació ciutadana tindrà la consideració de responsable dels tractaments en relació amb el portal de participació, el Consell de Participació Ciutadana, el Registre d’Òrgans de Participació, el Registre de Persones Valencianes en l’Exterior i qualsevol altre tractament de dades que es derive de les seues funcions.
3. En relació amb els mecanismes i processos participatius, l’òrgan convocant tindrà la consideració de responsable del tractament.

4. En aquells casos en els quals, a conseqüència de l’objecte de participació, pogueren registrar-se o revelar-se dades de categories especials de les persones interessades o definides com de major risc, haurà de realitzar-se, amb caràcter previ, una avaluació d’impacte relativa a la protecció de dades en la qual s’haurà d’incloure una anàlisi dels riscos que pogueren derivar-se de la publicitat d’aquestes categories d’informació personal.


TÍTOL I
La participació ciutadana

CAPÍTOL I
Mecanismes de participació ciutadana

Secció primera
Disposicions generals

Article 9. Concepte
1. Els mecanismes de participació ciutadana són els processos i els instruments que permeten portar a la pràctica l’exercici del dret de participació ciutadana, en condicions d’igualtat real i efectiva, en els assumptes públics de la Comunitat Valenciana.
2. Les accions destinades a facilitar la participació ciutadana es podran canalitzar a través de qualsevol dels mecanismes disposats en aquesta llei o en altres lleis sectorials, normes reglamentàries o qualssevol altres de naturalesa anàloga.

Article 10. Mecanismes de participació ciutadana
Sense perjudici de qualsevol altre procediment o instrument que servisca per a afavorir la implicació de la ciutadania en els assumptes públics, són mecanismes de participació ciutadana:
1. Els processos de participació ciutadana.
2. La iniciativa ciutadana.
3. La participació en la producció normativa i en els instruments de planificació de les polítiques públiques.
4. Els pressupostos participatius.
5. Les consultes.
6. L’avaluació i el seguiment de les polítiques públiques i de la prestació dels serveis públics.


Secció segona
Processos de participació ciutadana

Article 11. Processos de participació ciutadana
1. Les administracions públiques promouran la celebració de processos de participació ciutadana per a dur a terme el contrast d’arguments i motivacions, exposats en un debat públic, en relació amb una política pública, entre l’administració i els diferents sectors o col·lectius afectats i d’aquests entre si.
2. L’inici dels processos de participació ciutadana correspon als òrgans competents de les administracions públiques en els respectius àmbits d’actuació. L’acord d’inici haurà d’incloure la naturalesa i caràcter del procés, els seus objectius i l’assumpte o assumptes objecte de deliberació, la identificació de les persones representants de l’entitat, els col·lectius cridats a participar, la metodologia del procés de deliberació i la duració màxima.
3. L’inici del procés haurà de comptar amb la suficient publicitat pels mitjans de què dispose l’òrgan convocant, havent de publicar-se, almenys, en la seua pàgina web. Així mateix, s’assegurarà que les persones participants puguen comptar amb la informació correcta, clara i suficient per a la presa de decisions.
4. La metodologia del procés comptarà amb tècniques deliberatives i propositives mitjançant les quals s’obtindran unes conclusions resultants, que seran vinculants per a l’ens convocant si així es preveu expressament. En tot cas, els resultats d’aquests processos seran públics. L’ens convocant haurà de pronunciar-se sobre els aspectes que incidisquen en la seua actuació i sobre els compromisos que, en el seu cas, assumisca en conseqüència.
5. Aquests processos es duran a terme sense perjudici d’aquells altres expressament previstos en les normes generals i sectorials, que s’aplicaran amb l’abast i efectes establits en cada cas.


Secció tercera
Iniciativa ciutadana

Article 12. Iniciativa ciutadana en l’àmbit de la Generalitat
1. Es podran proposar iniciatives ciutadanes en les polítiques públiques i en l’elaboració de normes reglamentàries, així com propostes d’actuació d’interés públic.
2. Les iniciatives hauran de ser competència de la Generalitat i respectar la Constitució, l’Estatut d’autonomia i les lleis. Si la iniciativa afectara normes legals, s’aplicarà la regulació vigent de la iniciativa legislativa popular davant les Corts Valencianes.
3. Les persones o entitats promotores presentaran la seua iniciativa a través del portal de participació de la Generalitat.
4. La iniciativa haurà d’incloure, almenys, una descripció de la problemàtica que es pretén resoldre, l’objectiu que es pretén aconseguir i l’exposició de la via prioritària per a la seua consecució.
5. La proposta, per a poder prosperar, haurà d’aconseguir un suport mínim en el portal de participació de la Generalitat de cinc mil avals durant el termini de cinc mesos des de la seua publicació en el portal.

6. Aconseguit aquest suport, el departament competent en la matèria disposarà d’un termini de tres mesos per a elaborar un informe amb els arguments presentats per la ciutadania i amb la postura de la Generalitat sobre la iniciativa segons aspectes de valoració tècnica, econòmica i d’oportunitat. Aquest informe es publicarà en el portal de participació de la Generalitat per a coneixement públic.

Article 13. Iniciativa ciutadana en les entitats locals
Les entitats locals promouran la capacitat de la ciutadania per a presentar iniciatives, d’acord amb les seues competències i atribucions, establint en els seus instruments jurídics el nombre d’avals necessaris i el termini de la seua recollida, que en cap cas pot excedir els recollits en l’article 12 d’aquesta llei.


Secció quarta
Participació en l’elaboració de normes i plans

Article 14. Disposicions generals
1. Es garanteix l’accés i la participació activa de la ciutadania en els processos de producció normativa i en l’elaboració dels instruments de planificació de les polítiques públiques mitjançant les fases de consulta pública prèvia i l’audiència ciutadana.
2. Es podrà prescindir de les fases de consulta pública prèvia i audiència ciutadana en el cas de normes d’organització interna relatives a l’estructura i funcionament de l’administració, qüestions pressupostàries i les matèries de mètodes de treball i personal, o quan hi concórreguen raons greus d’interés públic que ho justifiquen. En tot cas, l’omissió d’aquests tràmits haurà de ser degudament motivada.
3. En l’àmbit de la Generalitat, tant la fase de consulta pública prèvia com l’audiència ciutadana es duran a terme a través del portal de participació.
4. Per a cada fase s’establirà un mínim d’un mes, durant el qual la ciutadania podrà manifestar les seues observacions i realitzar aportacions. En cas que s’haja declarat la urgència de la tramitació de l’expedient, el termini serà de deu dies naturals.
5. El Consell acordarà en el Pla anual normatiu de la Generalitat aquelles normes que, a més del debat obert en el portal de participació de la Generalitat, seran objecte d’un procés participatiu segons el que s’estableix en l’article 11 d’aquesta llei, per raó de la importància o interés que la futura regulació puga suscitar en la ciutadania.
6. Les entitats locals garantiran la participació de la ciutadania en l’elaboració de normes i plans de la seua competència, i facilitaran canals de diàleg amb la ciutadania i amb aquells col·lectius especialment afectats en els seus drets i interessos.

Article 15. Consulta pública prèvia
1. Amb caràcter previ a l’elaboració d’un projecte o avantprojecte de llei o de reglament, s’ha d’oferir a la ciutadania informació sobre els antecedents, els problemes que es pretenen solucionar amb la nova regulació, la necessitat i l’oportunitat de l’aprovació, els objectius, les possibles solucions alternatives, i tota la informació que puga ajudar la ciutadania a formar-se una opinió sobre la problemàtica. Els instruments de planificació també s’han de sotmetre a aquesta consulta. Per a fomentar la participació de la ciutadania, durant el procés de consulta pública prèvia s’ha de recollir les aportacions de les persones i de les organitzacions potencialment afectades per la futura norma.
2. L’obertura del tràmit de consulta pública prèvia haurà de publicar-se en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana almenys un dia abans del seu inici, indicant el termini en què el tràmit estarà disponible.
3. Així mateix, es podrà realitzar el procés de consulta pública prèvia en relació amb qualsevol proposta, actuació o decisió, programes o polítiques d’actuació sectorial en l’aplicació dels quals puga ser rellevant informar, debatre o conéixer l’opinió ciutadana mitjançant la col·laboració i interacció entre la ciutadania i les institucions públiques.
4. Finalitzat el termini de consulta, es donarà publicitat als seus resultats en el portal de participació de la Generalitat.

Article 16. Audiència ciutadana
1. Una vegada redactat el text del projecte, avantprojecte o instrument de planificació, es durà a terme el tràmit d’informació pública, que tindrà per objecte donar audiència a tota la ciutadania per tal de recollir les seues aportacions.
2. Finalitzat aquest tràmit, s’elaborarà un informe justificatiu de les aportacions assumides i d’aquelles desestimades. Aquest informe es publicarà en el portal de participació de la Generalitat.


Secció cinquena
Participació ciutadana en l’elaboració de pressupostos

Article 17. Definició
Són pressupostos participatius aquells processos pels quals la ciutadania intervé en l’elaboració del pressupost de les administracions públiques valencianes, concretament a través de la proposta, l’execució i el seguiment en la gestió de les partides de despesa pública assignades específicament per a aquest fi.

Article 18. Disposicions comunes al desenvolupament de processos de pressupostos participatius en l’àmbit de la Comunitat Valenciana
1. Els processos de participació en els pressupostos de les administracions públiques valencianes hauran de subjectar-se als següents principis:
a) Publicitat del procés.
b) Informació pública i transparència.
c) Igualtat, inclusió i accessibilitat, amb especial atenció als col·lectius amb majors dificultats per a intervindre en aquests processos i relacionar-se amb la tecnologia.
d) Rendició de comptes.
2. Els processos hauran d’iniciar-se amb un període d’informació sobre l’obertura i les condicions del procés, i hauran de comptar, com a mínim, amb les fases següents:
a) Presentació de propostes de la ciutadania.
b) Valoració tècnica per part de l’administració.
c) Votació i resultats.
3. Finalitzat el procés, l’administració haurà d’establir mecanismes que permeten el seguiment i control de l’execució de les propostes ciutadanes acceptades i incorporades en els corresponents pressupostos.

4. Les administracions valencianes col·laboraran entre si per a facilitar la realització dels processos que promoguen. En especial, hauran de prestar-se suport mutu per a facilitar la participació de les persones amb majors dificultats per a intervindre en aquesta mena de processos.

Article 19. Els pressupostos participatius en l’àmbit de la Generalitat Valenciana
1. El Consell, mitjançant un acord, determinarà la dotació pressupostària que se sotmetrà al procés participatiu, els capítols de despesa afectats i el calendari d’execució. Els processos de pressupostos participatius es convocaran cada dos anys.
2. El procediment dels pressupostos participatius de la Generalitat es desplegarà reglamentàriament, haurà de subjectar-se al que s’estableix en l’article 18 i tindre en compte a més els requisits següents:
a) Es facilitarà la major participació del conjunt de la ciutadania de la Comunitat Valenciana, prestant especial atenció als xiquets, les xiquetes, les persones joves i les persones majors, així com als col·lectius socialment més vulnerables. La perspectiva de gènere haurà d’incloure’s en totes les fases del procés.
b) En el disseny del procés haurà d’atendre’s l’equilibri territorial i prestar atenció especial a les diferents àrees territorials i les seues peculiaritats en la distribució de les partides de despesa.
c) Les propostes ciutadanes hauran d’estar referides a actuacions que siguen competència de l’administració de la Generalitat, no podran ser contràries a l’ordenament jurídic i hauran d’estar alineades amb els objectius de desenvolupament sostenible, adoptats per l’Organització de les Nacions Unides en el marc de l’Agenda 2030.
3. La Generalitat assumirà totes aquelles propostes ciutadanes que hagen sigut considerades viables després d’una avaluació tècnica i objectiva, una vegada finalitzat el procés de votació ciutadana. Els diferents departaments encarregats d’executar les propostes per raó de la seua competència podran reformular-les perquè puguen resultar viables sempre que es mantinga el seu esperit i s’aconseguisquen els objectius d’interés general que recullen les propostes.
4. Amb la finalitat de garantir la coordinació, l’impuls i el seguiment del procés entre els diferents departaments del Consell, s’establiran les comissions de governança que hagen de regir el procés. Com a mínim es crearà una comissió tècnica per la valoració de les propostes.

5. Els resultats del procés s’incorporaran al projecte de llei de pressupostos de la Generalitat, en la qual s’identificaran clarament les actuacions derivades del procés participatiu i es recollirà el caràcter finalista dels crèdits assignats a cada proposta ciutadana.

Article 20. Pressupostos participatius en les entitats locals
1. Les entitats locals, d’acord amb les seues competències i atribucions, promouran la participació ciutadana en l’elaboració dels seus pressupostos. Per a això, establiran a través dels seus instruments normatius l’abast aquests processos, els quals hauran de subjectar-se, com a mínim, als principis i condicions recollits en l’article 18 d’aquesta llei.
2. La Generalitat, a través de la Xarxa de Governança Participativa de la Comunitat Valenciana, regulada en l’article 37 d’aquesta llei, col·laborarà amb les entitats locals de la Comunitat Valenciana en el foment i la realització dels seus pressupostos participatius, mitjançant accions de formació, sensibilització i assessorament tècnic.


Secció sisena
Consultes ciutadanes

Article 21. Consultes ciutadanes
1. Les consultes ciutadanes són mecanismes pels quals les entitats públiques poden recaptar l’opinió de la ciutadania sobre determinats assumptes o polítiques públiques de la seua competència.
2. L’objecte d’aquestes consultes pot ser conéixer una opinió o rebre una aportació o valoració sobre assumptes d’interés públic que afecten un determinat col·lectiu de persones.
3. S’exclouen les consultes sobre assumptes el resultat de les quals contravinga la legalitat i les que afecten qüestions d’organització interna de l’administració.
4. Queden expressament excloses de la present llei les consultes populars referendàries previstes en l’Estatut d’autonomia de la Comunitat Valenciana.
5. Les consultes ciutadanes hauran d’efectuar-se amb criteris de representativitat, pluralisme i diversitat.
6. Així mateix, s’utilitzaran aquells canals i espais de comunicació que asseguren una participació més efectiva.
7. L’ens que promoga la celebració de la consulta, almenys, haurà de:
a) Realitzar accions d’informació i difusió de la consulta.
b) Establir els fonaments que motiven la consulta o els objectius que es persegueixen, proporcionant en la mesura de les possibilitats els fonaments o antecedents tècnics o en general qualsevol tipus d’informació que facilite la consulta i millore la qualitat de la resposta o aportació ciutadana.
c) Determinar amb concreció l’objecte de la consulta i definir la metodologia i els i les possibles participants de la consulta.
d) Donar publicitat als resultats de la consulta.
8. Les consultes ciutadanes que es promoguen en el marc de les competències de la Generalitat s’anunciaran en el portal de participació ciutadana de la Generalitat.


Secció setena
Participació ciutadana en l’avaluació i seguiment de polítiques i serveis públics


Article 22. Avaluació i seguiment de les polítiques i serveis de la Generalitat
1. En l’avaluació dels serveis, de la gestió i de les polítiques públiques de la Generalitat s’establiran mecanismes de seguiment i auditoria per part de la ciutadania que permeten analitzar i valorar la seua implementació.
2. El Consell acordarà anualment les polítiques o serveis públics que seran sotmesos a avaluació ciutadana.
3. Els resultats d’aquests processos d’avaluació i seguiment es publicaran en el portal de participació ciutadana de la Generalitat.

Article 23. Auditoria ciutadana
1. Les persones i entitats ciutadanes contemplades en l’article 5 de la present llei podran participar en una auditoria ciutadana convocada específicament per a cada avaluació.
2. L’elecció de les persones cridades a participar en l’auditoria es realitzarà de manera transparent, mitjançant sorteig d’entre les que hagen manifestat l’interés per a participar en els processos d’avaluació. Els representants de les entitats ciutadanes del Consell de Participació Ciutadana participaran en qualsevol auditoria ciutadana convocada.

Es garantirà l’equilibri entre dones i homes, entre persones joves, adultes i majors, la representació territorial, així com la presència tant de persones expertes com no expertes.
Aquest mecanisme es regularà reglamentàriament.

Article 24. Avaluació i seguiment ciutadà de les polítiques i serveis públics de les entitats locals
Les entitats locals garantiran la presència de la ciutadania en els processos d’avaluació de les polítiques i serveis desenvolupats en execució de les seues competències i, per a això, establiran mecanismes de funcionament transparent i de composició equilibrada entre dones i homes i entre persones joves, adultes i majors.


CAPÍTOL II
Òrgans i espais de participació ciutadana

Secció primera
Òrgans de participació ciutadana

Article 25. Òrgans de participació
1. Els òrgans de participació ciutadana són canals estables de trobada i d’interlocució entre la ciutadania i les administracions públiques per a debatre i recollir opinions i propostes amb la finalitat d’incidir en les polítiques públiques.
2. L’administració de la Generalitat promourà la participació de la ciutadania en aquests òrgans a través d’estructures organitzades i vetlarà perquè es constituïsquen òrgans de participació sectorials en totes les àrees que es troben dins de l’àmbit de competències de la Generalitat.

3. Les entitats locals facilitaran la creació d’òrgans de participació dins de l’àmbit de les seues competències i garantiran les mínimes condicions de qualitat democràtica que s’estableixen en aquesta secció.

Article 26. Composició
1. La representació de la ciutadania en els òrgans de participació ciutadana no podrà ser inferior al 60 % de la composició total de l’òrgan.
2. Per al compliment d’aquest requisit es considerarà ciutadania únicament les entitats ciutadanes de l’article 5.3 de la present llei.
3. En la composició dels òrgans de participació es complirà el que estableix la legislació vigent en matèria d’igualtat entre dones i homes. També haurà de garantir-se i promoure la participació de xiquets, xiquetes, joves, de les persones majors i altres col·lectius vulnerables.
4. L’elecció de persones representants es realitzarà respectant en tot moment els principis inspiradors de la democràcia representativa per mitjà d’un procés obert i transparent.
5. Els òrgans de participació podran comptar amb la participació de persones que tinguen la consideració d’expertes.

Article 27. Registre d’òrgans de participació
1. Es crearà el registre electrònic d’òrgans de participació ciutadana de la Generalitat, adscrit a l’òrgan directiu competent en matèria de participació ciutadana. El registre d’òrgans de participació és un registre electrònic de naturalesa administrativa, públic, independent, obert i gratuït.
2. En aquest registre quedaran inscrits els òrgans de participació de la Generalitat que complisquen els requisits establits en l’article 26 d’aquesta llei per a la seua sistematització, publicitat i difusió a la ciutadania.
3. Les dades que consten en aquest registre es publicaran en una guia d’utilitat pràctica per a la ciutadania, les dades de la qual seran d’accés lliure, en format reutilitzable i publicades en el portal de dades obertes de la Generalitat. Les dades que continga han d’estar disponibles i accessibles a través dels portals de transparència de la Generalitat, en els quals s’ha d’habilitar un accés directe convenientment identificat i visible, i ha de garantir-se que es difonga en formats reutilitzables. Són aplicables a la publicitat de les dades i de la informació del registre els límits previstos en la normativa vigent en matèria de transparència i, especialment, els previstos en la normativa de protecció de dades de caràcter personal.
4. La posada en marxa i funcionament del registre es desplegarà reglamentàriament.

Article 28. Altres fòrums de participació
Les administracions públiques, per a facilitar el debat i establir canals d’escolta activa a la ciutadania, podran establir altres fòrums específics de caràcter no permanent. Per a això establiran espais deliberatius amb la participació de persones expertes en la matèria, la societat civil organitzada o no organitzada, grups d’interés i institucions que es puguen veure afectats per l’assumpció d’una actuació de l’administració.


Secció segona
El Consell de Participació Ciutadana

Article 29. Objecte i composició del Consell de Participació Ciutadana
1. El Consell de Participació Ciutadana és l’òrgan d’interlocució i debat entre les entitats ciutadanes i la Generalitat i assumeix funcions consultives, col·laboratives, de cogestió i d’impuls de l’acció del Consell en matèria de participació ciutadana.
2. El Consell de Participació Ciutadana està compost per representants d’entitats ciutadanes legalment constituïdes dels diferents sectors d’acord amb els criteris que es determinen reglamentàriament.

S’hi ha de conjugar la presència d’entitats d’àmbit territorial autonòmic i inferior, i garantir la representació equilibrada entre dones i homes, i entre persones joves, adultes i majors, com també l’equilibri en la representació territorial.
3. El Consell de Participació Ciutadana treballarà en ple i en comissions, i comptarà amb una secretaria –exercida per personal funcionari adscrit a l’òrgan competent en matèria de participació ciutadana–, així com amb el suport tècnic necessari per a exercir les seues funcions.

Article 30. Fins i funcions del Consell de Participació Ciutadana
1. El Consell de Participació Ciutadana té els fins següents:
a) Propiciar el reconeixement, valor i visibilitat dels moviments associatius, com a via idònia de la participació ciutadana, i procurar-ne la creació d’altres nous.
b) Impulsar la trobada entre l’administració de la Generalitat i la ciutadania, i facilitar-los la comunicació.
c) Fomentar la democràcia deliberativa i participativa, així com la codecisió en els àmbits en què siga possible, amb especial atenció a la participació de les dones i els col·lectius amb majors dificultats d’inclusió.
d) Fomentar l’associacionisme i el treball en xarxa, per a la consecució dels fins previstos en aquesta llei.
2. Són funcions del Consell de Participació Ciutadana:
a) Col·laborar en el disseny i l’execució d’actuacions per a fomentar la participació ciutadana i l’enfortiment del teixit associatiu, i especialment en els instruments de planificació.
b) Elaborar informes, propostes i recomanacions per a la millora de les polítiques públiques de la Generalitat en matèria de participació i foment de l’associacionisme.
c) Proposar a la conselleria competent en matèria de participació ciutadana projectes normatius en matèria de participació ciutadana i foment de l’associacionisme i col·laborar en la seua elaboració.
d) Avaluar l’execució de polítiques que es desenvolupen en matèria de participació ciutadana i foment de l’associacionisme.
e) Coordinar i impulsar la participació dels consells comarcals de ciutadania activa regulats en l’article 31 d’aquesta llei.
3. La composició, organització i règim de funcionament del Consell de Participació Ciutadana es regularà reglamentàriament, respectant el que s’estableix en l’article 26 d’aquesta llei.

Article 31. Consells comarcals de ciutadania activa
1. La Generalitat garantirà la creació d’espais i fòrums de participació en tot el territori de la Comunitat Valenciana per fomentar la vertebració territorial i la descentralització de la participació.
2. Es crearà un consell comarcal de ciutadania activa en cada comarca de la Comunitat, que actuarà com a extensió del Consell de Participació Ciutadana en cada territori, amb dependència funcional d’aquest consell, al qual donaran compte de les seues sessions. A aquests efectes, s’entén per comarca aquella pluralitat de municipis basada en característiques geogràfiques i humanes que comparteixen trets històrics, socials, culturals i lingüístics.
3. Cada consell comarcal ha d’estar vinculat directament al Consell de Participació Ciutadana i estar format per representants del teixit associatiu de la comarca i l’administració.
4. A les sessions dels consells comarcals podrà assistir la ciutadania resident a la comarca que vulga participar activament en la transmissió de les problemàtiques que afecten el seu entorn i funcionaran com a canal directe de propostes i necessitats de la ciutadania per al Consell de Participació Ciutadana.
5. Dels debats, propostes i interpel·lacions que es recullen en els consells comarcals donarà compte la presidència en el ple del Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana.
6. La Xarxa de Governança Participativa regulada en l’article 37 facilitarà els mitjans necessaris i espais de reunió d’aquests consells comarcals.
7. El règim de funcionament dels consells comarcals de ciutadania activa es desplegarà reglamentàriament.


Secció tercera
El portal de participació ciutadana de la Generalitat

Article 32. Portal de participació ciutadana de la Generalitat
1. El portal de participació ciutadana de la Generalitat és el principal espai informatiu i d’interacció que permet informar, formar, debatre i decidir sobre les polítiques públiques de la Generalitat i el seu sector públic, amb el qual s’obri un canal on la ciutadania pot presentar les seues iniciatives i transmetre les seues opinions sobre la gestió del Consell. La gestió i manteniment del portal correspon a l’òrgan directiu competent en matèria de participació ciutadana.
2. El portal de participació recull la implementació progressiva de processos de participació ciutadana a través de mitjans electrònics i la intervenció directa de la ciutadania en els assumptes públics, tant de manera individual com col·lectiva.
3. L’accés al portal ha de ser lliure per a tota la ciutadania i el seu disseny i ús accessibles a totes les persones. S’utilitzaran estàndards oberts i es garantirà la protecció de dades personals, la integritat de les informacions i comunicacions i la disponibilitat de les dades de manera lliure per a poder ser reutilitzables.
4. Quan el procés participatiu així ho requerisca, les persones participants hauran d’acreditar la seua identitat i el seu veïnatge administratiu. La Generalitat, en l’exercici de les seues potestats, haurà de comprovar i verificar l’exactitud de les dades declarades per la ciutadania mitjançant les consultes que siguen necessàries.


TÍTOL II
Promoció de la participació ciutadana i de l’associacionisme

CAPÍTOL I
Mesures de promoció de la participació

Article 33. Deure general de promoció
Les administracions públiques valencianes, en l’àmbit de les seues competències, establiran mesures de promoció amb la finalitat de promoure i consolidar la cultura participativa en el conjunt de la societat valenciana. Aquestes mesures comprendran, entre altres, les disposades en els articles següents.

Article 34. Programes de formació
1. Les administracions públiques valencianes planificaran i desenvoluparan programes de formació en matèria de participació ciutadana destinats al conjunt de la ciutadania, des de les edats més primerenques, i a les entitats ciutadanes.
2. La Generalitat, a través de l’òrgan administratiu responsable de la formació, implementarà accions formatives per a formar el personal al seu servei tant en coneixements sobre els mecanismes i els espais de participació ciutadana com en les obligacions que sobre aquest tema han adquirit les administracions públiques.
3. Les entitats locals promouran la formació en participació ciutadana del personal al seu servei.

Article 35. Mesures de sensibilització i difusió
1. Les administracions públiques valencianes promouran campanyes informatives d’àmplia difusió amb l’objectiu d’augmentar la cultura participativa a través de tots els mitjans disponibles, especialment a través dels mitjans tecnològics, i dels mitjans de comunicació públics de la seua titularitat.
2. La Generalitat comptarà amb la col·laboració dels mitjans de comunicació públics d’àmbit autonòmic per a la difusió de processos participatius que impliquen el conjunt de la ciutadania.
3. La difusió d’aquesta mena de processos es considera publicitat institucional i haurà de comptar amb les campanyes pertinents per a aconseguir l’objectiu d’informar massivament la ciutadania sobre els drets que se li atorguen.
4. Les administracions públiques valencianes han d’establir les mesures que faciliten la col·laboració dels mitjans de comunicació comunitària i de titularitat pública per a difondre els processos de participació ciutadana, i dels treballs i les activitats de les entitats, en compliment del dret d’accés als mitjans de comunicació públics recollit en l’article 20.3 de la Constitució espanyola.

Article 36. La participació ciutadana en el sistema educatiu valencià

1. Les administracions públiques fomentaran la cultura participativa en la ciutadania des d’edats primerenques a través del sistema educatiu valencià.
2. La Generalitat, a través de la conselleria competent en matèria d’educació, implementarà la formació contínua del professorat de totes les etapes educatives per a la facilitació de la participació a les aules, per a la qual cosa elaborarà un pla formatiu per al professorat que li permeta adquirir competències en democràcia participativa.
3. En els centres educatius dependents de la Generalitat, la participació ciutadana ha d’estar present en l’elaboració de les normes educatives, com ara els currículums de cada etapa, i sobretot en el projecte educatiu del centre. Cal promoure la implantació de dinàmiques i experiències participatives en els centres que impliquen tota la comunitat educativa.
4. El Consell Escolar de la Comunitat Valenciana es constitueix com l’òrgan de participació ciutadana garantista de la promoció de la cultura participativa en tots els àmbits de l’educació en el territori de la Comunitat Valenciana.
5. El consell escolar de centre és l’òrgan col·legiat de govern a través del qual es garanteix la participació dels diferents sectors que constitueixen la comunitat educativa i al qual correspon l’aprovació, entre altres, del projecte educatiu del centre, de les normes d’organització, funcionament i convivència, i de la programació general anual.

6. La direcció dels centres educatius públics, amb l’autorització prèvia del consell escolar del centre, facilitarà l’accés a les aules de les entitats facilitadores de la promoció de la cultura participativa per a l’execució de diferents programes participatius al llarg del curs escolar amb la finalitat de procurar la participació de la joventut en les polítiques públiques que l’afecten.
7. Els centres educatius de la Generalitat són espais públics que hauran d’obrir-se a la ciutadania per a la interacció cultural i cívica. Per a això, els centres establiran, en les seues normes d’organització i funcionament, uns horaris i unes normes d’ús d’uns certs espais dels mateixos centres per a poder ser utilitzats com a centres cívics i de reunió per als subjectes establits en l’article 5.3 d’aquesta llei, per al seu ús com a estructures de participació, espais de debat i intercanvi propositiu, d’acord amb el procediment que determine la conselleria competent en matèria d’educació, en la regulació de l’organització i el funcionament dels centres educatius públics.
8. S’ha de promoure la participació ciutadana en l’àmbit de l’ensenyament no formal (escoles de formació permanent d’adults, etc.) i fomentar la inclusió de les persones vulnerables o en risc d’exclusió que han eixit del sistema formatiu formal.
9. Per a assolir els objectius d’aquesta llei, les conselleries competents en matèria d’educació, participació ciutadana, joventut, infància i adolescència, acció comunitària i barris inclusius, igualtat i diversitat han de coordinar-se i col·laborar estretament per a promocionar la cultura participativa i la democràcia deliberativa en la ciutadania.

Article 37. Xarxa de Governança Participativa de la Comunitat Valenciana
1. La Xarxa de Governança Participativa de la Comunitat Valenciana és un espai de cooperació i col·laboració entre la Generalitat i els ens locals de la Comunitat que tinguen entre els seus compromisos la promoció i desenvolupament, en l’àmbit de les seues competències, d’una governança participativa.
2. Els ens locals s’adheriran a la Xarxa de Governança Participativa mitjançant un acord d’adhesió del ple pel qual es comprometran a subscriure el decàleg d’accions previstes en la carta d’adhesió, articulades a l’entorn dels eixos que defineixen una governança participativa.

3. La Generalitat, a través del departament competent en matèria de participació ciutadana, impulsarà instruments de col·laboració amb les entitats locals valencianes pertanyents a la Xarxa de Governança Participativa per al foment i desenvolupament de la participació ciutadana en el seu àmbit territorial i competencial.

Article 38. Foment de la investigació i la innovació en matèria de participació ciutadana
1. La Generalitat promourà la col·laboració amb les universitats, especialment amb les entitats previstes en l’article 5.3, el moviment associatiu, i amb altres administracions públiques amb la finalitat de fomentar la investigació en matèria de participació ciutadana. La Generalitat prendrà les mesures necessàries per a la creació de noves experiències participatives al territori de la Comunitat Valenciana, mitjançant la creació de nous mecanismes, espais i fòrums específics per a aquest fi.
2. La Generalitat incentivarà la innovació ciutadana a través de la posada en marxa de laboratoris ciutadans, entesos com a espais per a la deliberació i cocreació de propostes que permeten fer front als reptes socials a què s’enfronta la població mitjançant mètodes d’innovació col·laborativa. Els laboratoris ciutadans seran eines d’inclusió social orientats a dissenyar iniciatives de polítiques sostenibles que fomenten i reforcen la cultura de la participació ciutadana, generant llaços socials que permeten no sols impulsar el desenvolupament del capital social, sinó també construir comunitat.
3. Es fomentarà la implantació de les mesures d’innovació en els diferents territoris de la Comunitat, ateses les característiques específiques de cadascun. Per a això la Generalitat disposarà els mitjans necessaris de col·laboració amb altres entitats públiques o privades per a dur a terme la implantació.

Article 39. Mesures per a l’accessibilitat
1. Amb la finalitat de facilitar la comprensió del conjunt de la ciutadania, les entitats públiques valencianes han d’incorporar en els diferents mecanismes de participació les mesures d’accessibilitat física, sensorial, comunicativa, cognitiva i d’adaptació, en general, que resulten necessàries per a fer-los accessibles a les diferents capacitats de les persones.
2. Es prestarà especial atenció a les mesures d’accessibilitat per a la població infantil i juvenil en els processos participatius que afecten els seus drets, tant en la informació oferida com en els canals de comunicació, adoptant formats accessibles i amigables perquè xiquets, xiquetes i adolescents puguen participar-hi.
3. A fi de garantir la igualtat en l’accés als llocs web i a les aplicacions per a dispositius mòbils a totes les persones usuàries, especialment a les persones amb diversitat funcional i les persones majors, s’adoptaran les mesures necessàries pel compliment dels requisits en aquesta matèria.

Article 40. Mesures de participació en la infància, adolescència i joventut
1. Amb la finalitat de garantir una participació real i efectiva dels xiquets, xiquetes i adolescents, les administracions públiques hauran de realitzar les adaptacions necessàries dels mecanismes i canals de participació per tal de tindre en compte les seues capacitats i necessitats específiques. Per a això, empraran formats i canals de difusió amigables i accessibles que asseguren una informació significativa, adequada i comprensible.
2. Quan la participació es duga a terme mitjançant fòrums o òrgans integrats exclusivament per xiquets, xiquetes i adolescents, es comptarà amb la facilitació de personal especialitzat, que assumirà un paper d’acompanyament. Tot i això, s’haurà de garantir l’autonomia de l’òrgan en la definició de les seues línies d’actuació.
3. Les administracions públiques promouran la constitució d’associacions infantils i juvenils i grups de joves que afavorisquen la participació de xiquets, xiquetes i joves, i donaran suport al seu funcionament.
4. Les entitats locals fomentaran, en l’àmbit de les seues competències, la participació infantil i juvenil que es canalitzarà preferentment a través dels respectius consells locals i territorials, els quals hauran de funcionar amb plena autonomia.
5. Els centres juvenils i d’oci educatiu, com també els centres de formació de persones adultes, com a espais de desenvolupament de l’educació no formal, han d’incorporar la participació ciutadana com a eix central de l’educació en valors que proporcionen.


CAPÍTOL II
Planificació i coordinació en matèria de participació ciutadana

Article 41. Instruments de planificació
1. Les polítiques en matèria de participació ciutadana a la Comunitat Valenciana es planificaran i coordinaran a través de plans o altres instruments anàlegs, degudament sotmesos a participació ciutadana.
2. En aquests plans es recollirà un diagnòstic i els objectius a aconseguir, així com els eixos de les actuacions, les vies i les metodologies a implantar i desenvolupar.
Article 42. El Pla de participació ciutadana de la Generalitat
1. En l’àmbit de la Generalitat s’elaborarà el Pla de participació ciutadana de la Generalitat, la redacció del qual comptarà amb la participació del Consell de Participació Ciutadana. El pla serà aprovat pel Consell i tindrà una vigència de tres anys.
2. Correspondrà a l’òrgan directiu competent en matèria de participació l’elaboració, l’impuls, la coordinació, el seguiment i l’avaluació del pla.
3. Aquest pla inclourà específicament les problemàtiques del teixit associatiu.
4. Reglamentàriament s’establirà una comissió interdepartamental que articule la col·laboració en el disseny, execució i seguiment del pla.


Article 43. Coordinació i impuls de la participació ciutadana en la Generalitat
1. Amb la finalitat de promoure i vetlar per l’aplicació del que disposa aquesta llei, en cada departament del Consell i entitat del sector públic s’han de designar unitats administratives responsables que assumisquen les funcions d’impuls i coordinació amb l’òrgan directiu competent en matèria de participació ciutadana.
2. En particular, s’encarregaran d’impulsar la creació d’òrgans i espais de participació i la realització de processos participatius en el seu àmbit. A més, col·laboraran amb l’òrgan directiu competent en matèria de participació ciutadana en els continguts del portal de participació de la Generalitat i en l’execució dels pressupostos participatius.


Article 44. Planificació en l’àmbit local
1. Les entitats locals elaboraran els seus propis instruments de planificació de participació ciutadana.
2. La coordinació entre la Generalitat i les entitats locals es realitzarà a través de la Xarxa de Governança Participativa.


CAPÍTOL III
Mesures de foment de l’associacionisme

Article 45. Reconeixement del moviment associatiu
1. Les administracions públiques reconeixen el paper primordial de l’associacionisme en la pertinència i eficàcia de les polítiques públiques a la Comunitat Valenciana.
2. A l’efecte d’aquest capítol, s’entén per associacionisme el moviment de la societat civil canalitzat a través d’entitats ciutadanes amb personalitat jurídica i sense ànim de lucre, per a tractar els assumptes d’interés comunitari i oferir noves vies de comunicació entre la ciutadania i els poders públics.

Article 46. Foment de la participació ciutadana a través de les entitats ciutadanes
1. Per a consolidar un model de governança participativa en el territori de la Comunitat Valenciana la Generalitat establirà un marc col·laboratiu estable amb les entitats ciutadanes.
2. Així mateix, s’establiran mesures per a enfortir el teixit associatiu en l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana mitjançant el foment de la creació de noves entitats ciutadanes i l’establiment de mesures de promoció per les existents.
3. Els programes de foment es dissenyaran d’acord amb els principis establits en l’article 3 d’aquesta llei, amb especial atenció a combatre les desigualtats i a corregir els desequilibris territorials.
4. La Generalitat, en l’àmbit de les seues competències i de conformitat amb les disponibilitats pressupostàries, fomentarà, a través del departament competent en participació ciutadana, el desenvolupament d’activitats que promoguen i realitzen projectes de participació ciutadana i les infraestructures necessàries per a exercir les seues funcions.
5. Així mateix, establirà un sistema òptim de bestretes en les subvencions públiques, en el marc de la normativa aplicable, per a facilitar el compliment dels seus fins.
6. Es donarà difusió d’aquests projectes de participació ciutadana a través del portal de participació de la Generalitat.

Article 47. Foment de l’educació en participació a través de les entitats ciutadanes
Per a desenvolupar la cultura de democràcia participativa a la Comunitat Valenciana, especialment en l’àmbit de la formació establida en l’article 34.1 d’aquesta llei, la Generalitat, a través del departament competent en matèria de participació ciutadana, fomentarà les activitats de les entitats ciutadanes destinades a tal fi.

Article 48. Cooperació interadministrativa i gestió comunitària
1. La Generalitat, directament mitjançant el departament competent en matèria de participació ciutadana o a través d’instruments de col·laboració amb les entitats locals, haurà de facilitar informació i prestar assessorament al teixit associatiu de la Comunitat Valenciana sobre les matèries regulades en aquesta llei.
2. El portal de participació oferirà un espai per a la visibilització de les entitats ciutadanes que desenvolupen la seua activitat a la Comunitat Valenciana.
3. La Generalitat, en col·laboració amb les entitats locals i amb les entitats ciutadanes, facilitarà espais públics de trobada, debat i intercanvi de coneixement en matèria de participació ciutadana. En aquest sentit, les administracions implementaran un model de cogestió comunitària dels espais públics destinats a la participació ciutadana.

4. La Generalitat fomentarà la gestió comunitària d’equipaments i serveis públics i desenvoluparà un marc normatiu que facilite que entitats ciutadanes arrelades al territori en puguen assumir la gestió.

Article 49. Foment i reconeixement de les bones pràctiques en matèria de participació ciutadana
La Generalitat ha de promocionar les bones pràctiques en matèria de participació ciutadana mitjançant la concessió de premis a projectes, realitzats per entitats, persones o centres docents, que aporten valor i innovació a favor de la participació ciutadana i de l’associacionisme participatiu.


TÍTOL III
La participació de les persones valencianes en l’exterior

Article 50. Foment i impuls de la participació ciutadana en l’exterior

1. La Generalitat facilitarà la participació efectiva de la ciutadania valenciana resident en l’exterior en les mateixes condicions i amb els mateixos requisits que les persones residents a la Comunitat Valenciana, i fomentarà especialment la participació de la joventut, amb la finalitat de promoure’n la implicació en els assumptes públics valencians, així com la de propiciar-ne el retorn.
2. Les persones titulars del dret a participar recollit en l’article 5.2 d’aquesta llei podran acreditar la seua condició mitjançant una declaració responsable.

Article 51. Fòrums de participació
1. La Generalitat donarà suport al moviment associatiu de la ciutadania valenciana en l’exterior i fomentarà la creació i el manteniment de l’activitat dels centres valencians en l’exterior (Cevex), que tindran com a objectiu prioritari la preservació dels vincles sentimentals, afectius, socials i culturals amb el poble valencià, així com el foment del coneixement de la seua història, la seua llengua pròpia i la seua cultura.
2. També seran objectius prioritaris dels Cevex la integració de la joventut resident en l’exterior, a fi d’assegurar el relleu generacional en aquests centres, i la prestació dels serveis d’orientació i informació per a les persones joves allí desplaçades, especialment per a contribuir a facilitar-los el retorn a la Comunitat Valenciana.
3. A l’efecte d’aquesta llei, tindrà la consideració de Cevex qualsevol associació vàlidament constituïda d’acord amb les normes vigents en el territori en què estiga situada, formada per una comunitat de valencians o valencianes assentada fora de la Comunitat Valenciana, que siga reconeguda com a tal pel Consell.
4. Els Cevex podran constituir-se en federacions i confederacions a l’efecte de defensar i integrar els seus interessos i de facilitar el compliment conjunt i coordinat dels seus fins.
5. Els Cevex, com a instruments de participació en la vida social, cultural i política de la Comunitat Valenciana, seran considerats entitats ciutadanes amb els drets que estableix aquesta llei.
6. La Generalitat facilitarà la comunicació i interrelació entre els Cevex i posarà a la seua disposició els mitjans necessaris per a l’organització de trobades físiques i telemàtiques que fomenten la connexió entre si i el desenvolupament d’accions conjuntes, així com amb les persones valencianes no associades residents en l’exterior, per a afavorir-los la integració i proximitat.

Article 52. Suport a les persones valencianes en l’exterior
1. Els departaments del Consell amb competències en les matèries que puguen tindre incidència en aquest àmbit prendran especialment en consideració:
a) Les persones valencianes en l’exterior, en el disseny i desenvolupament de les seues accions i programes, a efecte de facilitar l’accés als recursos públics i especialment per a afavorir-los el retorn a la Comunitat Valenciana.
b) Els Cevex, en el disseny i desenvolupament dels seus programes, a efecte de la seua presa en consideració en els àmbits econòmic, social i cultural, reconeixent l’especificitat pròpia dels Cevex.
2. S’afavorirà la visibilitat de les activitats dels Cevex entre la ciutadania de la Comunitat Valenciana per a la posada en valor i reconeixement de la seua acció.

Article 53. Consell de Persones Valencianes en l’Exterior
1. El Consell de Persones Valencianes en l’Exterior exercirà les funcions consultives, col·laboratives i d’assessorament a l’administració de la Generalitat en relació amb els assumptes que afecten els drets i interessos de les comunitats valencianes en l’exterior i de les persones valencianes en l’exterior, amb especial consideració a afavorir-ne el retorn.
2. La composició, organització i règim de funcionament del Consell de Persones Valencianes en l’Exterior es regularà reglamentàriament, amb respecte del que s’estableix en l’article 26 d’aquesta llei. Estaran representats els departaments del Consell i les administracions de la Comunitat Valenciana amb competències que puguen tindre incidència en l’àmbit de les persones valencianes en l’exterior, així com els Cevex. Es comptarà també amb la representació de ciutadania valenciana activa en la matèria objecte d’aquest òrgan.

Article 54. Registre de Persones Valencianes en l’Exterior
Amb la finalitat de facilitar la participació de la comunitat valenciana en l’exterior i de millorar la seua comunicació amb les administracions públiques valencianes, es crearà un registre electrònic de persones valencianes en l’exterior a través del portal de participació de la Generalitat.


DISPOSICIONS ADDICIONALS

Primera. Organització administrativa de la Generalitat en matèria de participació ciutadana
Amb la finalitat d’acomplir el que disposa l’article 43 d’aquesta llei, les normes d’organització i funcionament de l’administració de la Generalitat i de les entitats del sector públic atribuiran en l’àmbit de cada conselleria o organització les funcions relatives a la participació ciutadana a una o diverses unitats administratives.

Segona. Retorn a la Comunitat Valenciana
1. La Generalitat ha de facilitar el retorn a la Comunitat Valenciana de les persones valencianes residents a l’exterior i de les seues famílies, per a la qual cosa ha de dur a terme polítiques d’informació, orientació i seguiment del procés, per tal d’aconseguir una plena integració en la societat valenciana.
2. En matèria de retorn, tenen la consideració de persones valencianes a l’exterior:
a) Les persones nascudes a la Comunitat Valenciana que residisquen fora del seu territori.
b) La persona espanyola que ha residit un mínim de cinc anys a la Comunitat Valenciana i que el seu últim veïnatge administratiu abans de residir fora d’aquesta ha sigut a la Comunitat Valenciana.
c) També tenen la consideració de persona valenciana a l’exterior les integrants del grup familiar de les persones previstes en les lletres a i b, entenent com a tals el cònjuge no separat legalment o la parella amb la qual mantinga una unió anàloga a la conjugal i la descendència fins al segon grau de consanguinitat o afinitat.
3. Tenen la consideració de persones valencianes retornades les valencianes i els valencians a l’exterior que tornen a la Comunitat Valenciana per a residir de manera estable.
4. Reglamentàriament s’ha d’establir el període de temps de residència a l’exterior, els requisits i altres condicions particulars per a adquirir la condició de persona valenciana retornada, com també el procediment per a obtenir el certificat de persona valenciana retornada a la Comunitat Valenciana.

Tercera. Sistema de compensació de despeses de la participació
1. Es reconeix el dret de les persones integrants dels òrgans de participació inscrits en el Registre d’Òrgans de Participació de la Generalitat que participen activament en processos o instruments de participació institucional a percebre una indemnització per despeses derivades dels desplaçaments necessaris per a la seua assistència a les reunions.
2. Es reconeix així mateix el dret de les entitats descrites en l’article 45.2 d’aquesta llei a la compensació de costos degudament acreditats en els quals puga incórrer en ocasió de l’exercici del dret de participació ciutadana.
3. El desplegament d’aquesta disposició es realitzarà reglamentàriament.


DISPOSICIONS TRANSITÒRIES

Primera. Adaptació dels òrgans de participació existents en el moment d’entrada en vigor d’aquesta llei
En el termini màxim de nou mesos comptadors des de l’entrada en vigor d’aquesta llei, els òrgans de participació existents s’adaptaran al que s’estableix en l’article 26 d’aquesta llei.
Per a realitzar aquesta adaptació l’òrgan directiu competent de la Generalitat en matèria de participació ciutadana elaborarà un catàleg actualitzat d’òrgans de participació i, posteriorment, impulsarà els procediments necessaris juntament amb els departaments del Consell en els quals existeixen òrgans de participació inclosos en el catàleg esmentat.

Segona. Règim transitori del Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana
L’actual Consell de Participació Ciutadana creat en l’article 49 de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, desplegat pel Decret 190/2016, de 16 de desembre, del Consell, pel qual es regula el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana, continuarà exercint les seues funcions fins que es constituïsca el nou Consell de Participació Ciutadana creat en l’article 29 d’aquesta llei.

Tercera. Règim transitori del Consell de Centres Valencians en l’Exterior (Cevex)
L’actual Consell de Centres Valencians en l’Exterior (Cevex), creat en l’article 53 de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, desplegat pel Decret 94/2016, de 22 de juliol, del Consell, pel qual es regulen els centres valencians en l’exterior de la Comunitat Valenciana, continuarà exercint les seues funcions fins que es constituïsca el nou Consell de Persones Valencianes en l’Exterior creat en l’article 53 d’aquesta llei.



DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA

Única. Derogació normativa
Queden derogades totes les disposicions de rang igual o inferior que s’oposen al que es preveu en la present llei i, de manera expressa, la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, de participació ciutadana de la Comunitat Valenciana.

DISPOSICIONS FINALS

Primera. Desplegament reglamentari i marc legal
1. S’autoritza el Consell per a desenvolupar reglamentàriament les disposicions contingudes en aquesta llei. En tot cas, en el termini de dotze mesos des de la publicació de la llei en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, el Consell realitzarà les modificacions normatives necessàries per a adaptar el contingut dels decrets enumerats en l’apartat dos d’aquesta disposició.
2. Fins que no es dicten les disposicions reglamentàries previstes en aquesta llei, en tot el que no s’hi opose, continuaran en vigor:
El Decret 94/2016, 22 de juliol, del Consell, pel qual es regulen els centres valencians en l’exterior de la Comunitat Valenciana.
El Decret 190/2016, de 16 de desembre, del Consell, pel qual es regula el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana.


Segona. Entrada en vigor
La present llei entrarà en vigor als vint dies naturals d’haver-se publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Per tant, ordene que tots els ciutadans i totes les ciutadanes, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir esta llei.

València, 13 d’abril de 2023

El president de la Generalitat
XIMO PUIG I FERRER