LLEI 7/2018, de 26 de març, de la Generalitat, de seguretat ferroviària. [2018/3127]
(DOGV núm. 8263 de 28.03.2018) Ref. Base de dades 003134/2018
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Transports Seguretat pública Descriptors: Temàtics: transport ferroviari, seguretat pública, xarxa ferroviària , monografies
LLEI 7/2018, de 26 de març, de la Generalitat, de seguretat ferroviària. [2018/3127]
Sia notori i manifest a tots els ciutadans i totes les ciutadanes que les Corts han aprovat i jo, dacord amb el que estableixen la Constitució i lEstatut dAutonomia, en nom del rei, promulgue la llei següent:
Índex
Preàmbul
TÍTOL I. DISPOSICIONS GENERALS
Article 1. Objecte
Article 2. Àmbit daplicació
Article 3. Concepte i abast de la seguretat ferroviària
Article 4. Definicions legals i classificació de línies del sistema ferroviari
Article 5. Principis fonamentals de seguretat ferroviària
TÍTOL II. DE LENTITAT RESPONSABLE DE LA SEGURETAT FERROVIÀRIA
CAPÍTOL I. Disposicions generals
Article 6. Creació i adscripció
Article 7. Règim jurídic
Article 8. Fins i funcions
Article 9. Règim econòmic
Article 10. Patrimoni
Article 11. Règim pressupostari
Article 12. Règim de personal
CAPÍTOL II. Organització
Article 13. Òrgans
Article 14. El Consell Rector
Article 15. La Presidència
Article 16. La Direcció General
TÍTOL III. DEL SISTEMA FERROVIARI AUTONÒMIC
CAPÍTOL I. Descripció
Article 17. Composició
Article 18. Condicions i requisits generals de seguretat dels subsistemes del sistema ferroviari
Article 19. Règim dautorització i entrada en servei dels subsistemes del sistema ferroviari
Article 20. Seguretat en línies o trams de línia de caràcter tramviari
Article 21. Adquisició dels terrenys necessaris per a les obres de seguretat ferroviària i control preventiu municipal
Article 22. Control periòdic
Article 23. Accessibilitat
CAPÍTOL II. Subsistemes de naturalesa estructural
Secció primera. Subsistema dinfraestructura
Article 24. Requisits de caràcter general
Article 25. Infraestructures a cel obert
Article 26. Infraestructures en túnel
Secció segona. Subsistema de passos a nivell
Article 27. Prohibició de lestabliment de nous passos a nivell
Article 28. Normes de seguretat aplicables als passos a nivell i el seu viari daproximació
Article 29. Manteniment i conservació
Article 30. Competències administratives
Secció tercera. Subsistema denergia
Article 31. Requisits de caràcter general
Secció quarta. Subsistema de control-comandament i senyalització en terra i a bord
Article 32. Requisits de caràcter general
Article 33. Seguretat intrínseca
Secció cinquena. Subsistema de material rodant
Article 34. Requisits de caràcter general
Article 35. Règim dautorització i entrada en servei del material rodant
Article 36. Control periòdic
CAPÍTOL III. Subsistemes de naturalesa funcional
Secció primera. Subsistema de manteniment
Article 37. Requisits de caràcter general
Article 38. Control periòdic
Secció segona. Subsistemes dexplotació i gestió de trànsit i de persones usuàries
Article 39. Requisits de caràcter general
Article 40. Reglament de circulació ferroviària
Article 41. Normes específiques dexplotació tramviària
Article 42. Requisits de caràcter general
CAPÍTOL IV. Règim del personal adscrit a la circulació ferroviària
Article 43. Condicions i requisits
Article 44. Controls dalcoholèmia i substàncies psicoactives
TÍTOL IV. CERTIFICACIÓ DE SEGURETAT
CAPÍTULO I. El certificat de seguretat i el seu contingut
Article 45. Certificació
Article 46. Contingut del certificat de seguretat
CAPÍTOL II. Sol·licitud i vigència del certificat de seguretat
Article 47. Sol·licitud del certificat de seguretat
Article 48. Vigència del certificat de seguretat
CAPÍTOL III. Revocació del certificat de seguretat
Article 49. De la revocació del certificat de seguretat
TÍTOL V. INVESTIGACIÓ I NOTIFICACIÓ DACCIDENTS I INCIDENTS
Article 50. Creació de la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris
Article 51. Objecte i finalitat
Article 52. Procediment de notificació dincidents i accidents
Article 53. Mesures cautelars
Article 54. Publicitat i transparència
Article 55. Assistència integral a les persones afectades per accidents ferroviaris
TÍTOL VI. RÈGIM DINSPECCIÓ, SUPERVISIÓ I SANCIÓ
CAPÍTOL I. Inspecció i supervisió de la seguretat ferroviària
Article 56. Competència i funcions
Article 57. Obligació de col·laboració
Article 58. Plans dinspecció
Article 59. Inspectors de la seguretat ferroviària
Article 60. Procediment dinspecció de la seguretat ferroviària
CAPÍTOL II. Règim sancionador
Article 61. Responsabilitat i concurrència de sancions
Secció primera. Infraccions
Article 62. Classificació i prescripció de les infraccions
Article 63. Infraccions lleus
Article 64. Infraccions greus
Article 65. Infraccions molt greus
Secció segona. Sancions
Article 66. Sancions
Article 67. Graduació de les sancions
Secció tercera. Especialitats del procediment sancionador
Article 68. Caducitat
Article 69. Mesures provisionals
Article 70. Multes coercitives
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Adscripció de personal de la Generalitat
Segona. Pressupost inicial de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària
Tercera. Temps màxims de conducció en el transport ferroviari i tramviari
Quarta. Coordinació en matèria de seguretat
Quinta. Facultats psicofísiques del personal de conducció i circulació
Sisena. Trams de caràcter tramviari
Setena. Reducció de passos a nivell
Vuitena. Adaptació dels túnels existents
DISPOSICIONS TRANSITÒRIES
Primera. Vigència de lordre sobre normes de seguretat aplicables als passos a nivell en les línies de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana
Segona. Vigència del reglament general de circulació ferroviària
Tercera. Certificat de seguretat de lentitat Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA ÚNICA
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Títol competencial
Segona. Estatut de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària
Tercera. Habilitació per al desplegament normatiu
Quarta. Entrada en vigor
ANNEX I. INDICADORS DE SEGURETAT FERROVIÀRIA
ANNEX II. PASSOS A NIVELL
PREÀMBUL
I
Aquesta llei està inclosa en el Pla normatiu de ladministració de la Generalitat per a 2017 i es dicta en compliment de la Resolució del Ple de 3 de juliol de 2015 de les Corts, relativa a una proposició no de llei tramitada en relació amb el greu accident ocorregut el 3 de juliol de lany 2006 en la línia 1 de Metrovalència.
II
Es parteix com a referència de la Directiva 2004/49/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 29 dabril de 2004, sobre la seguretat dels ferrocarrils comunitaris, per la qual es modifiquen la Directiva 95/18/CE del Consell, sobre concessió de llicències a les empreses ferroviàries, i la Directiva 2001/14/CE, relativa a ladjudicació de la capacitat dinfraestructura ferroviària, aplicació de cànons per la seua utilització i certificació de seguretat, suposa un canvi qualitatiu en lenfocament de la seguretat ferroviària.
Aquest nou plantejament amplia el concepte de seguretat contemplant els diversos elements, endògens i exògens, que incideixen en les operacions de transport ferroviari, reforçats amb mesures de prevenció, de control i de disciplina orientades a la contínua revisió i millora dels paràmetres de seguretat.
La Directiva (UE) 2016/798 del Parlament Europeu i del Consell, d11 de maig de 2016, sobre la seguretat ferroviària, deroga la Directiva 2004/49/CE esmentada amb efectes a partir del 16 de juny de 2020, sense perjudici de les obligacions dels Estats membres relatives a les dates dincorporació al dret intern i aplicació de les directives que figuren en el seu annex IV, part B.
III
La Llei 38/2015, de 29 de setembre, del sector ferroviari, arreplega les orientacions de la Directiva 2004/49/CE, però el seu àmbit daplicació es limita a la xarxa ferroviària dinterès general.
Daltra banda, la Directiva 2004/49 i la Directiva (UE) 2016/798 permeten excloure de la seua aplicació de forma expressa els metros, tramvies i altres sistemes de ferrocarril lleuger, que ha sigut lopció triada en la seua transposició a lordenament jurídic espanyol.
El sistema ferroviari valencià es trobava, per tant, amb la doble limitació consistent en labsència de legislació pròpia sobre seguretat i lexclusió de laplicació de la directiva.
IV
Dacord amb larticle 49 de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana, en els apartats 1.15 i 3.14, respectivament, la Generalitat té competència exclusiva en matèria de ferrocarrils, sense perjudici del que disposa el número 21 de lapartat 1 de larticle 149 de la Constitució, i en matèria de protecció civil i seguretat pública. I segons lapartat 4 del mateix article 49 de lEstatut dautonomia, li correspon, alhora, el desplegament i execució de la legislació de la Unió Europea a la Comunitat Valenciana, en aquelles matèries que siguen de la seua competència.
V
La iniciativa legislativa sha ajustat als principis de bona regulació previstos en larticle 129 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.
En aquest sentit, aquesta llei es justifica per una raó dinterès general després del greu accident de la línia 1 de Metrovalència ocorregut el 3 de juliol de 2006, que va causar quaranta-tres víctimes mortals i quaranta-set ferits. Així, les Corts Valencianes van aprovar instar el Consell de la Generalitat a crear un organisme independent que vetlle per la seguretat del sistema de transport ferroviari i tramviari de competència de la Generalitat, generar amb això un entorn de certesa i seguretat jurídiques, i implementar les condicions de seguretat del sistema i la transparència en la investigació dels accidents.
Així mateix, amb la finalitat de respondre al repte dadaptar de forma clara i senzilla a aquest àmbit específic les exigents previsions del model europeu que, entre altres aspectes, requereix la implantació en les entitats ferroviàries dun sistema de gestió de la seguretat ferroviària operacional, com a requisit necessari per a lobtenció del certificat de seguretat que li permeta lexercici de lactivitat.
En coherència amb el model europeu dassignació de responsabilitat en matèria de seguretat, la llei crea lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària com a autoritat responsable en els termes que preveu la directiva esmentada i la dota de personalitat jurídica i patrimoni propis així com dindependència per al compliment dels seus fins.
Això permetrà avançar en una major eficàcia i transparència, en delimitar la seua específica comesa i autonomia de les entitats gestores de la infraestructura, la planificació i logística del transport públic.
Es tracta, en definitiva, de dotar el sistema ferroviari autonòmic dun eficaç i eficient mecanisme de prevenció, però també de supervisió, investigació i contínua correcció, i destablir objectius directes i evitar per a això càrregues innecessàries i accessòries. La seguretat no pot descansar exclusivament en el factor humà. Les entitats ferroviàries han destar compromeses amb la creació duna cultura positiva de seguretat i han de promoure tant un entorn de confiança en què sanima el personal a proporcionar informació essencial relacionada amb la seguretat i es tracten les errades de manera justa, com un conjunt de valors, normes, actituds i pràctiques de la respectiva organització, compromesa en la minimització de lexposició al risc de treballadors i usuaris.
Atesos els aspectes considerats, el rang normatiu resulta proporcional, perquè és un instrument adequat la seua regulació per llei i permet el seu posterior desplegament reglamentari.
VI
Daltra banda, es crea la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris com a òrgan col·legiat permanent dinvestigació tècnica daccidents i incidents significatius que es produïsquen en la circulació ferroviària.
La composició de la comissió respondrà al prestigi i qualificació professional en el sector ferroviari, amb sotmetiment del seu nomenament a lacceptació o veto de Les Corts i un mecanisme de cooptació per a lelecció de la persona que la presidisca.
VII
La llei consta de sis títols, vuit disposicions addicionals, tres disposicions transitòries, una disposició derogatòria i quatre disposicions finals.
El títol I de la llei, que porta per títol «Disposicions generals», delimita lobjecte i làmbit daplicació de la llei així com el concepte i abast de la seguretat ferroviària, definicions legals i principis fonamentals.
El títol II regula la creació de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària i els seus aspectes fonamentals.
En el títol III es regula lestructura del sistema ferroviari de la Comunitat Valenciana, classificat en dos tipus de subsistemes atenent el seu caràcter estructural o funcional, per a la determinació de les seues específiques exigències de seguretat.
Sestableix, així mateix, el règim de seguretat aplicable al personal adscrit a la circulació ferroviària.
El títol IV regula el certificat de seguretat que les entitats ferroviàries hauran dobtenir amb caràcter previ i necessari per a la prestació de qualsevol servei ferroviari.
El control de la seguretat ferroviària afronta els aspectes de prevenció, investigació i correcció i aborda de forma diferenciada la investigació daccidents i notificació dincidents en el títol V; i el règim disciplinari de la seguretat en el títol VI, que al seu torn comprèn la inspecció i supervisió, el règim sancionador i la previsió de mesures no sancionadores per al compliment efectiu de la norma.
Finalment sarrepleguen una sèrie de disposicions addicionals, transitòries i finals la finalitat de les quals és contemplar aquelles situacions que permetran una correcta aplicació de la llei.
La llei es complementa amb dos annexos que regulen diversos aspectes per a la seua eficàcia immediata, sense perjudici de lhabilitació reglamentària per al seu desplegament i contínua adaptació pel Consell. Es tracta així de dotar la nova agència de les necessàries eines inicials per a la posada en marxa de les seues funcions.
TÍTOL I
DISPOSICIONS GENERALS
Article 1. Objecte
1. Lobjecte daquesta llei és lestabliment de normes i procediments de caràcter preventiu i correctiu, destinats a promoure la seguretat ferroviària en làmbit de competències de la Comunitat Valenciana, sense perjudici de les competències que corresponguen a ladministració general de lEstat.
2. A lefecte, aquesta llei regula:
a) Lexercici de competències que, dacord amb la Constitució i lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana, corresponen a la Generalitat en matèria de seguretat de la circulació ferroviària.
b) La creació duna autoritat responsable, com a organisme regit pels principis dindependència i transparència, amb funcions dautorització, supervisió i investigació dels aspectes relacionats amb la seguretat dels sistemes ferroviaris de competència autonòmica, la circulació ferroviària, lentrada en servei del material rodant, els administradors dinfraestructures i operadors, així com la formació, habilitació i certificació del personal relacionat amb la seguretat de la circulació.
c) Lestabliment de mètodes, objectius i indicadors de seguretat, així com mecanismes davaluació de riscos.
d) El règim dinfraccions i sancions.
Article 2. Àmbit daplicació
Aquesta llei saplica al sistema ferroviari competència de la Generalitat i comprèn els requisits en matèria de seguretat del sistema en el seu conjunt, inclosa la gestió en condicions de seguretat de la infraestructura i de les operacions de trànsit i la interacció entre les distintes entitats ferroviàries així com amb altres agents.
Ha de garantir-se que la gestió del risc abaste el sistema pròpiament dit, a més dels subsistemes existents, per a la determinació de les seues característiques i condicions específiques amb incidència en la seguretat. Amb aquesta finalitat es contemplarà la integració dels factors humans en cadascun dels subsistemes i la interacció entre aquests.
Article 3. Concepte i abast de la seguretat ferroviària
A lefecte daquesta llei i la normativa que la desenvolupa, per seguretat ferroviària sentén el conjunt de mesures i el desenvolupament de les activitats dirigides a lanàlisi, prevenció i correcció dels riscos inherents al transport ferroviari, des del punt de vista operacional.
Lentitat responsable de la seguretat ferroviària desenvoluparà una metodologia per a lavaluació i valoració dels riscos associats a loperació ferroviària.
Article 4. Definicions legals i classificació de línies del sistema ferroviari
1. A lefecte daquesta llei i en concordança amb la Directiva 2004/49/CE i la Llei 38/2015, saplicaran les definicions següents:
a) Sistema ferroviari: la totalitat dels subsistemes corresponents a àmbits estructurals (infraestructura, energia, control i comandament i senyalització en terra i a bord, i material rodant) i funcionals (explotació i gestió del trànsit, manteniment i persones usuàries), com també la gestió i lexplotació del sistema en conjunt.
El sistema ferroviari de la Comunitat Valenciana està constituït pel conjunt delements necessaris per a realitzar qualsevol tipus de transport guiat per carrils metàl·lics que forme part de les seues competències. Sinclouen tots els elements de titularitat de la Generalitat i de les administracions locals així com els de caràcter privat que necessiten dautorització per alguna daquestes administracions.
b) Infraestructura ferroviària: la totalitat delements que formen part de les vies principals i de les de servei i ramals de desviació, com ara els terrenys, les estacions, dipòsits i tallers de material ferroviari, els carregadors, les obres civils, els passos a nivell, els camins de servei, senyalitzacions, enllumenat, telecomunicacions i tot tipus dequipament fix necessari per a garantir la seguretat i la continuïtat en les operacions ferroviàries.
c) Administrador de la infraestructura: qualsevol organisme o empresa que sencarregue principalment de la instal·lació i el manteniment de la infraestructura ferroviària, o de part daquesta, la qual cosa també podrà incloure la gestió dels sistemes de control i seguretat de la infraestructura. Les funcions de ladministrador de la infraestructura es desenvoluparan en els termes establits en la Llei 6/2011, d1 dabril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, i podran assignar-se a diferents organismes o empreses.
d) Operador ferroviari: qualsevol empresa, pública o privada, lactivitat del qual consistisca a prestar serveis de transport de mercaderies o persones per ferrocarril, havent de ser lempresa esmentada, en tot cas, la que aporte la tracció; shi inclouen també les empreses que aporten únicament la tracció.
e) Entitat ferroviària: qualsevol operador ferroviari o administrador de la infraestructura, així com qui tinga les característiques i atribucions dambdós simultàniament
f) Autoritat responsable de la seguretat: lorganisme autonòmic encarregat de les funcions relatives a la seguretat ferroviària de conformitat amb aquesta llei.
g) Sistema de gestió de seguretat (SGS): consisteix en lorganització, les mesures i els procediments establits per un administrador dinfraestructures o una empresa ferroviària per a garantir la gestió de les seues operacions en condicions de seguretat. Sense perjudici de les facultats de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, el SGS servirà de suport a la presa de decisions estratègiques basada en dades objectives.
h) Normes autonòmiques de seguretat: totes les normes que continguen requisits tècnics o de seguretat ferroviària establits en làmbit autonòmic i aplicables a les entitats ferroviàries o a tercers, amb independència de lorganisme que les emeta.
i) Maquinista: agent conductor dun vehicle ferroviari o tramviari.
j) Seguretat operacional: conjunt de mesures i lexercici dactivitats destinades a minimitzar els riscos de les operacions necessàries per a dur a terme el transport ferroviari.
k) Pas a nivell: a lefecte del que es disposa en aquesta llei, tindrà la consideració de pas a nivell lencreuament a la mateixa altura entre una línia de caràcter ferroviari i una via destinada al trànsit rodat i, si és el cas, també de vianants; i de pas a nivell de vianants lencreuament a la mateixa altura entre una línia de caràcter ferroviari i una via o vorera dús exclusivament de vianants, sense trànsit rodat. Sexceptuen aquells casos en què la via dencreuament, de trànsit rodat o de vianants, estiga adscrita exclusivament al mateix servei ferroviari.
En les línies o trams de línia de caràcter tramviari, tot i havent-hi encreuaments entre aquestes circulacions i els trànsits rodats o de vianants, no tindran els encreuaments esmentats la consideració de pas a nivell o pas a nivell de vianants, a lefecte daquesta llei.
l) Actuacions de permeabilització del ferrocarril: són les que permeten millorar les condicions de comunicació entre ambdós costats del ferrocarril per la seua afectació positiva al trànsit rodat o de vianants en les seues proximitats. La seua funció de redistribució daquests trànsits redunda en la seguretat ferroviària, en reduir la freqüència dencreuaments a nivell tant de vianants com de trànsit rodat. Sinclouen els passos superiors i inferiors al ferrocarril per a qualsevol tipus de trànsit de vianants o rodat, sense que siga necessari que la seua construcció implique la supressió de passos a nivell, i qualsevol altra actuació de semblants característiques.
2. Classificació de les línies del sistema ferroviari autonòmic.
A lefecte del que preveu aquesta llei, les línies que componen el sistema ferroviari autonòmic es classifiquen de la manera següent:
a) En funció del tipus dexplotació, shi distingeix entre línies o trams de línia de caràcter ferroviari i línies o trams de línia de caràcter tramviari:
1.r Són de caràcter ferroviari aquelles línies o trams de línia en què la regulació de la circulació dels vehicles depèn exclusivament de les instal·lacions ferroviàries i és independent de la regulació del trànsit viari, preval la circulació ferroviària enfront de qualsevol altre tipus de trànsit en els possibles punts dencreuament i es disposa de plataforma reservada per a ús exclusiu de la circulació ferroviària.
2.n Són de caràcter tramviari aquelles línies o trams de línia que així qualifique la direcció general competent en matèria de transports perquè comparteixen amb el sistema viari la regulació del trànsit en els punts dencreuament, marcant preferència en els punts esmentats, en cada moment, el propi sistema regulador, i fins i tot pot arribar a compartir la plataforma de la línia amb el trànsit viari. Aquesta qualificació requerirà un informe previ vinculant de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària (AVSF).
b) Alhora, en les línies o trams de línia de caràcter ferroviari, en funció de les característiques urbanístiques del sòl per on discorren, shi distingeix entre línies o trams de línia de caràcter urbà i línies o trams de línia de caràcter interurbà:
1.r Són de caràcter urbà aquelles línies o trams de línia que discorren per sòl classificat urbanísticament durbà.
2.n Són de caràcter interurbà aquelles línies o trams de línia que discorren per sòl no classificat urbanísticament de sòl urbà.
c) A lefecte del que disposa el número 2 precedent, bastarà que una només de les vores de la línia de ferrocarril siga contigua amb sòl urbà perquè es qualifique la línia de caràcter urbà.
Article 5. Principis fonamentals de seguretat ferroviària
Constitueixen principis de lacció pública en matèria de seguretat ferroviària:
1. Latribució de la seguretat a lautoritat responsable, amb funcions de control i certificació.
2. Lestabliment dobjectius i indicadors de seguretat que permeten el seu seguiment i evolució en el temps.
3. Les condicions i requisits per a lautorització de lentrada en servei del material rodant, de la infraestructura i dels sistemes o subsistemes de naturalesa estructural i funcional.
4. Lestabliment duna metodologia per a lavaluació i la valoració dels riscos en loperació ferroviària.
5. Lestabliment duna certificació del personal ferroviari relacionat amb la seguretat en loperació.
6. Els requisits que han de complir els sistemes de gestió de la seguretat de les entitats ferroviàries per a lobtenció del certificat de seguretat.
7. El règim dinvestigació daccidents i incidents ferroviaris.
8. La regulació dun règim sancionador que tipifique i arreplegue de forma sistemàtica les infraccions i sancions en matèria de seguretat.
TÍTOL II
DE LENTITAT RESPONSABLE DE LA SEGURETAT FERROVIÀRIA
CAPÍTOL I
Disposicions generals
Article 6. Creació i adscripció
1. Es crea lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, que es configura com a organisme autònom dels previstos en larticle 2.3.a.1.a de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.
2. LAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, dotada de personalitat jurídica i patrimoni propis així com plena capacitat dobrar per al compliment dels seus fins, queda adscrita orgànicament a la conselleria competent en matèria de transports, amb total independència funcional.
Article 7. Règim jurídic
1. LAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària es regirà per aquesta llei, pel seu propi estatut, per la Llei 1/2015, dhisenda pública, sector públic instrumental i de subvencions, així com per la resta de normes de dret administratiu general i especial que li siguen aplicables. En defecte de norma administrativa, saplicarà el dret civil comú.
2. La contractació de lagència es regirà per les previsions que respecte daixò es contenen en la legislació vigent sobre contractes del sector públic.
3. En el desenvolupament de la seua activitat i per al compliment dels seus fins, lagència actuarà amb independència de qualsevol interès empresarial, comercial o polític.
Article 8. Fins i funcions
1. Lagència té la condició dautoritat responsable de la seguretat del sistema ferroviari de competència de la Generalitat, i li corresponen les funcions següents:
a) Vetllar pel manteniment general de la seguretat en la circulació ferroviària de competència autonòmica, mitjançant la supervisió del compliment de les obligacions dels seus diferents actors i la definició dels objectius de seguretat, oït ladministrador o operador. Així mateix, lagència vetllarà per la millora permanent de la seguretat, tenint en compte el progrés tècnic i científic, i donarà prioritat a la prevenció daccidents significatius.
b) Autoritzar lentrada en servei dels subsistemes estructurals, funcionals i tot el sistema ferroviari en el seu conjunt, així com comprovar que mantenen els seus requisits.
c) Autoritzar lentrada en servei de vehicles i supervisar que la informació relacionada amb la seguretat es manté actualitzada.
d) Supervisar, fomentar i aplicar el marc normatiu en matèria de seguretat.
e) Establir una metodologia per a lavaluació i valoració dels riscos associats a loperació ferroviària en les seues dimensions tècnica, humana i organitzativa, i implementar un sistema de report confidencial de riscos.
f) Atorgar els certificats de seguretat dentitats ferroviàries.
g) Lagència assessorarà les conselleries competents en qüestions dinfraestructura, transport i seguretat ferroviària sobre les matèries relacionades amb qüestions tècniques i de seguretat, i podrà elevar propostes de regulació sobre les qüestions tècniques, de seguretat, supervisió i sanció per a laprovació corresponent per part dels òrgans competents.
En làmbit de les seues competències prestarà tota aquella ajuda que li sol·liciten els òrgans judicials i administratius per a la resolució dincidències o assumptes judicials.
h) Demanar evidències de laplicació dels sistemes de gestió de seguretat a les organitzacions ferroviàries.
i) Vetllar per la correcta aplicació dels requisits psicofísics en els reconeixements per als treballadors amb responsabilitats en la seguretat en la circulació.
j) Desenvolupar una metodologia per a la investigació daccidents que tinga en compte els factors tècnics, humans i organitzatius així com la seua interacció i analitze en profunditat lorigen i totes les causes de les possibles fallades humanes.
k) La resta que expressament li atribuïsca la present llei.
2. Les competències a què es refereixen els apartats del punt 1 no es podran transferir ni subcontractar a cap administrador de la infraestructura, operador ferroviari o entitat adjudicadora.
3. Lagència es regirà en la seua actuació pels principis dindependència i transparència, i adoptarà les seues decisions de forma motivada i respectant el principi de contradicció.
4. Lagència podrà sol·licitar en qualsevol moment lassistència tècnica dels administradors dinfraestructures i operadors ferroviaris, així com de qualsevol altre intervinent en el sistema ferroviari o altres òrgans qualificats.
5. Lagència podrà dur a terme totes les inspeccions que siguen necessàries per al compliment dels seus fins.
6. Lagència serà competent per a imposar les sancions regulades en aquesta llei per qualsevol infracció al sistema ferroviari en el seu conjunt prevista en ella.
Article 9. Règim econòmic
LAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària disposarà dels recursos econòmics següents per al compliment dels seus fins:
a) Les dotacions corresponents dels pressupostos de la Generalitat.
b) Els ingressos ordinaris i extraordinaris que pogueren generar-se per lexercici de les seues activitats.
c) El rendiment de les taxes i els preus públics meritats en lexercici de les seues funcions.
d) Els productes i les rendes del seu patrimoni.
e) Els ingressos derivats de transferències corrents o de capital procedents dadministracions o entitats públiques.
f) Les aportacions a títol gratuït, entre vius o per causa de mort, que pogueren disposar-se a favor seu, com també el producte de patrocinis i mecenatges.
g) Qualsevol altre recurs la percepció del qual sautoritze o poguera ser-li atribuït.
Article 10. Patrimoni
1. El patrimoni de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària estarà integrat pels béns i drets que li siguen adscrits o cedits per la Generalitat o qualsevol altra administració pública, així com els que adquirisca per qualsevol títol.
2. Lagència gaudirà dautonomia per a la gestió del seu patrimoni i queda subjecta a la legislació de patrimoni de la Generalitat i pel restant ordenament jurídic en allò que li siga aplicable.
Article 11. Règim pressupostari
El règim pressupostari, economicofinancer, de comptabilitat, dintervenció i de control financer aplicable a lagència serà lestablit, per a aquest tipus dentitats, en la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.
Article 12. Règim de personal
1. El personal propi de lagència es regirà per les disposicions contingudes en aquesta llei i per les normes de dret laboral que li siguen aplicables, amb lexcepció del personal funcionari de les administracions públiques adscrit a lagència, que es regirà per la legislació de funció pública que els siga aplicable.
2. En tot cas, correspondrà exclusivament al personal funcionari lexercici de les funcions que impliquen la participació directa o indirecta en lexercici de les potestats públiques o en la salvaguarda dels interessos generals.
CAPÍTOL II
Organització
Article 13. Òrgans
1. Són òrgans de govern de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària el Consell Rector i la Presidència.
2. Lòrgan executiu de lagència és la Direcció General.
3. Els òrgans de govern de lagència estaran assistits per la Secretaria General, amb les funcions previstes en larticle 16 de la Llei 40/2015, d1 doctubre, de règim jurídic del sector públic, com també totes les que sestablisquen en lestatut de lagència, que determinarà almenys els requisits del càrrec, la forma delecció i el règim de substitució en els casos dabsència, vacant o malaltia. Al personal titular de la Secretaria General, que haurà de tenir la condició de funcionari o funcionària de les administracions públiques, subgrup A1, li correspondrà lorganització i la direcció dels serveis generals, com també lassessorament en matèries de contingut jurídic, tècnic i pressupostari que es considere oportú per a millorar el compliment de les competències pròpies de lagència.
Article 14. El Consell Rector
1. El Consell Rector és lòrgan superior de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, que governa lentitat i nestableix les directrius dactuació.
2. Es compon de cinc vocalies, el nomenament de les quals es farà entre persones de reconeguda competència, experiència i prestigi professional en el sector ferroviari o en la gestió demergències; sen garantirà la composició equilibrada per un període de cinc anys, amb la possibilitat de reelecció per un altre període de la mateixa durada.
3. Lelecció es durà a terme segons el procediment següent:
a) Tres persones elegides per les Corts Valencianes, a proposta dels grups parlamentaris.
b) Dues persones elegides pel Ple del Consell de la Generalitat, a proposta de la conselleria competent en matèria de transports.
Per a lelecció de les persones que corresponga a les Corts, els grups parlamentaris, mitjançant propostes subscrites per un mínim de dos grups, podran presentar candidatures acompanyades dels currículums respectius davant la comissió parlamentària competent, la qual, una vegada celebrades les compareixences pertinents, en valorarà la idoneïtat i elevarà una proposta al Ple de les Corts, que observarà el principi de paritat.
El Ple de les Corts elegirà les tres persones que té assignades per majoria de tres cinquenes parts aplicable a cadascuna de les candidatures proposades. En el cas que alguna de les persones proposades no obtinga la majoria necessària en primera votació, es farà una segona votació, en sessió plenària diferent que se celebrarà dins el termini dun mes subsegüent a la primera i en la qual serà suficient amb una majoria absoluta per a lelecció de cada persona proposada.
El nomenament de les persones que hagen dintegrar el Consell Rector es farà per decret del president de la Generalitat i es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
4. Les persones designades com a vocals, entre les quals selegirà la persona titular de la presidència de lòrgan, gaudiran dindependència i inamobilitat i el seu càrrec serà incompatible amb lexercici de qualsevol altra activitat, tant pública com privada, que no siga ladministració del seu propi patrimoni. El càrrec de vocal de lagència serà incompatible amb lexercici de funcions directives o executives en partits polítics, centrals sindicals, associacions empresarials i col·legis professionals.
5. Al Consell Rector correspon exercir, sense altres limitacions que les establides en la legislació vigent i sense perjudici de les atribucions de la presidència, totes les facultats i els poders, en general, que siguen necessaris per al compliment dels seus fins i, en particular:
a) Definir les directrius generals i les línies dactuació de lagència.
b) Nomenar i separar la persona titular de la presidència.
c) Aprovar, a proposta de la Direcció General de lagència, el pla anual dactivitats de lentitat.
d) Aprovar i elevar al departament dadscripció lavantprojecte de pressupost de lagència.
e) Aprovar els estats dexecució del pressupost, la memòria i els comptes anuals.
f) Aprovar la plantilla, lorganització funcional i el règim de retribució de tot el personal de lentitat, dins les limitacions legals i pressupostàries i sense perjudici de les competències atribuïdes a altres òrgans de la Generalitat.
g) Laprovació de les convocatòries de proves dadmissió per a la selecció del personal laboral al servei de lagència.
h) Formular la proposta daprovació de lestatut de lagència, laprovació del qual correspon al Consell de la Generalitat.
i) Aprovar la metodologia per a lavaluació i la valoració dels riscos associats a loperació ferroviària.
j) Totes aquelles que li siguen atribuïdes en lestatut per al compliment dels fins i els programes de lagència.
Article 15. La Presidència
1. La persona titular de la Presidència de lagència, que presidirà així mateix el Consell Rector, serà nomenada formalment pel president a proposta del Consell Rector adoptada per majoria absoluta de les persones que lintegren en la primera sessió que celebre. El seu mandat serà per un període de cinc anys, amb possibilitat de reelecció per un altre període de la mateixa durada. Tindrà la condició dautoritat pública i sassimilarà a una persona alt càrrec de la Generalitat amb rang de secretaria autonòmica.
El decret del seu nomenament es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
2. Corresponen a la Presidència les atribucions següents:
a) Ostentar la superior representació i govern de lagència en totes les seues relacions amb entitats públiques i privades.
b) Exercir el govern de lagència i el règim disciplinari del seu personal, en els termes que preveuen les disposicions vigents.
c) Presidir el Consell Rector com a òrgan col·legiat de govern de lagència.
d) Formular proposta de nomenament de la persona titular de la Direcció General.
e) Exercir la potestat sancionadora per infraccions greus i molt greus.
f) Les restants que li atribuïsca lestatut de lagència.
3. Lestatut de lagència determinarà el règim de substitució de la persona titular de la Presidència en els casos dabsència, vacant o malaltia.
Article 16. La Direcció General
1. La persona titular de la Direcció General serà nomenada i separada per decret del Consell, per un període de cinc anys, amb possibilitat de reelecció per un altre període de la mateixa durada, a proposta de la Presidència de lagència, oït el Consell Rector.
2. El nomenament haurà de recaure en persona de reconeguda competència professional i integritat necessàries per al bon exercici de les funcions pròpies de lagència.
3. La persona que exercisca la direcció de lagència tindrà la condició dautoritat pública i estarà assimilada a una alt càrrec de la Generalitat amb rang de direcció general. Serà responsable de la gestió ordinària de lagència i exercirà les funcions que expressament se li atribueixen en aquesta llei i en lestatut de lagència, i les que li delegue el Consell Rector.
4. Corresponen a la Direcció General les funcions següents:
a) Exercir la direcció executiva de lagència i del seu personal, en els termes que preveuen les disposicions vigents.
b) Formular lavantprojecte de pressupostos anual de despeses i ingressos.
c) Aprovar les despeses i ordenar els pagaments de lagència.
d) La rendició del compte de lorganisme.
e) Programar, dirigir i coordinar les activitats que siguen necessàries per al desenvolupament de les seues funcions.
f) Exercir la potestat sancionadora per infraccions lleus.
g) Altres que se li atribuïsquen en lestatut de lagència i no corresponguen a altres òrgans.
5. Per al compliment de les seues funcions la Direcció General sorganitzarà en els departaments que establisca lestatut de lagència.
TÍTOL III
DEL SISTEMA FERROVIARI AUTONÒMIC
CAPÍTOL I
Descripció
Article 17. Composició
A lefecte daquesta llei, el sistema ferroviari autonòmic es dividirà en els següents subsistemes:
1. Subsistemes de naturalesa estructural:
a) Infraestructura, distingint-hi entre infraestructures a cel obert i infraestructures en túnel.
b) Passos a nivell.
c) Energia.
d) Control-comandament i senyalització en terra i a bord.
e) Material rodant.
2. Subsistemes de naturalesa funcional:
a) Manteniment.
b) Explotació i gestió del trànsit.
c) Persones usuàries.
Article 18. Condicions i requisits generals de seguretat dels subsistemes del sistema ferroviari
1. El disseny, la construcció o la fabricació, el manteniment i la vigilància dels components relacionats amb la seguretat i, en especial, dels elements que intervenen en la circulació dels trens, han de garantir la seguretat en el nivell que correspon als objectius fixats per a la xarxa, i especialment en situacions degradades definides. Aquestes últimes han dentendres com aquelles en què els equips, les instal·lacions o les infraestructures han fallat o no funcionen satisfactòriament.
2. Els paràmetres del contacte roda-carril han de complir els criteris destabilitat de rodament necessari per a garantir una circulació totalment segura a la velocitat màxima autoritzada. Així mateix, els paràmetres dels equips de frenada han de garantir que és possible parar, en la distància de frenada establida, a la velocitat màxima autoritzada.
3. Els components utilitzats han de resistir els esforços normals o excepcionals especificats pels fabricants, pels instal·ladors i per la inspecció tècnica, durant el seu període de servei. Aplicant els mitjans adequats han de limitar-se les repercussions de les seues fallades fortuïtes en la seguretat.
4. En el disseny de les instal·lacions fixes i del material rodant, així com en lelecció dels materials utilitzats, cal tenir en compte lobjectiu de limitar la generació, propagació i efectes del foc i el fum en cas dincendi.
5. Els dispositius destinats a ser manipulats per les persones usuàries han de dissenyar-se de manera que no posen en perill el seu maneig segur o la salut i la seguretat de les persones usuàries en cas duna possible utilització no conforme amb els rètols dinstruccions.
6. La vigilància i el manteniment dels elements fixos i mòbils que intervenen en la circulació dels trens ha dorganitzar-se, dur-se a terme i quantificar-se de manera que en quede assegurat el funcionament en les condicions previstes.
7. Tots els elements fixos i mòbils, citats en els apartats anteriors, hauran de complir les especificacions tècniques dinteroperabilitat i els seus fabricants hauran dacreditar que sha expedit la declaració CE de conformitat o didoneïtat per a lús daquests components.
Article 19. Règim dautorització i entrada en servei dels subsistemes del sistema ferroviari
Excepte les indicacions de caràcter específic arreplegades en aquesta llei, per decret del Consell, a proposta de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, es regularan les condicions i requisits per a lautorització i lentrada en servei dels subsistemes de naturalesa estructural que componen el sistema ferroviari així com les condicions per al funcionament adequat dels subsistemes de naturalesa funcional.
Article 20. Seguretat en línies o trams de línia de caràcter tramviari
Amb caràcter previ a la seua qualificació com a línies o trams de línia de caràcter tramviari, es definiran els subsistemes de control-comandament, gestió del trànsit i senyalització que hauran dimplantar-shi. Aquests subsistemes hauran de complir la normativa de seguretat viària vigent daplicació als termes municipals pels quals discórreguen les línies o els trams, i així ha de reflectir-se en linforme de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària previst en larticle 4.2.a, apartat 2.n, daquesta llei.
Article 21. Adquisició dels terrenys necessaris per a les obres de seguretat ferroviària i control preventiu municipal
1. Laprovació administrativa dels projectes dobres de seguretat ferroviària o els que hi incloguen millores, comportarà la declaració dutilitat pública i la necessitat docupació i la seua declaració durgència, a lefecte de lexpropiació dels béns i drets que puguen ser necessaris per a les actuacions esmentades, segons el que preveu la legislació expropiatòria.
2. Quan les referides obres tinguen el caràcter dobres de conservació, manteniment o reposició dinstal·lacions ferroviàries no estaran sotmeses a llicència municipal, com a excepció conforme a larticle 224.1 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, dordenació del territori, urbanisme i paisatge. No obstant això, els projectes de noves construccions hauran de sotmetres a informe de ladministració urbanística competent. Aquest informe sentendrà emès en sentit negatiu si no shaguera emès expressament en el termini de dos mesos des de la petició acompanyada de la documentació completa sotmesa a informe.
Article 22. Control periòdic
A partir de lestat, ladequació de funcionament i la previsió dobsolescència enfront de la seguretat de tots els subsistemes, cada cinc anys com a màxim lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària emetrà un informe sobre levolució del nivell de risc davant possibles variacions en els nivells de servei de cadascuna de les entitats ferroviàries del seu àmbit dactuació; aquest informe shaurà demetre en un termini menor si per criteris de seguretat es considerara convenient. Aquest informe es trametrà a les entitats esmentades, juntament amb les recomanacions i les instruccions que considere necessàries per a garantir el correcte nivell de seguretat. Les instruccions seran de compliment obligatori en el termini i les condicions que indique lagència.
Article 23. Accessibilitat
Els subsistemes dinfraestructura i de material rodant han de ser accessibles a persones amb discapacitat o amb mobilitat reduïda per a garantir un accés en igualtat de condicions amb les altres mitjançant la prevenció o la retirada de barreres i mitjançant qualssevol altres mesures adequades, de conformitat amb el que disposa la normativa autonòmica o estatal vigent en la matèria. Per a la qual cosa sinclouran, entre altres, el disseny, la construcció, la renovació, la rehabilitació, el manteniment i lexplotació de les parts pertinents dels subsistemes a què té accés el públic.
CAPÍTOL II
Subsistemes de naturalesa estructural
Secció primera
Subsistema dinfraestructura
Article 24. Requisits de caràcter general
1. Es prendran mesures adequades per a evitar laccés no autoritzat a les instal·lacions.
2. Així mateix han dadoptar-se mesures que limiten el risc per a les persones, en especial en el moment del pas dels trens per les estacions.
3. Les infraestructures a què té accés el personal usuari han de projectar-se i executar-se de manera que es limiten els riscos per a la seguretat de les persones, considerant especialment aspectes com ara la seua estabilitat, diversitat funcional i accessibilitat, evacuació, andanes i prevenció dincendis.
4. De la mateixa manera, hauran de prendres mesures apropiades per a tenir en compte les condicions especials de seguretat als túnels i els viaductes de gran longitud de més de 150 metres.
Article 25. Infraestructures a cel obert
1. Les infraestructures corresponents a línies o trams de línia de caràcter ferroviari disposaran de tancaments o sistemes equivalents, per a impedir el lliure accés, la distància dels quals a la via siga suficient per a la correcta evacuació de les persones viatgeres en cas de necessitat.
2. En els trams ferroviaris de caràcter interurbà podrà exceptuar-se el que estableix lapartat 1, sempre que es justifique lescàs risc dinvasió de les instal·lacions ferroviàries i sobtinga lautorització expressa de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
3. Els promotors durbanitzacions contigus a les instal·lacions ferroviàries que no disposen de tancament estaran obligats a instal·lar-lo amb anterioritat a locupació de la urbanització. Laprovació del projecte durbanització requerirà linforme previ favorable de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària. Així mateix, lagència aprovarà i publicarà normes sobre el tipus de tancaments o sistemes equivalents que calen per a impedir el lliure accés a les línies o trams de línies de caràcter ferroviari.
4. En tot cas, en el sòl classificat pel planejament urbanístic com a urbà es respectaran les limitacions dús i les zones de domini públic i de protecció de les infraestructures, dacord amb el que estableix en aquest punt la Llei 6/2011, d1 dabril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana. Amb caràcter especial, es podran reduir aquestes zones en els termes i amb les condicions establides en els termes del que disposa lapartat setè de larticle 77 de la llei esmentada.
Article 26. Infraestructures en túnel
1. Els projectes de construcció de nous túnels, així com els de modificació, acreixement o prolongació dels existents, hauran de complir els estàndards tècnics que siguen aplicables en cada cas, de manera que es garantisquen les condicions de seguretat i evacuació en tot moment, molt especialment en cas daccidents o incendis. Laprovació del projecte requerirà un informe previ i favorable de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
2. En tot cas, aquests projectes definiran les rutes devacuació, les daccés dels equips de socors i dextinció dincendis, les eixides, il·luminació i procediments demergència, la ventilació i lextracció de fums.
3. Shaurà dinstal·lar un sistema mecànic de ventilació demergència en les estacions tancades i en túnels de longitud superior a 300 metres. En túnels de trajecte de longitud igual o menor de 300 metres es realitzarà una anàlisi demergència que permeta definir el sistema de ventilació i extracció de fums més adequat.
Secció segona
Subsistema de passos a nivell
Article 27. Prohibició de lestabliment de nous passos a nivell
1. Els encreuaments de carreteres o altres vies de comunicació amb línies de caràcter ferroviari, que es produïsquen pel nou establiment o la modificació dunes o altres, hauran de realitzar-se a distint nivell.
2. Amb caràcter excepcional i per causes justificades, podrà autoritzar-se lestabliment de nous passos a nivell. Correspon a la direcció general competent en matèria de transports, amb un informe previ vinculant de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, atorgar lautorització que inclourà, en tot cas, la previsió dinstal·lació dun sistema de protecció del pas a nivell dels que es descriguen en les disposicions de desplegament daquesta llei, que podrà atorgar-se en els supòsits establits en lannex II.
Article 28. Normes de seguretat aplicables als passos a nivell i el seu viari daproximació
1. Per ordre de la persona titular de la conselleria competent en matèria de transports, amb un informe previ favorable de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, sestabliran les normes de seguretat aplicables als passos a nivell del sistema ferroviari autonòmic, i es determinaran les diferents classes de protecció dels passos a nivell i la seua corresponent senyalització i aplicació, a lefecte de la qual es definiran els indicadors estadístics que es consideren necessaris per a aquella classificació i el seu procediment dobtenció.
2. Els titulars del viari que dóna accés als passos a nivell estaran obligats a escometre les millores de seguretat que sestablisquen igualment per ordre de la persona titular de la conselleria competent en matèria de transports, amb un informe previ favorable de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
Article 29. Manteniment i conservació
1. Els passos a nivell hauran de comptar amb els sistemes de protecció i senyalització adequats per a garantir la seguretat que en cada cas els corresponga, dacord amb el que estableixen les disposicions de desplegament daquesta llei.
2. Es donarà prioritat al manteniment en condicions adequades darbres, arbustos o qualsevol altre obstacle que puga impedir o dificultar la visió de senyals o indicadors ferroviaris o tramviaris.
3. Es donarà prioritat a la instal·lació i/o manteniment de lenllumenat públic a zones dintersecció o pas de viatgers i en aquelles zones on calga la il·luminació de senyals.
4. Serà per compte dels seus respectius titulars la instal·lació, manteniment i conservació dels senyals fixos que, en els termes que preveu la legislació vigent, corresponen a les vies de trànsit rodat i camins dencreuament en els passos a nivell, així com el manteniment i conservació dels accessos, estructures i instal·lacions corresponents als passos a distint nivell amb el ferrocarril.
5. Serà per compte de ladministrador de la infraestructura ferroviària la instal·lació, manteniment i conservació dels senyals fixos i dels sistemes de protecció del pas a nivell que, dacord amb aquesta llei i les seues disposicions de desenvolupament, corresponguen a la via fèrria.
Article 30. Competències administratives
1. Les competències administratives amb vista a laplicació de les determinacions contingudes en aquesta llei sobre passos a nivell seran exercides per la direcció general competent en matèria de transports, sense perjudici de les que corresponguen als ajuntaments en matèria de la seua competència.
2. En la instrucció dels expedients dautorització destabliment, modificació o millora de passos a nivell, es demanarà un informe de lorganisme titular de la carretera o camí, de totes les entitats ferroviàries i ajuntaments afectats, així com de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, que tindrà caràcter vinculant.
3. En els supòsits en què es produïsca desacord entre els organismes o entitats afectats, quant a la solució a donar a la supressió o protecció dun pas a nivell o en relació amb els indicadors estadístics utilitzats per a la seua classificació, la persona titular de la conselleria competent en matèria de transports, dofici o a instància dels organismes o entitats afectats o de qualsevol altre interessat i, en tot cas, amb un informe previ vinculant de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, adoptarà la solució més adequada en cada cas, tenint en compte les disposicions contingudes en aquesta llei.
Secció tercera
Subsistema denergia
Article 31. Requisits de caràcter general
El funcionament de les instal·lacions dalimentació denergia no ha de posar en perill la seguretat dels trens, de les persones usuàries, del personal dexplotació, dels habitants de lentorn ni de terceres persones.
Secció quarta
Subsistema de control-comandament i senyalització en terra i a bord
Article 32. Requisits de caràcter general
1. Les instal·lacions i les operacions de control-comandament i de senyalització en terra i a bord que sutilitzen hauran de permetre una circulació dels trens que presente el nivell de seguretat que corresponga als objectius fixats per a la xarxa. Els sistemes de control-comandament i de senyalització hauran de continuar permetent la circulació en les condicions de seguretat que es definisquen per als trens autoritzats a circular en cadascuna de les situacions degradades previstes.
2. Tota nova infraestructura i tot nou material rodant construïts o desenvolupats després de ladopció de sistemes de control-comandament i senyalització compatibles hauran destar adaptats a la utilització daquests sistemes. Així mateix, els equips de control-comandament i de senyalització instal·lats en els llocs de conducció dels trens hauran de permetre una explotació normal, en les condicions especificades, en el sistema ferroviari.
Article 33. Seguretat intrínseca
Tots els elements daquest subsistema hauran de tenir dissenys amb seguretat intrínseca, de manera que davant qualsevol fallada de lelement o del seu conjunt adopte lopció que proporcione més seguretat.
Secció cinquena
Subsistema de material rodant
Article 34. Requisits de caràcter general
1. Les estructures del material rodant i de les connexions entre vehicles han destar dissenyades de manera que protegisquen els espais en què es troben les persones viatgeres i els llocs de conducció en cas de col·lisió o descarrilament.
2. En les estructures del material rodant i, en especial, en lentorn de viatgers, sha de tenir especial cura en el disseny que facilite la seguretat, la protecció davant de bolcada, descarrilament, col·lisió i incendi, i la facilitat per al rescat i levacuació.
3. Els equips elèctrics no han de posar en perill la seguretat del funcionament de les instal·lacions de control i comandament, gestió del trànsit i senyalització.
4. Les tècniques de frenada i els esforços que sen deriven, han de ser compatibles amb el disseny de les vies, les obres denginyeria i els sistemes de senyalització.
5. Han de prendres mesures en matèria daccés als components amb tensió elèctrica perquè no perille la seguretat de les persones.
6. Han dexistir dispositius que, en cas de perill, permeten les persones passatgeres advertir el maquinista i el personal del tren i posar-se en contacte amb els mateixos.
7. Les portes daccés han destar dotades dun sistema de tancament i obertura que garantisca la seguretat dels qui viatgen.
8. Han dexistir eixides demergència i aquestes han destar senyalitzades.
9. Han de prendres disposicions apropiades per a tenir en compte les condicions especials de seguretat en els túnels.
10. A bord dels trens hi ha dhaver un sistema dil·luminació demergència amb intensitat i autonomia suficients.
11. Els trens han de portar un sistema de sonorització que permeta que el personal de tren i el personal del centre de control puga dirigir missatges a les persones passatgeres.
12. Ha de facilitar-se a les persones passatgeres informació fàcilment comprensible i exhaustiva sobre les normes que els siguen aplicables, tant en les estacions i les parades com en els trens i els tramvies.
Article 35. Règim dautorització i entrada en servei del material rodant
Per decret del Consell, a proposta de la conselleria competent en matèria de transports i amb un informe previ favorable de lagència, es regularan les condicions i els requisits per a lautorització i lentrada en servei del material rodant ferroviari i tramviari, tant del nou com del que haja sigut modificat substancialment, que circule pels trams i per les línies ferroviàries que formen part de la xarxa de competència autonòmica.
Article 36. Control periòdic
Amb caràcter anual tots els operadors ferroviaris remetran a lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària un informe sobre les avaries i incidències del material rodant amb què operen, la solució i les previsions dactuació.
LAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària remetrà la seua resposta a cada un dells amb les recomanacions i instruccions que considere necessàries per a garantir ladequat nivell de seguretat. Les instruccions seran de compliment obligatori en el termini i condicions que indique lagència.
CAPÍTOL III
Subsistemes de naturalesa funcional
Secció primera
Subsistema de manteniment
Article 37. Requisits de caràcter general
Les instal·lacions tècniques i els procediments utilitzats en els centres garantiran una explotació segura del subsistema de què es tracte i no constituiran una amenaça per a la salut i la seguretat. Les operacions i la periodicitat del manteniment, la formació i la qualificació del personal que realitza aquest treball i del personal dels centres de control, així com el sistema dassegurament de la qualitat establit per les entitats corresponents en els centres de control i manteniment, garantiran un alt nivell de seguretat, ajustant-se als nivells de qualitat i seguretat exigits per la normativa europea i nacional.
Article 38. Control periòdic
1. Amb caràcter anual totes les entitats ferroviàries trametran a lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària un informe sobre les avaries i les incidències que shagen produït en les seues instal·lacions i material mòbil, la seua solució i les seues previsions dactuació, dacord amb la classificació dincidències i terminologia empleades en lannex l daquesta llei. De la mateixa manera, aquest informe comprendrà els resultats de les auditories internes de seguretat de les entitats, la informació sobre el grau de compliment dels objectius de seguretat marcats per elles així com les observacions respecte a les deficiències i als funcionaments defectuosos dels serveis ferroviaris i de la gestió de la infraestructura que puguen revestir interès per a lagència. No shauran dincloure en linforme aquelles incidències que no tinguen cap relació amb la seguretat. Les entitats ferroviàries disposaran de sistemes de registre informatitzats i actualitzats per a complir amb aquesta obligació.
2. LAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària contestarà a cada un dells amb les recomanacions i instruccions que considere necessàries per a garantir el manteniment del nivell de seguretat. Les instruccions seran de compliment obligatori en el termini i les condicions que indique lagència.
Secció segona
Subsistemes dexplotació i gestió de trànsit i de persones usuàries
Article 39. Requisits de caràcter general
1. La qualificació de personal maquinista i del personal de gestió de la circulació, ha de garantir una explotació segura.
Les entitats ferroviàries desenvoluparan un itinerari formatiu i de capacitació específic per a llocs crítics, entesos com aquells amb responsabilitats en la seguretat de la circulació ferroviària.
2. En les aplicacions telemàtiques al servei de les persones viatgeres i del transport de mercaderies hauran de garantir-se nivells dintegritat i fiabilitat suficients per a lemmagatzematge o la transmissió dinformació relacionada amb la seguretat. LAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària definirà els protocols necessaris per a lemmagatzematge i la transmissió daquesta informació.
3. LAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària vetllarà pel compliment de la normativa vigent en matèria de plans de contingències i dautoprotecció així com de la informació comprensible a les persones usuàries dels riscos dels serveis que les entitats ferroviàries posen a la seua disposició.
4. Totes les entitats ferroviàries estaran obligades a remetre anualment un informe a lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària sobre totes les fallades humanes enregistrades, per tal de permetre identificar, daquesta manera, els nous precursors de risc, elaborar estadístiques i realitzar plans de prevenció concrets per a la millora de la fiabilitat humana en el sector ferroviari.
5. Tota entitat ferroviària haurà de tenir garantida la responsabilitat civil en què puga incórrer, derivada dels danys causats a les persones viatgeres, a terceres i a les infraestructures ferroviàries.
Sentendrà que la responsabilitat civil de lapartat anterior està prou garantida quan dispose dun contracte dassegurança o la constitució de consolidació mercantil, que cobrisca en tot moment una responsabilitat mínima per sinistre de 10.000.000 deuros.
Així mateix haurà de tenir contractat una assegurança obligatòria de viatgers.
Article 40. Reglament de circulació ferroviària
Mitjançant una ordre de la conselleria competent en matèria transport ferroviari, a proposta de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, saprovarà el reglament de circulació ferroviària i tramviària, que establirà les regles i procediments operatius necessaris perquè la circulació dels vehicles ferroviaris pels trams i línies que formen la xarxa ferroviària de competència autonòmica es realitze de forma segura i eficient.
Article 41. Normes específiques dexplotació tramviària
1. En les línies i els trams de caràcter tramviari el règim dexplotació tindrà en compte el compliment de les normes de seguretat viària que siguen aplicables als termes municipals pels quals discorren, procurant establir prioritat de pas a través de la programació semafòrica i la resta davanços tecnològics a tot el recorregut, a fi daconseguir el compliment dels horaris i, així, el foment de lús per part dels ciutadans, garantint laccessibilitat en condicions de respecte i sostenibilitat amb el medi ambient.
2. A més de les prescripcions generals del reglament de circulació ferroviària que siguen aplicables en les línies i trams de caràcter tramviari, a proposta del promotor o per iniciativa pròpia, lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària podrà elaborar i aprovar normes específiques dexplotació per a cadascun, com també per als trams híbrids per donar-se concurrència de configuració tramviària i ferroviària.
3. En lavaluació dels riscos específics es tindrà especial atenció als trams pels quals circulen vehicles, tant tramviaris com de característiques ferroviàries.
Article 42. Requisits de caràcter general
Les aplicacions telemàtiques garantiran un mínim de qualitat de servei a les persones viatgeres. En especial, es garantirà que les bases de dades, els programes informàtics i els protocols de comunicació de dades es desenvolupen de manera que tinguen un nivell dintegritat i fiabilitat suficient per a lemmagatzematge o la transmissió de la informació relacionada amb la seguretat. També es garantiran els intercanvis de dades entre distintes aplicacions i entre operadors distints, llevat de les dades confidencials.
Així mateix, es garantirà un accés fàcil a la informació per part de les persones usuàries i es respectarà, en tot cas, la normativa sobre protecció de dades.
CAPÍTOL IV
Règim del personal adscrit a la circulació ferroviària
Article 43. Condicions i requisits
1. El personal que preste els seus serveis en làmbit de la circulació ferroviària tindrà la qualificació suficient que permeta la prestació del servei ferroviari amb les degudes garanties de seguretat i deficiència.
2. Reglamentàriament sestabliran les condicions i els requisits per a lobtenció dels títols o les habilitacions necessaris per a lexercici de les funcions pròpies del personal ferroviari, com també els supòsits de suspensió, revocació, pèrdua i recuperació daquests títols i habilitacions. De la mateixa manera, sestablirà litinerari formatiu, la durada i els requisits daccés al mòdul corresponent, i el règim dautorització i funcionament dels centres homologats de formació i de reconeixements psicofísics daquest personal.
Les condicions dautorització i funcionament dels centres homologats es revisaran periòdicament per a actualitzar les exigències als nous requisits tecnològics, psicofísics i en matèria de seguretat.
3. Els programes formatius han dincloure coneixements sobre la fallada humana, comunicacions de seguretat, percepció dels riscos, atenció, fatiga i condicions de salut, per al desenvolupament de les tasques de seguretat.
4. Per a lelaboració del reglament i la normativa per a lobtenció dels títols i les habilitacions, lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària comptarà amb la participació i la consulta de la representació sindical de les empreses operadores.
5. Les entitats ferroviàries disposaran dun departament específic dedicat a la gestió de la seguretat en la circulació amb un responsable a càrrec seu, com també comptaran amb comitès de seguretat en la circulació per a garantir la participació dels representants dels treballadors en les qüestions específiques relatives a la seguretat de circulació.
Article 44. Controls dalcoholèmia i substàncies psicoactives
1. El personal ferroviari que, de forma directa o indirecta, puga influir en la seguretat de la circulació estarà subjecte als controls periòdics dalcoholèmia i substàncies psicoactives realitzats per personal qualificat segons els termes que establisca lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
2. Reglamentàriament i amb consulta prèvia a la representació sindical de les empreses operadores, es regularan els procediments per als controls dalcohol, drogues dabús, substàncies psicoactives i medicaments en el personal ferroviari.
3. El personal ferroviari que realitze activitats amb repercussió sobre la seguretat en la circulació ferroviària no podrà realitzar-les quan es trobe amb taxes dalcohol superiors a les que reglamentàriament sestablisquen, o amb presència en lorganisme de medicaments o substàncies que pertorben o disminuïsquen les seues facultats psicofísiques.
4. El personal ferroviari està obligat a sotmetres a les proves per a la detecció dalcohol o substàncies psicoactives en lorganisme, que es realitzaran amb plena garantia de privacitat i confidencialitat.
5. En els programes formatius destinats a lobtenció i el manteniment dels títols habilitadors del personal referit, sinclouran continguts sobre el coneixement daquests aspectes: alcohol, drogues i substàncies psicoactives i medicaments. Al seu torn, les entitats ferroviàries fomentaran entre lesmentat personal, lús responsable de medicaments que pogueren alterar, pertorbar o modificar les seues facultats psicofísiques en lexercici de les seues funcions.
TÍTOL IV
CERTIFICACIÓ DE SEGURETAT
CAPÍTULO I
El certificat de seguretat i el seu contingut
Article 45. Certificació
1. Amb caràcter previ a la prestació de qualsevol servei ferroviari, les entitats ferroviàries hauran dobtenir el certificat de seguretat corresponent o homologar el que ja posseïsquen, havent de complir en tot cas els requisits previstos en aquesta llei que no van ser exigits per la legislació o normativa sota la qual es va obtenir la certificació inicial, conforme es determine reglamentàriament.
2. El certificat de seguretat acredita que lentitat ferroviària té establit un sistema de gestió de la seguretat propi i està en condicions de complir els requisits sobre sistemes de naturalesa estructural i de naturalesa funcional.
El sistema esmentat complirà els requisits i continguts previstos en larticle 46, en funció de la tipologia, les característiques i la magnitud dactivitat ferroviària que desenvolupe lentitat ferroviària. Els articles 47 i 48 regulen el procediment per a la seua sol·licitud, vigència i revocació.
3. El certificat de seguretat satorgarà a lentitat ferroviària respecte al conjunt dels serveis que haja de prestar i de les infraestructures ferroviàries en què pretén realitzar una activitat.
4. Les entitats ferroviàries estan obligades a complir, en tot moment, les condicions establides en els seus certificats de seguretat. Lincompliment per les entitats ferroviàries daquestes condicions, determinarà la revocació daquests certificats, sense perjudici de laplicació del règim sancionador previst en aquesta llei.
Article 46. Contingut del certificat de seguretat
El certificat de seguretat es compon dels documents següents:
a) Un certificat que confirme laprovació del sistema de gestió de la seguretat de lentitat ferroviària, que garantirà el control dels riscos creats per activitat ferroviària desenvolupada i, en la mesura que siga possible, tindrà en compte els riscos derivats dactivitats realitzades per altres i que puguen incidir en la circulació ferroviària.
El sistema de gestió de la seguretat contindrà els següents elements bàsics:
1.r La política de seguretat en loperació ferroviària, aprovada per la direcció executiva i comunicada a tot el personal de lorganització.
2.n Un manual del sistema de gestió de la Seguretat Ferroviària Operacional (SFO).
3.r Lorganització i el repartiment de responsabilitat en matèria dSFO. Estaran clarament definits els àmbits de responsabilitat en lesmentada matèria i es garanteix que el personal esmentat disposa de lautoritat, competència i recursos per al seu exercici.
4.t Un procés de cicle de vida de sistema ferroviari que garantisca satisfer els estàndards tècnics i operatius aplicables, a més de dur a terme lavaluació de riscos i adopció de mesures de control, sempre que tinga lloc una modificació en les condicions operatives o sintroduïsca, o modifique substancialment, un material rodant o sistema tècnic que pressupose nous riscos o la variació dels existents.
5.è Un procés de gestió i control dels riscos creats per lactivitat de loperació ferroviària que, en la mesura que siga possible, considere els riscos derivats dactivitats realitzades per altres parts externes al sistema ferroviari, com ara:
Riscos associats o relacionats amb loperació, manteniment de material rodant i infraestructura, inclosos sistemes de seguretat.
Riscos relacionats amb locupació de contractistes i control de proveïdors.
Metodologia per a la identificació.
Avaluació, seguiment i control de riscos.
6.è Els processos que garantisquen la formació i competència del personal que exerceix funcions relacionades amb la seguretat de les operacions ferroviàries, amb els elements següents:
Determinar els llocs des dels quals sexerceixen comeses de seguretat operacional.
Principis de selecció (nivell educatiu, aptituds físiques i mentals necessàries).
Formació i habilitats tècniques inicials.
Formació permanent i actualització periòdica dels coneixements i habilitats.
Comprovació periòdica de competències.
7.è Procés dauditories internes que avalue:
La vigilància de lexercici en matèria dSFO.
Avaluació del compliment dels procediments i normes del propi sistema de gestió SFO.
Garantia dindependència del departament auditor.
8.è Existència de criteris i objectius qualitatius i quantitatius respecte al manteniment i millora de lSFO.
Control de levolució de la seguretat en loperació ferroviària per mitjà dun inventari dindicadors dSFO, tant absoluts com relatius i referits tant a accidents com a incidents o precursors daccidents.
9.è Procés de notificació, investigació i anàlisi daccidents i incidents ferroviaris així com de ladopció de mesures de prevenció necessàries.
10.è Procediments i formats de documentació relativa a lSFO i la seua distribució posterior.
b) Un certificat que confirme laprovació de les mesures adoptades per lentitat ferroviària per a complir els requisits específics necessaris per a realitzar el transport en la xarxa ferroviària de la Comunitat Valenciana, i en el cas que aquest certificat continga la funció dadministrador dinfraestructura ferroviària, haurà de complir els requisits específics necessaris per a la gestió de la infraestructura ferroviària inclosos en aquests requisits, lexplotació i manteniment dels sistemes de control de trànsit i senyalització, per a la qual cosa es disposarà de la documentació següent:
Documentació relativa a les categories funcionals del personal ferroviari habilitat amb què compte.
Documentació referent als diversos tipus de material rodant que sutilitzarà en el servei, amb indicació de les autoritzacions o certificats de què dispose.
Sol·licitud del certificat de seguretat.
CAPÍTOL II
Sol·licitud i vigència del certificat de seguretat
Article 47. Sol·licitud del certificat de seguretat
A la sol·licitud del certificat de seguretat de lentitat ferroviària lentitat adjuntarà la documentació que, conforme a larticle anterior, justifique que disposa dun sistema de gestió de la seguretat i compleix els requisits específics necessaris per a lexercici de la seua activitat en les adequades condicions de seguretat.
Les entitats ferroviàries podran sol·licitar un certificat de seguretat relatiu a la prestació de serveis, tant doperador com dadministrador dinfraestructures, en una part limitada de la xarxa ferroviària valenciana, i en aquests casos tant els certificats com la documentació quedaran limitats a les esmentades parts de xarxa.
LAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària dictarà una resolució sobre la sol·licitud datorgament del certificat de seguretat i la notificarà en un termini màxim de sis mesos, a comptar de la data de presentació de la sol·licitud o de la documentació complementària requerida. Transcorregut el termini esmentat sense que haja recaigut una resolució expressa, sentendrà denegat el certificat de seguretat.
La resolució que atorgue o denegue el certificat de seguretat tindrà plens efectes des que es notifique i, en contra, escauran recursos administratius i jurisdiccionals de conformitat amb la normativa vigent.
Article 48. Vigència del certificat de seguretat
El període de vigència del certificat de seguretat serà de cinc anys. Podrà renovar-se per períodes successius iguals, sempre que es complisquen les condicions exigides per al seu atorgament, i amb la sol·licitud prèvia de lentitat ferroviària almenys sis mesos abans de la seua data dexpiració.
El certificat de seguretat sactualitzarà en tot o en part, sempre que es produïsquen modificacions substancials en les condicions inicials que lentitat ferroviària acredita per al seu atorgament.
Les entitats ferroviàries hauran dinformar sense demora lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària de totes les modificacions en les condicions acreditades per a latorgament dun certificat de seguretat, així com de quantes variacions fonamentals es produïsquen respecte al seu personal ferroviari habilitat, i del material rodant autoritzat, a més, en aquelles entitats amb funcions dadministrador dinfraestructures ferroviàries, sempre que es produïsquen modificacions substancials de la infraestructura ferroviària, dels seus sistemes de senyalització o control de trànsit i en els principis o normes bàsiques que regeixen la seua explotació i manteniment.
LAVSF durà a terme, en làmbit de les seues competències, els controls necessaris per a comprovar el compliment, per part de les entitats ferroviàries, de les normes de seguretat en relació amb les seues activitats, instal·lacions, material mòbil i personal ferroviari.
Quan es constate lincompliment per una entitat ferroviària dalguna de les condicions exigides per latorgament del certificat de seguretat, lAVSF lil comunicarà a aquesta entitat perquè siga esmenat en el termini fixat en el mateix comunicat.
En cas de no realitzar-se la referida esmena en el termini esmentat, lAVSF incoarà el corresponent expedient de revocació.
CAPÍTOL III
Revocació del certificat de seguretat
Article 49. De la revocació del certificat de seguretat
El procediment de revocació serà iniciat sempre dofici per lAVSF, dacord amb les normes.
Abans de la iniciació del procediment de revocació, es podran realitzar actuacions per a determinar si concorren circumstàncies que el justifiquen. En especial, aquestes actuacions sorientaran a fixar, amb la més gran precisió possible, els fets susceptibles de motivar la incoació del procediment a les persones que puguen resultar responsables i les circumstàncies rellevants que concorren en els uns i els altres.
Iniciat el procediment, es podran adoptar les mesures provisionals que sestimen oportunes per a assegurar leficàcia de la resolució que hi poguera recaure i el bon fi del procediment, així com evitar el manteniment dels efectes de la infracció comesa i garantir linterès general.
Les mesures provisionals, que hauran de ser proporcionals quant a intensitat i condicions als fins que pretenen garantir, podran consistir en la suspensió temporal del certificat de seguretat, en la prestació de fiances, en la retirada de material rodant o en la suspensió de sistemes tècnics o infraestructures, en el cas dentitats administradores de les infraestructures. No podran adoptar-se mesures provisionals que puguen causar perjudicis de difícil o impossible reparació a les persones interessades.
Les mesures provisionals podran ser deixades sense efecte o modificades durant la tramitació del procediment, dofici o a instància de part, per circumstàncies sobrevingudes o que no puguen ser tingudes en compte en el moment de la seua adopció.
En tot cas, sextingiran amb leficàcia de la resolució que pose fi al procediment de revocació.
Acordada la iniciació del procediment de revocació del certificat de seguretat, es notificarà, a lentitat ferroviària afectada, que disposa dun termini de quinze dies, des de la data de notificació, per a aportar quantes al·legacions, documents i informacions estime convenients i, si és el cas, proposar proves, concretant els mitjans de què pretenga valdres. Rebudes les al·legacions o transcorregut el termini per a això, linstructor del procediment podrà acordar linici dun període de prova.
La proposta de resolució es notificarà a les persones interessades i els concedirà un termini de quinze dies des de la notificació per a formular al·legacions i presentar els documents i informacions que hi ha en lexpedient.
La resolució que es dicte serà motivada i tindrà algun dels continguts següents:
a) El sobreseïment de lexpedient de revocació.
b) La revocació del certificat de seguretat, en tot o en part.
Si transcorreguts sis mesos des de linici de lexpedient de revocació no se nha notificat a les persones interessades la resolució, es produirà la seua caducitat.
La resolució de revocació del certificat de seguretat no donarà lloc a cap indemnització a favor duna persona titular.
La revocació del certificat de seguretat serà immediatament executiva. Contra lesmentada resolució cabran els recursos administratius i jurisdiccionals de conformitat a la normativa vigent.
TÍTOL V
INVESTIGACIÓ I NOTIFICACIÓ DACCIDENTS I INCIDENTS
Article 50. Creació de la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris
1. Es crea la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris, com a òrgan col·legiat permanent dinvestigació tècnica dels accidents i incidents que es produïsquen en la circulació ferroviària.
2. La comissió estarà composta per sis vocalies, les persones titulars de les quals seran nomenades per decret del Consell entre persones de reconegut mèrit i capacitat en el sector ferroviari.
El Consell haurà de garantir la imparcialitat i la independència dels nomenats.
Amb caràcter previ al seu nomenament es comunicarà a les Corts el nom de les persones proposades com a vocals de la comissió, per a la seua acceptació o veto raonat, que haurà demetres en el termini dun mes, transcorregut el qual sense manifestació expressa sentendrà acceptada la proposta. Durant el termini esmentat, la comissió parlamentària corresponent podrà acordar la compareixença de les persones candidates proposades per a lexamen de la seua idoneïtat.
En els nomenaments de la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris es garantirà la composició equilibrada de dones i homes.
Les persones nomenades vocals de la comissió designaran, dentre elles, la que nexercirà la presidència.
Els nomenaments per a ocupar els càrrecs de la presidència i de les vocalies tindran una durada de sis anys, amb possibilitat de reelecció per una sola vegada. A partir dels primers sis anys des de la constitució de la comissió, les vocalies es renovaran parcialment cada dos anys, dacord amb els criteris de renovació que sestablisquen en les normes de funcionament de la comissió.
A més la comissió tindrà una secretaria, la persona titular de la qual serà nomenada pel Consell entre el personal funcionari en actiu del subgrup A1 amb experiència en el sector ferroviari, i tindrà veu però no vot en les reunions de la comissió.
3. La Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris sadscriu orgànicament a la conselleria competent en matèria demergències; no obstant això, és independent en la seua organització, estructura i capacitat decisòria de qualsevol administrador de la infraestructura, operador ferroviari, organisme de tarifació, organisme dadjudicació i organisme davaluació de la conformitat i de qualsevol part els interessos del qual puguen entrar en conflicte amb la comesa confiada a lorganisme dinvestigació. Serà, així mateix, funcionalment independent de lautoritat responsable de la seguretat i de qualsevol regulador dels ferrocarrils.
Sentendrà com a organisme davaluació de la conformitat tot organisme autonòmic, nacional o europeu a què sha notificat o designat perquè sencarregue dactivitats davaluació de la conformitat, com ara calibrats, proves, certificacions i inspeccions.
4. Serà obligatòria la compareixença de les persones relacionades amb els accidents i incidents subjectes a investigació davant les oficines de la comissió, que podrà disposar-ne la realització presencial o per mitjans electrònics.
5. La comissió elaborarà el projecte de reglament que establisca el règim del seu funcionament i el procediment dinvestigació tècnica dels accidents i incidents ferroviaris, que serà aprovat per decret del Consell.
6. A fi de garantir la independència i transparència de la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris, en lexercici de les seues funcions, ni el personal ni els membres del ple de la comissió podran sol·licitar o acceptar instruccions de cap entitat pública o privada.
Article 51. Objecte i finalitat
1. Hauran de ser objecte duna investigació tècnica els accidents ferroviaris significatius que es produïsquen sobre la xarxa ferroviària de la Generalitat. La resta daccidents i incidents ferroviaris podran no ser objecte dinvestigació tècnica, amb la justificació prèvia expressa de la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris, atenent el que disposa lapartat 5 daquest article.
No obstant això, a instància de part, la comissió realitzarà la investigació tècnica dels accidents o incidents que se sol·liciten, encara que prèviament shaja justificat expressament que no sinvestiguen.
2. La investigació tècnica tindrà com a finalitat determinar les causes dun accident o incident i les circumstàncies en què es va produir i formular, si és el cas, les recomanacions de seguretat que resulten pertinents. En cap cas socuparà de la determinació de la culpa o responsabilitat en els fets investigats.
No obstant, per al desenvolupament de la seua activitat, la comissió podrà recórrer a perits o experts externs per a col·laborar amb el personal tècnic investigador dependent de la naturalesa de laccident o incident.
3. El personal funcionari dinvestigació que designe la comissió tindrà la consideració dagent de lautoritat quan actue en lexercici de la seua funció investigadora. Durant lexercici de la seua activitat, i amb lautorització prèvia judicial en aquells casos en què aquella siga necessària, podran:
a) Accedir al lloc de laccident o incident, al material rodant implicat i a les instal·lacions relacionades dinfraestructura i de control del trànsit i senyalització.
b) Efectuar un inventari immediat de les proves i decidir sobre la retirada de les restes, de forma controlada i custodiada, dinstal·lacions dinfraestructura o peces, a lefecte de lexamen corresponent.
c) Accedir als equips de registre i gravació a bord i al seu contingut, amb possibilitat dutilitzar-los, així com al registre de gravació de les comunicacions en estacions de transport de persones, terminals de transport de mercaderies i centres de control de trànsit, si és el cas, i al registre del funcionament del sistema de senyalització i control del trànsit.
d) Accedir als resultats de lexamen pericial medicoforense dels cossos de les víctimes, quan puga ser rellevant per a la investigació ferroviària.
e) Accedir als resultats dels exàmens i anàlisis mèdiques del personal a bord del tren i de qualsevol altre personal ferroviari implicat en laccident o incident, quan puga ser rellevant per a la investigació ferroviària.
f) Entrevistar el personal ferroviari implicat i altres testimonis. De lacta que salce, sen lliurarà còpia a la persona o les persones interessades.
g) Accedir a qualsevol informació o documentació pertinent en possessió de ladministrador de la infraestructura, dels operadors ferroviaris implicats i de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
h) Accedir a qualsevol informació relacionada amb laccident investigat, dacord amb la normativa vigent daplicació en cada cas.
4. La informació obtinguda en les funcions dinvestigació tindrà caràcter reservat i el personal tècnic investigador estarà obligat a preservar-lo.
5. La decisió de realitzar la investigació dels accidents ferroviaris considerats no greus i dels incidents atendrà la concurrència de les circumstàncies següents:
a) La importància de laccident o incident.
b) La seua repercussió en la seguretat de la circulació ferroviària.
c) Les peticions de les entitats ferroviàries, de lagència o de la conselleria competent en matèria de transports.
d) Les peticions dusuaris, persones afectades o altres interessats.
e) Si forma part duna sèrie daccidents o incidents amb repercussió en el sistema en conjunt.
6. Sense perjudici daixò, totes les entitats ferroviàries investigaran internament tots els accidents i incidents en què shagen vist implicats. Aquesta informació no interferirà les dutes a terme, si és el cas, per la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris, a la qual hauran de prestar tota la col·laboració que els siga requerida.
7. Les conclusions de les actuacions dinvestigació podran incorporar recomanacions que, eventualment, especifiquen la planificació sobre com implementar-les. Amb caràcter excepcional podrà emetre instruccions de caràcter vinculant.
Unes i altres podran ser objecte de seguiment per part de la comissió.
Article 52. Procediment de notificació dincidents i accidents
1. Les entitats ferroviàries tenen lobligació de notificar immediatament, a la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris, els accidents i incidents significatius que es produïsquen en el seu àmbit, i és facultativa la comunicació dincidents de menor gravetat.
2. La comissió regularà el procediment de notificació daccidents i incidents, que es regirà pels principis de planificació, prevenció, col·laboració, celeritat, informació, correcció i adaptació a levolució tècnica.
3. La notificació daccidents i incidents haurà de quedar registrada i la comissió haurà de donar compte de les actuacions que realitze per al seu tractament, així com de les mesures preventives i correctives que estime adequades per a evitar que tornen a produir-se.
4. La comissió justificadament decidirà sense demora, i en qualsevol cas en el termini màxim de dos mesos després dhaver rebut la notificació sobre laccident o incident, si inicia o no la investigació.
En el termini de set dies després de la decisió dobrir una investigació, la comissió hi informarà lagència. La informació indicarà la data, lhora i el lloc de laccident o incident, així com el seu tipus i les seues conseqüències quant a víctimes mortals, lesions corporals i danys materials.
Article 53. Mesures cautelars
Es donarà compte a la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris de les mesures cautelars que les entitats ferroviàries o lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària adopten per a garantir la seguretat de persones i béns, com ara la protecció del tren i de la via, levacuació de víctimes i persones passatgeres o la suspensió de lactivitat ferroviària en els trams afectats.
Article 54. Publicitat i transparència
Les conclusions de les actuacions dinvestigació daccidents i incidents així com les justificacions de no fer la investigació es faran públiques a través de la pàgina web de la Comissió dInvestigació dAccidents Ferroviaris, excepte pel que hi dispose, si és el cas, lautoritat judicial.
Article 55. Assistència integral a les persones afectades per accidents ferroviaris
Les víctimes dels accidents que es produïsquen en làmbit del transport ferroviari de competència autonòmica i els seus familiars tindran dret a una assistència integral que garantisca una adequada atenció i suport, en els termes que es determinen reglamentàriament. Es posarà en marxa loficina única postemergències, com a finestreta única per a les persones afectades en lemergència o la catàstrofe, en la qual savaluaran les necessitats i les sol·licituds dajudes.
Aquest desenvolupament reglamentari haurà dincorporar les obligacions mínimes de les empreses i les entitats que intervinguen en el transport ferroviari i tramviari en lassistència a víctimes i als seus familiars.
En tot cas, les empreses ferroviàries que operen en làmbit del transport de competència autonòmica, com també els administradors dinfraestructura de la xarxa ferroviària i tramviària, hauran de disposar dun pla dassistència a les víctimes i als seus familiars, en cas daccident. Aquest pla incorporarà la posada a disposició de loficina única postemergències de la informació necessària per a facilitar les funcions de coordinació que li corresponen.
TÍTOL VI
RÈGIM DINSPECCIÓ, SUPERVISIÓ I SANCIÓ
CAPÍTOL I
Inspecció i supervisió de la seguretat ferroviària
Article 56. Competència i funcions
1. Correspon a lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària la inspecció i supervisió del compliment de les normes reguladores dels serveis de transport ferroviari de competència autonòmica, de les activitats auxiliars i complementàries i de tots els elements del sistema ferroviari de la Generalitat en relació amb les infraestructures, el material rodant, el personal ferroviari i loperació ferroviària.
2. La funció inspectora de la seguretat ferroviària, així com de les activitats auxiliars i complementàries del transport ferroviari i tramviari, serà exercida pel personal funcionari adscrit a lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, sense perjudici de lassistència i col·laboració de personal tècnic competent.
3. Els serveis dinspecció, a més de les seues funcions de control del compliment de la legalitat vigent, assessoraran i col·laboraran amb les entitats ferroviàries i dactivitats auxiliars i complementàries per a facilitar el compliment de la legalitat esmentada.
Article 57. Obligació de col·laboració
1. Les empreses habilitades per a la prestació dels serveis de transport ferroviari de competència de la Generalitat, així com les dedicades a activitats auxiliars i complementàries, estaran obligades a facilitar laccés a les seues instal·lacions i mitjans materials del personal dels serveis dinspecció de lagència en lexercici de les seues funcions.
Aquesta obligació arribarà, en tot cas, a tots aquells llibres, documents de gestió, control o estadístiques lompliment o administració obligatòria dels quals siga establit per la normativa econòmica, fiscal, social i laboral o mediambiental que siga aplicable als subjectes adés assenyalats.
2. Les persones usuàries del transport de persones estaran obligades a identificar-se a requeriment del personal de la inspecció quan aquest es trobe realitzant les seues funcions en relació amb el servei utilitzat per aquells.
Article 58. Plans dinspecció
LAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària elaborarà plans dinspecció periòdics, amb la finalitat destablir el caràcter sistemàtic a les actuacions inspectores i determinar les directrius generals de les operacions de control, sense perjudici de les actuacions singulars que de forma motivada es crega oportú iniciar.
Article 59. Inspectors de la seguretat ferroviària
1. El personal funcionari dels serveis dinspecció de lagència tindrà la condició dagent de lautoritat en lexercici de la seua funció inspectora i gaudirà de plena independència en el desenvolupament de les actuacions inspectores, subjecte únicament a les instruccions que impartisquen els seus superiors jeràrquics i a les prescripcions dels plans dinspecció que aprove lagència.
2. Els òrgans de govern de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària podran dictar instruccions i ordres de servei dirigides als seus òrgans jeràrquicament dependents en el desenvolupament de les seues funcions de planificació i inspecció de la seguretat ferroviària.
3. En lexercici de la seua funció, el personal dels serveis dinspecció de lagència està autoritzat per a:
a) Realitzar materialment les actuacions inspectores precises en qualsevol lloc en què sexercisquen activitats afectades per aquesta llei. No obstant això, quan es requerisca laccés al domicili de persones físiques, jurídiques o entitats i no presten el seu consentiment per a això, serà necessària la prèvia obtenció de lautorització judicial pertinent.
b) Dur a terme les investigacions, perícies i anàlisis que resulten necessaris per a lexercici de la seua funció inspectora.
4. El personal dels serveis dinspecció de lagència estarà proveït del document acreditatiu de la seua condició, que li podrà ser requerit quan exercite les seues funcions, i en aquest cas haurà dexhibir-lo.
5. El personal dels serveis dinspecció de lagència estarà obligat a guardar secret professional respecte als fets que conega en lexercici de les seues funcions, sense perjudici de la realització de les actuacions de col·laboració administrativa, parlamentària i judicial.
Article 60. Procediment dinspecció de la seguretat ferroviària
1. El procediment dinspecció de la seguretat ferroviària es dirigeix a detectar, avaluar i corregir condicions de risc, i comprèn les fases següents:
a) Acord dinici, que determinarà el seu objecte i designarà el personal dinspecció responsable de la seua tramitació.
b) Desenvolupament de la inspecció, per mitjà de requeriments, compareixences, entrevistes, reunions de treball o visites a instal·lacions, i alçarà de les corresponents actes que els documenten, amb identificació de registres, arxius i documents consultats, les persones intervinents, així com de les instal·lacions visitades i els elements inspeccionats, amb detall suficient per a garantir la traçabilitat dels resultats obtinguts en la inspecció i la seua reproductibilitat.
c) Tràmit daudiència, mitjançant la notificació de les actes dinspecció als subjectes responsables de la seguretat dinstal·lacions i activitats inspeccionades, i els conferirà un termini dal·legacions no inferior a deu dies ni superior a quinze dies.
d) Conclusió, mitjançant lelaboració dinformes de conformitat, de disconformitat per desviacions catalogades de greus o molt greus, o dobservació per desviacions catalogades de lleus. Els informes de disconformitat i els dobservació contindran propostes dactuació i mesures correctores, amb indicació de terminis de compliment.
e) Seguiment, en el cas dinspeccions amb resultat de disconformitat o dobservació, per a la verificació del compliment i efectivitat de les propostes dactuació i mesures correctores.
2. Quan concórreguen greus circumstàncies que comprometen la seguretat ferroviària, la persona titular responsable dels serveis dinspecció de lagència podrà acordar la paralització de serveis, obres o activitats, i ho haurà de comunicar immediatament a lòrgan competent per a la iniciació, si és el cas, del corresponent procediment sancionador.
CAPÍTOL II
Règim sancionador
Article 61. Responsabilitat i concurrència de sancions
1. Seran sancionades pels fets constitutius dinfracció administrativa que preveu aquesta llei, les persones físiques o jurídiques que realitzen les activitats ferroviàries de competència autonòmica, i els usuaris dels serveis de transport ferroviari i tramviari que amb la seua conducta pertorben la seua normal prestació o la integritat dels béns afectes a aquesta, quan siga declarada la seua responsabilitat a títol de dol o culpa.
Les entitats ferroviàries respondran del pagament de les sancions pecuniàries imposades a qui en depenguen o hi estiguen vinculades, sense perjudici del dret de repetició contra la persona autora de les infraccions corresponents, per la responsabilitat en què haja incorregut per dol, culpa o negligència greus.
La repetició de les sancions pecuniàries només podrà produir-se mitjançant procediment contradictori amb audiència del personal afectat i amb informació a la representació legal dels treballadors, atès el principi de proporcionalitat en relació amb les circumstàncies concurrents, el context i la resta de factors subjacents que puguen haver contribuït en la producció del fet infractor.
2. Les responsabilitats administratives que es deriven de la comissió duna infracció seran compatibles amb lexigència a linfractor de la reposició de la situació alterada per aquell al seu estat originari, així com amb la indemnització pels danys i perjudicis causats, que serà determinada i exigida per lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària en lexercici de la seua potestat sancionadora.
3. No podran sancionar-se els fets que hagen sigut sancionats penalment o administrativament, en els casos en què saprecie identitat de subjecte, fet i fonament.
En els supòsits en què les infraccions puguen ser constitutives dil·lícit penal, lagència passarà el tant de culpa a lòrgan judicial competent o al ministeri fiscal, i sabstindrà de seguir el procediment sancionador mentre lautoritat judicial no dicte sentència ferma o resolució que pose fi al procediment, o mentre el ministeri fiscal no comunique la improcedència diniciar o prosseguir actuacions.
En cas que no shaja estimat lexistència dil·lícit penal, lagència continuarà lexpedient sancionador sobre la base, si és el cas, dels fets que els tribunals hagen considerat provats.
Secció primera
Infraccions
Article 62. Classificació i prescripció de les infraccions
1. Sense perjudici de les infraccions establides en la legislació sobre seguretat viària que afecten el transport tramviari, les infraccions previstes en aquesta llei es classifiquen en lleus, greus i molt greus.
2. Les infraccions molt greus prescriuran al cap de tres anys; les greus, als dos anys i les lleus, a lany. Els respectius terminis començaran a comptar-se des de el dia en què la infracció shaja comès.
Interromprà la prescripció de la infracció la iniciació, amb coneixement de la persona interessada, del procediment sancionador, i es reiniciarà el termini esmentat si lexpedient sancionador està paralitzat durant més dun mes per causa no imputable al presumpte responsable.
Article 63. Infraccions lleus
Són infraccions lleus de seguretat ferroviària:
a) Lobstaculització o lús indegut, per part dels usuaris dels mecanismes dobertura o tancament de les portes dels cotxes del tren, dels mecanismes de parada dels trens, de seguretat o de socors, o dels que siguen dús exclusiu del personal de lentitat ferroviària.
b) Laccés no autoritzat per part del personal que no estiga de servei o siga aliè al ferrocarril, a les cabines de conducció, als tramvies, als trens, a les locomotores o a altres llocs en què es trobe el material de tracció, o a les instal·lacions reservades per a lús exclusiu de persones autoritzades.
c) Lincompliment per part de les entitats ferroviàries, centres de formació i de reconeixement mèdic de personal ferroviari de lobligació de comunicar a lagència les dades a què estiguen obligats dacord amb la normativa daplicació.
d) Els comportaments que impliquen perill per a les persones usuàries o que suposen el deteriorament del material dels vehicles o de les instal·lacions, sempre que no tinguen la consideració dinfracció greu o molt greu.
e) Lincompliment per part de les entitats ferroviàries de lobligació de disposar dun pla dassistència a les víctimes i familiars daccident ferroviari, així com la seua no-execució o execució deficient en cas de produir-se laccident esmentat.
f) La negativa o obstrucció a lactuació dels serveis dinspecció de transport ferroviari, quan no constituïsca infracció molt greu.
Article 64. Infraccions greus
Són infraccions greus de la seguretat ferroviària:
a) Lincompliment de les condicions imposades a les persones titulars dels certificats de seguretat.
b) Lincompliment de les normes de circulació, incloses les ordres, circulars i consignes establides per ladministrador dinfraestructures ferroviàries de conformitat amb la normativa de seguretat en la circulació, quan lesmentat incompliment no constituïsca infracció molt greu.
c) La negativa a facilitar als òrgans responsables de la seguretat ferroviària la informació que aquests legalment requerisquen.
d) Lobstrucció que dificulte greument lactuació dels serveis dinspecció en matèria de seguretat, ús i defensa de les infraestructures, quan no es donen les circumstàncies que determinen la consideració de tal comportament com a infracció molt greu.
e) El falsejament o destrucció de dades estadístiques o de control que les entitats ferroviàries es troben obligades a proporcionar en matèria de seguretat.
f) La utilització de material rodant que no complisca les normes i els requisits tècnics que per raons de seguretat hagen de reunir, quan tal comportament no siga constitutiu dinfracció molt greu.
g) La carència, inhabilitat o manipulació dels instruments o mitjans de control de les màquines i del material rodant.
h) Lincompliment de les condicions imposades a les homologacions, habilitacions i certificacions atorgades als centres de formació i reconeixement psicofísic de personal ferroviari, quan no constituïsquen infracció molt greu.
i) Lincompliment pels centres de formació de personal ferroviari dels programes formatius autoritzats o la certificació de la impartició de formació teòrica i pràctica en condicions inferiors al programa formatiu aprovat, així com la realització de proves sense complir els requisits establits en la normativa aplicable.
j) Lús de les autoritzacions daccés a cabina, per part dels centres de formació de personal ferroviari, per a fins diferents del daprenentatge.
k) Lincompliment de la normativa en matèria dautorització i posada en el mercat de components i elements de la infraestructura ferroviària, dels equips denergia, control i senyalització dels vehicles, quan no constituïsca infracció molt greu.
l) Lincompliment per les entitats ferroviàries del deure de comunicar sense demora, a lòrgan competent per a emetre les autoritzacions de seguretat, qualsevol modificació essencial de lautorització concedida pel que fa a la infraestructura ferroviària, als sistemes de senyalització o de subministrament denergia o als principis i normes bàsiques que regeixen la seua explotació i manteniment, així com de quantes variacions fonamentals es produïsquen respecte del personal ferroviari habilitat i del material rodant que tinga autoritzat.
m) Lincompliment de les normes de seguretat per part del personal que tinga encomanades funcions relacionades amb la seguretat en la circulació, sempre que no tinga la consideració dinfracció molt greu.
n) Lincompliment de lobligació de les entitats ferroviàries de presentar davant lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària els informes previstos en aquesta llei.
o) Laccés indegut a la plataforma ferroviària, per part dels usuaris, i creuar per llocs o en moments no autoritzats, com també laccés al tren o abandonar-lo, fora de les parades establides o estant el tren en moviment, amb alteració o afectació dels elements de seguretat, per part dels usuaris, quan no haja de ser qualificada com a infracció molt greu.
p) Lincompliment per part de les entitats ferroviàries de lobligació de facilitar al personal responsable de la conducció o la circulació la documentació reglamentària preceptiva per a la circulació ferroviària i tramviària.
q) Lincompliment, pel personal que preste els seus serveis en làmbit de la circulació ferroviària, de la normativa reglamentària sobre qualificació professional i seguretat en el trànsit, quan no constituïsca infracció molt greu.
r) La conducció de màquines sense comptar amb la titulació reglamentàriament exigible a lefecte.
s) Lincompliment de lobligació de les entitats ferroviàries de notificar a la comissió els accidents i els incidents que es produïsquen en el seu àmbit.
Article 65. Infraccions molt greus
Són infraccions molt greus de seguretat ferroviària:
a) La circulació ferroviària o la prestació de serveis de transport sense comptar amb certificat de seguretat preceptiu.
b) Lincompliment de les instruccions de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
c) Lobtenció per mitjà de declaracions falses o per qualsevol altre procediment irregular, de qualsevol títol habilitant, certificat, autorització o document que habilite per a lexercici de les activitats i professions regulades en aquesta llei i en les seues normes de desenvolupament i que haja de ser expedit per ladministració o, si és el cas, per organismes acreditats o reconeguts, a favor de la persona sol·licitant o de qualsevol de les dades que hagen de constar en aquells, inclosos els títols de personal ferroviari.
d) La falsificació de la llicència doperador ferroviari o de qualsevol altre títol habilitant, certificació, autorització o document que habilite per a lexercici de les activitats i professions regulades en aquesta llei i en les seues normes de desplegament i que haja de ser expedit per ladministració o, si és el cas, per organismes acreditats o reconeguts, a favor de la persona sol·licitant o de qualsevol de les dades que hagen de constar en aquells, inclosos els títols de personal ferroviari.
La responsabilitat per la infracció esmentada correspondrà tant a les persones que hagen falsificat el títol, o col·laborat en la seua falsificació o comercialització a sabuda del caràcter il·lícit de la seua actuació, com a les que lhagen utilitzat per a encobrir la realització dactivitats no autoritzades.
e) La realització dobres, instal·lacions o activitats no permeses en la zona de domini públic o en les zones de protecció de les infraestructures ferroviàries, sense comptar amb la preceptiva autorització o incomplint les prescripcions imposades en les autoritzacions atorgades, quan afecten la seguretat del trànsit ferroviari.
f) El llançament o dipòsit dobjectes en qualsevol punt de la via i els seus limítrofs i instal·lacions annexes o al pas dels trens i, en general, qualsevol conducta que per acció o omissió puga representar un perill greu per a la seguretat del transport, els seus usuaris, els mitjans o les instal·lacions de qualsevol tipus.
g) La sostracció de qualsevol element de la infraestructura ferroviària que afecte la via fèrria o estiga directament relacionat amb la seguretat del trànsit ferroviari o la modificació intencionada de les seues característiques.
h) El trencament de les ordres de paralització dobres.
i) Lincompliment, pel personal que presta els seus serveis en làmbit de la circulació ferroviària, de la normativa reglamentària sobre qualificació professional i seguretat en el trànsit, quan això ocasione o puga ocasionar un perill greu per a la seguretat del transport, els seus usuaris, els mitjans o les instal·lacions de qualsevol tipus.
j) Realitzar tasques relacionades amb la circulació de forma negligent o temerària, davall els efectes de begudes alcohòliques amb taxes superiors a què reglamentàriament sestablisquen, o destupefaents, psicotròpics o qualsevol altra substància defectes anàlegs, que pertorben o disminuïsquen les facultats psicofísiques del personal que presta els seus serveis en làmbit de la circulació ferroviària.
k) Lomissió, pel personal que presta els seus serveis en làmbit de la circulació ferroviària, del deure de socors en cas de necessitat o accident.
l) La posada en circulació de màquines que incomplisquen les condicions tècniques i de seguretat establides en aquesta llei i en les normes de desplegament.
m) Lassignació de serveis al personal de conducció excedint els temps màxims.
Secció segona
Sancions
Article 66. Sancions
1. Les infraccions tipificades en els articles anteriors seran sancionades:
a) Les lleus, amb multa de fins a 7.500 euros.
b) Les greus, amb multa de 7.501 fins a 38.000 euros.
c) Les molt greus, amb multa de 38.001 fins a 380.000 euros.
2. Les infraccions comeses pel personal de conducció o circulació de què siguen directament responsables seran sancionades:
a) Les lleus, amb multa de fins a 3.000 euros.
b) Les greus, amb multes des de 3.001 euros fins a 6.000 euros.
c) Les molt greus, amb multes des de 6.001 euros fins a 15.000 euros.
En el cas dinfraccions molt greus, podrà imposar-se la sanció accessòria de revocació de la llicència administrativa, títol habilitant, autorització de seguretat, certificat de seguretat, homologació, autorització o certificació i la consegüent inhabilitació temporal per a lexercici de lactivitat per un període màxim dun any. I per la comissió dinfraccions greus es podrà acordar la suspensió de les habilitacions esmentades durant un termini màxim de sis mesos.
En ambdós casos podrà acordar-se, pels mateixos períodes, el precintament de la maquinària i del material rodant amb què shaja realitzat lactivitat infractora.
En el còmput de lesmentat termini no es tindran en compte els períodes en què no haja sigut possible realitzar lactivitat per haver sigut suspesa cautelarment, si és el cas, la corresponent llicència, títol habilitant, autorització de seguretat, certificat de seguretat, homologació, autorització o certificació.
3. La competència per a lexercici de la potestat sancionadora correspondrà:
a) A la persona titular de la presidència de lagència, per infraccions greus i molt greus.
b) A la persona titular de la direcció general de lagència, per infraccions lleus.
4. En tots aquells supòsits en què la persona interessada decidisca voluntàriament fer efectiva la sanció abans que transcórreguen els trenta dies següents a la notificació de linici de lexpedient sancionador, la quantia pecuniària de la sanció inicialment proposta es reduirà en un 30 per cent.
El pagament de la multa abans que es dicte la resolució sancionadora implicarà la conformitat amb els fets denunciats, la renúncia a formular al·legacions per part de la persona interessada i la terminació del procediment, i deurà, no obstant això, dictar-se una resolució expressa.
5. Les sancions molt greus prescriuran al cap de tres anys; les greus, als dos anys i les lleus, a lany. El termini de prescripció de les sancions començarà a comptar-se des de lendemà del dia en què haja adquirit fermesa la resolució per la qual simpose.
Interromprà la prescripció la iniciació, amb coneixement de la persona interessada, del procediment dexecució, i tornarà a transcórrer el termini si el dit procediment estiguera paralitzat durant més dun mes per causa imputable a la persona infractora.
Article 67. Graduació de les sancions
1. Les sancions hauran de ser adequades a la gravetat del fet constitutiu de la infracció. La graduació de la sanció considerarà especialment els criteris següents:
a) La repercussió social de la infracció, el risc per a la vida i salut de les persones, la seguretat de les coses o el medi ambient.
b) La intencionalitat en la comissió de la infracció.
c) El grau de participació de la persona infractora.
d) La comissió duna altra infracció de la mateixa naturalesa, en el període dels dotze mesos anteriors al fet infractor, quan així haja sigut declarat per resolució ferma en via administrativa.
e) La circumstància dhaver procedit la persona infractora, per iniciativa pròpia, a remeiar els efectes perniciosos de la infracció.
f) El caràcter lucratiu de la infracció comesa per al subjecte infractor.
2. Quan, com a conseqüència de la infracció, sobtinga un benefici quantificable, la quantia de la multa podrà incrementar-se fins a aconseguir el triple del benefici obtingut.
Secció tercera
Especialitats del procediment sancionador
Article 68. Caducitat
El termini de caducitat del procediment serà de dotze mesos, comptats des de la data de lacord diniciació.
Article 69. Mesures provisionals
1. Quan simpute la comissió dinfraccions qualificades de molt greus o greus, lòrgan competent per a resoldre el procediment sancionador podrà acordar, de forma motivada, les mesures provisionals que crega oportunes per a assegurar leficàcia de la resolució que puga recaure, inclosa la suspensió de la llicència administrativa, títol habilitant, autorització de seguretat, certificat de seguretat, homologació, autorització o certificació, durant un termini màxim equivalent al previst per a la caducitat del procediment. En ambdós casos podrà acordar així mateix, si és el cas, el precintat de la maquinària i del material rodant amb què shaja realitzat lactivitat infractora. Tot això dacord amb els principis de proporcionalitat, efectivitat i menor onerositat.
2. Abans de la iniciació del procediment administratiu, lòrgan competent per a iniciar o instruir el procediment, dofici o a instància de part, en els casos durgència inajornable i per a la protecció provisional dels interessos implicats, podrà adoptar de forma motivada les mesures provisionals que resulten necessàries i proporcionades. Les mesures provisionals hauran de ser confirmades, modificades o alçades en lacord diniciació del procediment, que haurà defectuar-se dins dels quinze dies següents a la seua adopció, el qual podrà ser objecte del recurs que escaiga.
3. Quan, per aplicació de les mesures previstes en aquest article, puga veures afectada la continuïtat o regularitat de la prestació dobligacions de servei públic, lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària adoptarà les mesures necessàries per a garantir la seua salvaguarda.
4. Les mesures de caràcter provisional hauran de ser proporcionals quant a la seua intensitat i condicions als objectius que es pretenen garantir i podran consistir en la suspensió dactivitats, la prestació de fiances, la paralització dobres, la clausura temporal de les infraestructures afectades, la retirada de material rodant o la suspensió temporal dels serveis. Si varien les circumstàncies que van donar lloc a la seua adopció, les mesures podran ser modificades o deixades sense efecte en qualsevol moment de la tramitació del procediment sancionador.
5. En allò no previst en aquesta llei i les seues normes de desplegament, seran aplicables al procediment sancionador les normes del procediment administratiu comú.
Article 70. Multes coercitives
Amb independència de les sancions que corresponguen, lagència podrà imposar multes coercitives quan prosseguisca la conducta infractora i no satenga el requeriment del seu cessament, i podrà reiterar-les per cada espai de temps que siga prou per a complir el que ordena.
Les multes coercitives no excediran, cada una delles, el 10 % de la sanció fixada per a la infracció comesa ni, en conjunt, el doble de la sanció citada.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Adscripció de personal de la Generalitat
1. El personal que preste serveis en òrgans de ladministració o entitats de la Generalitat, les funcions del qual passen a ser exercides per lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, shi adscriurà i conservarà la totalitat dels drets que tinga reconeguts, inclosa lantiguitat.
2. La vinculació que puga tenir amb la funció pública de la Generalitat el personal a què es refereix el paràgraf anterior, no es veurà alterada per la seua incorporació a lagència i es mantindrà el personal esmentat en la mateixa situació administrativa en què es trobava en el moment de la seua adscripció.
3. El mateix règim saplicarà al personal de la Generalitat que obtinga destinació en lagència, a través dels sistemes de provisió establits en la legislació de funció pública.
Segona. Pressupost inicial de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària
Sautoritza al Consell perquè aprove el pressupost de lany en curs de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, amb caràcter previ a la seua constitució efectiva i inici dactivitat, així com perquè realitze els ajustos pressupostaris necessaris per a tal fi.
Tercera. Temps màxims de conducció en el transport ferroviari i tramviari
1. Es considera temps de conducció aquell durant el qual el o la maquinista és el responsable de la conducció dun vehicle de tracció, amb lexclusió dels temps previstos per a lentrada en servei (inici) i la de fora de servei (final de servei).
Es considera temps de gestió de la circulació aquell en què lagent de circulació està a càrrec dun lloc de circulació, amb lexclusió dels temps previstos per a lentrada en servei (inici) i la de fora de servei (final de servei).
2. Amb relació al temps de conducció i al temps de gestió de la circulació, en el transport ferroviari i tramviari sestableixen els límits següents:
a) El temps de conducció continuada i el temps de gestió de la circulació continuada no podran excedir de quatre hores. Aquesta es considerarà finalitzada quan acabe la jornada laboral, es gaudisca duna pausa mínima de 45 minuts o es gaudisca duna pausa que equivalga a un percentatge superior al 18,75 % del temps de conducció continuada.
b) El temps de conducció diària i el temps de gestió de la conducció diària no podran excedir de vuit hores en període diürn, ni de set hores en període nocturn, amb independència de lhora en què es produïsca linici. Aquest es donarà per finalitzat quan es gaudisca de forma continuada i completa el descans mínim establit per la normativa laboral corresponent. En aquest temps sinclouen les pauses referides en la lletra anterior que no suposen interrupcions de la jornada laboral.
No obstant això, en situacions degradades del servei, els límits a la conducció continuada o diària fixats en les lletres a i b podran ser sobrepassats pel temps estrictament necessari perquè les persones que efectuen la conducció concloguen el seu trajecte en els llocs previstos per al gaudi de la pausa o la finalització de la jornada, segons escaiga, i es garantirà en aquests supòsits el gaudi a continuació dels períodes mínims de pausa o de descans entre jornades corresponents en relació amb els seus temps reals de conducció.
3. El descans entre jornades i el règim de descans en còmput setmanal sestabliran reglamentàriament, prèvia consulta amb la representació sindical de les empreses operadores, amb observança de les prescripcions relatives al transport ferroviari en la subsecció tercera de la secció quarta del capítol II del Reial decret 1.561/1995, de 21 de setembre, sobre jornades especials de treball i la garantia dunes condicions òptimes de seguretat en la circulació, la salut laboral i la conciliació de la vida familiar. En tot cas, les jornades de treball continuades es limitaran a set dies en cicles diürns i a quatre dies en cicles nocturns.
Quarta. Coordinació en matèria de seguretat
La conselleria competent en matèria dinfraestructures i transports i la conselleria competent en matèria de seguretat civil i emergències han de coordinar la seua actuació per tal de preveure, prevenir i eliminar o disminuir el risc daccidents associats a aquest tipus dinstal·lacions i serveis, dafavorir levacuació ràpida i segura de les persones afectades i de facilitar lactuació dels equips dintervenció.
Quinta. Facultats psicofísiques del personal de conducció i circulació
1. A lefecte de larticle 44 daquesta llei, saplicarà la legislació de lEstat, en la qual sestableixen com a taxes dalcoholèmia màximes permeses per a la conducció de màquines de transport ferroviari, les següents:
Taxa dalcohol en sang: 0,10 grams per litre.
Taxa dalcohol en aire espirat: 0,05 mil·ligrams per litre.
2. Les taxes esmentades en lapartat anterior seran, així mateix, daplicació al personal de circulació ferroviària que preste serveis en llocs de comandament, control de trànsit centralitzat, subestacions, estacions, terminals i qualsevol altra dependència i local en què es desenvolupen treballs relacionats amb aquella.
3. En els programes formatius destinats a lobtenció i el manteniment dels títols habilitadors del personal de conducció o circulació, sinclouran continguts sobre el coneixement daquests aspectes: alcohol, drogues i substàncies psicoactives i medicaments. Al seu torn, les entitats ferroviàries fomentaran entre lesmentat personal, lús responsable de medicaments que puguen alterar, pertorbar o modificar les seues facultats psicofísiques en lexercici de les seues funcions.
Sisena. Trams de caràcter tramviari
1. Tenen caràcter tramviari els trams següents de la xarxa de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana a Alacant, que estan degudament senyalitzats:
En el tram AT-001 Estels (incl.) - Benidorm (incl.), els subtrams següents:
Entorn de la parada de Sangueta
Entorn de la parada de LIllot
Entorn de la parada dAlbufereta
Entorn de la parada de Lucentum
Entorn de la parada de Condomina
Entorn de la parada de Camp de Golf
Subtram Costa Blanca (incl.) - entorn de la parada Les Llances
Entorn de la parada de Fabraquer
Entorn de la parada de Salesians
Entorn de la parada del Campello
Subtram Vila Joiosa (incl.) - Costera Pastor (incl.)
En el tram AT-003 Connexió AT-001 - Sant Vicent del Raspeig (incl.), el següent subtram:
Entorn de la parada de Goteta - Sant Vicent del Raspeig (incl.)
El tram AT-004 Connexió AT-001 - Porta del Mar (incl.)
El tram AT-005 Connexió AT-001 - bucle Lucentum /pl. la Corunya (incl.)
En el tram AT-006 Tallers del Campello - Connexió AT-001, el següent subtram:
Recinte de tallers del Campello
El tram AT-007 Tallers de la Marina - connexió AT-004
2. Tenen caràcter tramviari els següents trams de la xarxa de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana a València:
VT-013 Fira (incl.) / Lloma Llarga (incl.) / Mas del Rosari (incl.) - Entroncament (incl.)
VT-014 Entroncament - Primat Reig
VT-015 Primat Reig (incl.) - Benimaclet (incl.)
VT-016 Benimaclet - bucle de Dr. Lluch (incl.)
VT-017 Tossal del Rei (incl.) - connexió VT-014
VT-018 Marítim Serradora - Marina Reial Joan Carles (incl.)
VT-019 Connexió VT-018 - connexió VT-016
VT-023 Tallers de Tarongers, inclòs connexió VT-016
Per ordre de la persona titular de la conselleria competent en matèria de transports sespecificaran els punts extrems dels entorns de les parades amb explotació tramviària.
Setena. Reducció de passos a nivell
Ladministrador dinfraestructures ferroviàries prendrà les mesures necessàries per a la progressiva reducció del nombre de passos a nivell existents així com per a la millora de les condicions de seguretat en els subsistents. Per a això, podrà redactar plans plurianuals dinversió específics per a passos a nivell, que hauran de comptar amb linforme favorable de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
Vuitena. Adaptació dels túnels existents
En el termini dun any des de lentrada en vigor de la llei, ladministrador dinfraestructures ferroviàries elaborarà un inventari dels túnels existents en què es farà constar el grau dadequació de cada un als requeriments de la present llei i les consegüents propostes dactuació per a cada un dells. En el termini de sis mesos des de la recepció de linventari, lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària emetrà un informe que permeta validar o corregir les propostes per a cada túnel. Les actuacions així validades seran objecte de programació i dotació pressupostària per a la seua realització per ladministrador dinfraestructures ferroviàries.
DISPOSICIONS TRANSITÒRIES
Primera. Vigència de lordre sobre normes de seguretat aplicables als passos a nivell en les línies de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana
Fins que no siga substituïda per una altra norma del mateix rang o dun rang superior tramitada dacord amb aquesta llei, es manté la vigència de lOrdre d1 dabril de 1996, del conseller dObres Públiques, Urbanisme i Transports, de desplegament del Decret 37/1996, de 5 de març, del Govern Valencià, sobre regulació dels passos a nivell en les línies de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana.
Segona. Vigència del reglament general de circulació ferroviària
Fins que no siga substituïda per una altra norma del mateix rang o dun rang superior tramitada dacord amb aquesta llei, es manté la vigència de lOrdre 7/2011, de 9 de novembre, de la Conselleria dInfraestructures, Territori i Medi Ambient, per la qual saprova el Reglament general de circulació de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, en tot el que no sopose a aquesta llei.
Tercera. Certificat de seguretat de lentitat Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana
En el termini de sis mesos comptats des de lefectiva constitució de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària, Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana haurà de sol·licitar el certificat de seguretat dentitat ferroviària.
Els efectes de lobtenció daquest certificat satribueixen provisionalment a lentitat esmentada des de lentrada en vigor daquesta llei i fins que es produïsca la resolució corresponent.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única
Queda derogat el Decret 37/1996, de 5 de març, del Govern Valencià, sobre regulació dels passos a nivell en les línies de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana.
Així mateix, queden derogades totes les disposicions que, del mateix rang o dun rang inferior, soposen al que disposa aquesta llei.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Títol competencial
Aquesta llei es dicta a lempara de les competències que corresponen a la Comunitat Valenciana, de conformitat amb larticle 148.1.5.ª de la Constitució i amb larticle 49.1.15.ª, 49.3.14.ª, així com amb el 49.4 de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana.
Segona. Estatut de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària
Lestatut de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària saprovarà en el termini de tres mesos des de lentrada en vigor daquesta llei.
Tercera. Habilitació per al desplegament normatiu
1. Shabilita el Consell perquè, mitjançant decret, a proposta de la persona titular de la conselleria competent en matèria de transports, puga modificar el contingut dels distints annexos daquesta llei. Aquesta proposta haurà de comptar amb linforme favorable de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
2. El Consell i la persona titular de la conselleria competent en matèria de transports, en làmbit de les seues competències respectives, podran dictar totes les disposicions que siguen necessàries per al desenvolupament, execució i compliment del que disposa aquesta llei.
Quarta. Entrada en vigor
Lentitat pública Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana disposarà dun termini de dotze mesos per a ladaptació a les determinacions daquesta llei des de lentrada en vigor, que es produirà lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Per tant, ordene que tots els ciutadans i totes les ciutadanes, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta llei.
València, 26 de març de 2018
El president de la Generalitat
XIMO PUIG I FERRER
ANNEX I
INDICADORS DE SEGURETAT FERROVIÀRIA
1. En lavaluació de seguretat de les operacions ferroviàries caldrà ajustar-se als indicadors següents:
1.1. INDICADORS RELATIUS A ACCIDENTS
1.1.1. Nombre total i relatiu (en relació amb els quilòmetres-tren) daccidents i desglossament segons els tipus:
1. Col·lisions
Entre trens o vehicles ferroviaris
De tren amb obstacles dins de gàlib
De trens o vehicles ferroviaris amb vehicles de carretera o parts daquests en PN
2. Descarrilaments de tren
3. Danys a persones per material mòbil en moviment
Atropellament en PN
Atropellament
Danys a persones dins del material mòbil
4. Danys a persones per material mòbil parat o sense intervenció de material mòbil
Danys a persones al pujar o abaixar del tren (inclosos atrapaments en portes)
Caigudes a la via.
5. Incendi/fum significatiu
En el material rodant
En la infraestructura
6. Altres
Es registrarà cada accident dacord amb el tipus daccident primari, fins i tot si les conseqüències de laccident secundari foren més greus, per exemple, un incendi després dun descarrilament.
1.1.2. Nombre total i relatiu (en relació amb els quilòmetres-tren) de persones ferides greus i víctimes mortals en conjunt i per tipus daccident, desglossades en les categories següents:
Persones viatgeres
Personal empleat o contractista
Persones usuàries de PN o pas entre andanes
Intruses
Altres
1.1.3. Nombre total i relatiu (en relació amb els quilòmetres-tren) de suïcidis o intents de suïcidi.
1.2. INDICADORS DINCIDENTS O PRECURSORS DACCIDENT
1.2.1. Nombre total i relatiu (en relació amb els quilòmetres-tren) dincidents i desglossament segons els tipus:
1. Depassaments indeguts de senyal
2. Estalonament dagulles
3. Fallades relacionades amb la infraestructura:
Trencament de carril
Deformació o una altra desalineació de la via
Fallada de senyalització
Fallada en catenària
4. Fallades relacionades amb integritat del material mòbil:
Trencament de roda en material mòbil en servei
Trencament deix de material mòbil en servei
Fallada estructural en material mòbil en servei
5. Intercepció de via
6. Intrusos en la via
7. Fum/incendi no significatiu
Tots els incidents hauran de ser notificats, tant si donen lloc a accidents com si no.
Si un incident dóna lloc a un accident, es notificaran ambdós successos.
1.3. INDICADORS DE LA SEGURETAT TÈCNICA DE LA INFRAESTRUCTURA
1. Percentatge de vies en servei amb bloquejos automàtics
2. Nombre de passos a nivell
3. Percentatge de quilòmetres que disposen de sistemes de protecció de trens, desglossats en les diferents tipologies:
Avís
Avís i parada automàtica
Avís i parada automàtica i supervisió discreta de la velocitat
Avís i parada automàtica i supervisió continua de la velocita
t
2. INDICADORS DE SEGURETAT TRAMVIÀRIA
2.1. INDICADORS DACCIDENTS
2.1.1. Nombre total i relatiu (en relació amb els km-tramvia × 106) daccidents i desglossament segons els tipus:
1. Col·lisions:
Entre tramvies
Amb obstacles dins de gàlib (inclosa catenària)
Amb vehicles en un pas autoritzat:
Amb víctimes
Sense víctimes
Amb vehicles en un lloc diferent dun pas autoritzat:
Amb víctimes
Sense víctimes
2. Descarrilaments
3. Danys a persones per material mòbil en moviment:
Atropellament de persona vianant en pas autoritzat
Atropellament de persona vianant en lloc diferent dun pas autoritzat
Caigudes de persones dins del material mòbil
4. Danys a persones per material mòbil parat o sense intervenció de material mòbil:
Danys a persones al pujar o baixar del tren (inclosos atrapaments en portes)
Caigudes a la via
5. Incendi/fum significatiu:
En material rodant
En la infraestructura
6. Altres
Es registrarà cada accident dacord amb el tipus daccident primari, inclús si les conseqüències de laccident secundari foren més greus, per exemple, un incendi després dun descarrilament.
En «vehicles» sinclouen les bicicletes.
2.1.2. Nombre total i relatiu (en relació amb els quilòmetres-tren × 106) de persones ferides lleus i greus i víctimes mortals en conjunt i per tipus daccident, desglossades en les categories següents:
Persones viatgeres
Personal empleat
Persones usuàries de pas autoritzat
Altres
2.1.3. Nombre total i relatiu (en relació amb els quilòmetres-tramvia) de suïcidis i intents de suïcidi.
2.2. INDICADORS RELATIUS A INCIDENTS O PRECURSORS DACCIDENT
2.2.1. Nombre total i relatiu (en relació amb els quilòmetres-tramvia × 106) dincidents i desglossament segons els tipus:
1. Depassaments indeguts de senyals tramviaris
2. Depassaments indeguts de senyals viaris
3. Estalonaments (pot ser conseqüència del depassament previ dun senyal tramviari)
4. Intercepció de via. Presència dobstacles dins del gàlib però que no ha arribat a causar una col·lisió:
a) Obstacles propis
b) Obstacles externs (shi inclouran els animals en plataforma de via)
c) Persones en via alienes al sistema. Caminant o utilitzant mitjans de desplaçament lleugers (bicicletes, motocicletes, patinets, patins)
5. Fallades relacionades amb la infraestructura:
Trencament de carril
Deformació o desalineació de la via
Fallada de senyalització tramviària
Fallada de senyalització viària
Fallada en catenària
6. Fallades relacionades amb la integritat del material mòbil:
Trencament de roda en material mòbil
Trencament deix en material mòbil
Fallada estructural en el material mòbil
7. Actuacions de FU (frenades durgència):
a) Frens durgència voluntaris
b) Frens durgència per incompliment del cicle o de laccionament del sistema dhome mort
c) Frens durgència per fallades del sistema de vigilància automàtica, fallades de portes, tiradors demergència i altres
8. Incendi/fum no significatiu
3. DEFINICIONS
Accident: un succés sobtat, no desitjat ni intencionat, o una cadena de successos daquest tipus, de conseqüències perjudicials; els accidents es divideixen en les categories següents: col·lisions, descarrilaments, danys causats a persones per material rodant, incendis i altres.
Incident: qualsevol incidència, diferent dun accident, associada al funcionament dels trens i que afecte la seguretat de funcionament.
Persona morta: qualsevol persona morta immediatament o de resultes dun accident, excepte els suïcidis. En el cas de no disposar dinformació, serà considerat com a ferit greu.
Persona ferida greu: qualsevol persona ferida que haja estat hospitalitzada més de vint-i-quatre hores com a resultat dun accident, excepte els intents de suïcidi.
Persona ferida lleu: qualsevol ferit no considerat greu.
Víctima: qualsevol persona morta o ferida de resultes dun accident.
Col·lisió entre trens o vehicles ferroviaris: xoc frontal, col·lisió posterior o col·lisió lateral entre una part dun tren o tramvia i una part dun altre vehicle ferroviari, o amb material rodant de maniobres.
Col·lisió de tren amb un obstacle dins del gàlib: col·lisió entre una part dun tren o tramvia i objectes fixos o temporalment presents en la via fèrria o prop daquesta (excepte en els PN o passos autoritzats), inclosa una col·lisió amb les línies aèries de contacte.
Col·lisió de tren amb vehicle de carretera o parts daquests en PN: col·lisió en un pas a nivell en què està implicat, almenys, un tren o vehicle ferroviari i un o més vehicles de carretera o parts daquests o objectes units al vehicle o despresos daquell.
Col·lisió de tramvia amb vehicle: col·lisió entre una part dun tramvia i un vehicle del trànsit de carretera, inclosa la bicicleta, bé siga en un pas autoritzat o fora daquest.
Descarrilament de tren o tramvia: tota situació en la qual se nix dels rails almenys una roda dun tren o del tramvia sense que derive en col·lisió.
Atropellament en PN: persones envestides per un tren o una part daquest com a persona usuària dun pas a nivell, inclosos els passos entre andanes.
Atropellament: persones envestides per un tren o una part daquest en lloc diferent dun PN o pas entre andanes, inclosos els arrossegaments per atrapaments en portes.
Accident en pas autoritzat: tot accident en un pas a nivell en què està implicat almenys un vehicle tramviari i un o més vehicles de carretera, altres persones usuàries del pas, com ara persones vianants, o altres objectes temporalment presents en la via fèrria o prop daquesta, si han sigut perduts per un vehicle de carretera o una persona usuària del pas.
Atropellament de la persona vianant en pas autoritzat: accident causat a una o diverses persones que són envestides, en un pas autoritzat, per un vehicle tramviari en moviment, o una part daquell, o per un objecte unit al vehicle o que sha després daquell.
Atropellament duna persona vianant en lloc diferent dun pas autoritzat: accident causat a una o diverses persones que són colpides, en un lloc diferent dun pas autoritzat, per un vehicle tramviari en moviment, o una part daquell, o per un objecte unit al vehicle o que sha després daquell.
Incendi/fum en material rodant: qualsevol incendi o explosió dun tren en un trajecte, incloses les estacions deixida i arribada.
Incendi/fum en la infraestructura: qualsevol incendi o explosió en la infraestructura ferroviària, si aquesta afecta el servei ferroviari.
Significatiu: amb almenys una persona morta o ferida greu, o es produïsquen greus danys (superiors a 150.000 euros) en material mòbil o instal·lacions o interrupcions greus del trànsit (interrupcions del servei ferroviari de, com a mínim, una hora).
Un altre tipus daccident: tot accident que no puga ser englobat en les definicions anteriors però que afecte el servei ferroviari.
Danys a persones al pujar o baixar del tren: Persones accidentades al pujar o baixar del tren amb aquest parat, inclosos els atrapaments en portes.
Caigudes a la via: persones accidentades al caure a la via des de les andanes.
Depassaments indeguts de senyal (tren): qualsevol situació en què una part qualsevol del tren depasse un moviment autoritzat. Sentendrà depassat un moviment autoritzat el fet de passar:
Un senyal lluminós que ordene parada
El fi duna autorització de moviment relacionat amb la seguretat assenyalat per un sistema de protecció de trens
Un cartell de parada o senyals manuals
Un punt de parada comunicat per mitjà duna autorització verbal o escrita
No sinclouen els casos en què, per qualsevol motiu, el senyal no passa a situació de perill amb temps suficient perquè la reacció del o de la maquinista puga parar el tren abans del senyal.
Estalonament dagulles: quan no existisca un depassament de senyal previ al estalonament.
Trencament de carril: qualsevol carril separat en diverses peces o qualsevol carril amb despreniment en la superfície de rodament de més de 50 mm de longitud i més de 10 mm de profunditat.
Deformació o una altra desalineació de via: qualsevol fallada relacionada amb la continuïtat i geometria de via que supose deixar-la fora de servei o una restricció immediata de velocitat.
Fallada de senyalització (tren): qualsevol fallada del sistema de senyalització que done lloc a aspectes de senyalització menys restrictius que els programats.
Persona usuària de pas autoritzat: qualsevol persona que utilitza un pas autoritzat per a creuar una línia tramviària en qualsevol mitjà de transport o a peu.
Depassaments de senyals (tramvies): es considerarà depassament sempre que lextrem del vehicle en direcció al sentit de circulació depasse la línia transversal imaginària a laltura del cap del senyal. Independentment que siga detectat o no pel sistema de control de lenclavatge. Shi inclouen els depassaments comesos per vehicles encarrilats de manteniment.
Fallada de senyalització tramviària o viària: es constata tant si el senyal queda apagat en qualsevol dels seus aspectes com si mostra un aspecte diferent del que hauria de mostrar segons la lògica del sistema.
Fre durgència voluntari: FU accionat pel conductor per a evitar una col·lisió, atropellament o depassament de senyal. No sinclouran en aquest apartat els supòsits en què erròniament es depasse la posició de fre màxim de servei. Els frens durgència comptabilitzats només computaran quan el vehicle estiga en servei comercial amb passatgers. Se nexclouen els desplaçaments en buit i en cotxeres.
Trencament de roda en material mòbil rodant en servei: qualsevol trencament que afecte la roda, creant un risc daccident.
Trencament de leix de material mòbil en servei: qualsevol trencament que afecte leix i cree un risc daccident.
Fallada estructural en material mòbil en servei: qualsevol trencament en element estructural del material mòbil que cree un risc daccident.
Intercepció de via: qualsevol obstacle que impedisca la circulació normal per la via i cree un risc daccident.
Persones intruses en la via: qualsevol persona que es trobe en una via en servei, a pesar de no estar autoritzada la seua presència, i cree un risc daccident.
Sistemes de protecció de trens: sistema que ajuda a garantir el respecte dels senyals i de les limitacions de velocitat:
Avís
Avís i parada automàtica
Avís i parada automàtica i supervisió discreta de la velocitat
Avís i parada automàtica i supervisió contínua de la velocitat.
Avís: proporciona avís automàtic al o a la maquinista.
Avís i parada automàtica: proporciona avís automàtic a la maquinista i parada automàtica al passar un senyal en posició de perill.
Avís i parada automàtica i supervisió discreta de la velocitat: protecció dels punts de perill, entenent per «supervisió discreta de la velocitat» la supervisió de la velocitat en determinats trams (trampes de velocitat) a laproximar-se a un senyal.
Avís i parada automàtica i supervisió contínua de la velocitat: protecció dels punts de perill, amb indicació contínua de la velocitat màxima permesa en tots els trams de la línia i la garantia dun respecte. Només aquest tipus es considera un sistema de protecció automàtica de trens.
ANNEX II
PASSOS A NIVELL
Primer. Adquisició dels terrenys necessaris per a les obres de supressió, protecció o millora de passos a nivell, i control preventiu municipal
Serà aplicable larticle 18 en tots els projectes de supressió de passos a nivell, els de permeabilització del ferrocarril i els de les obres necessàries per a la reordenació, concentració i millora dels passos a nivell i dels seus accessos, inclosa la millora de la seua visibilitat.
Segon. Supòsits destabliment de nous passos a nivell
Amb caràcter excepcional i per causes justificades podrà autoritzar-se lestabliment de nous passos a nivell en els supòsits següents:
a) Amb caràcter provisional i pel temps estrictament precís per a atendre la finalitat de què es tracte.
b) Amb caràcter no provisional, en les actuals línies, en les seues modificacions o en les que es projecten de nova planta, només quan la línia siga de caràcter ferroviari urbà i, no resultant possible o convenient tècnicament la construcció dun pas a distint nivell, es justifique prou aquest extrem i la necessitat dobertura dun pas a nivell dacord amb els requeriments de permeabilitat transversal del traçat ferroviari i la millora substancial del trànsit en làrea dinfluència.
c) Amb caràcter no provisional, quan es tracte dun trasllat dun pas a nivell existent que no implique deteriorament de la seguretat i sen justifique la necessitat per la millora substancial del trànsit en làrea dinfluència. Aquest trasllat tindrà el caràcter de clausura del pas a nivell existent i obertura del nou pas encara que mantinga les seues claus identificatives i la seua denominació.
Tercer. Supressió de passos a nivell
1. Línies de caràcter ferroviari interurbà:
a) Els projectes de duplicació de via o de variant de traçat de les actuals línies inclouran la supressió dels passos a nivell existents en el tram afectat.
b) En aquells trams de línia en què la distància entre passos a nivell siga igual o inferior a 500 metres, mesurats al llarg de la via entre els eixos de la carretera o camí de cada pas a nivell, caldrà concentrar-los en un sol pas a nivell o, preferentment, a distint nivell, enllaçant-los entre si per mitjà dels camins que resulten necessaris, amb la major urgència que permeta la disponibilitat dels mitjans existents.
c) La construcció dun pas a distint nivell comportarà la clausura de tots els passos a nivell que aquell substituïsca.
2. Línies de caràcter ferroviari urbà:
Shi aplicarà el que disposa el número 1 precedent, llevat que raons urbanístiques, constructives o de trànsit, prou motivades, justifiquen la impossibilitat de complir-ho o la conveniència del manteniment dels passos a nivell.
Quart. Incidència en passos a nivell de noves urbanitzacions i equipaments
1. La construcció de noves urbanitzacions, polígons industrials, grans superfícies comercials, centres o establiments com ara hospitals, centres esportius, docents, culturals o altres equipaments equivalents, implicarà lobligació de construir un encreuament a distint nivell i, si és el cas, la supressió del pas a nivell preexistent:
a) Quan laccés a aquells equipaments comporte la necessitat de travessar una línia de caràcter ferroviari per on no existisca un pas a nivell.
b) Quan lincrement del trànsit per un pas a nivell existent que es genere com a conseqüència daquelles urbanitzacions o equipaments, modifique significativament les condicions de serveis viaris daquell pas a nivell.
2. Els promotors de les urbanitzacions o equipaments presentaran, en la direcció general competent en matèria de transports, un projecte específic dels accessos a aquells, que inclourà els aspectes de parcel·lació, xarxa viària i serveis urbans que incidisquen sobre les zones de domini públic, servitud i afectació del ferrocarril i, en particular, un estudi de la incidència del trànsit en el pas a nivell.
El projecte necessitarà linforme vinculant de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària i de laprovació de la Direcció General, que podrà determinar les mesures que escaiga incorporar-hi.
Serà de compte del promotor de la urbanització o equipament el cost de construcció de lencreuament a distint nivell i, si és el cas, la supressió del pas a nivell preexistent, així com lobtenció de lautorització o llicència que, si és el cas, corresponga atorgar a lajuntament o altres organismes.
Cinquè. Passos a nivell de persones vianants
No sautoritzarà lobertura de nous passos a nivell de persones vianants excepte:
a) Quan en un pas a nivell la via dencreuament dispose de voreres de persones vianants separades del trànsit rodat, podrà autoritzar-se la modificació del pas a nivell en el sentit de permetre-hi la continuïtat de les voreres, dotant-les de ladequada senyalització davís de la proximitat del tren en combinació amb el sistema de protecció del pas a nivell.
b) Quan es tracte de la conversió dun pas a nivell en pas a nivell de persones vianants.
c) Quan es tracte de la prolongació de passos entre andanes, en les actuals línies, en les seues modificacions o en les que es projecten de nova planta, només quan, no resultant-hi possible o convenient tècnicament la construcció dun pas a distint nivell, es justifique prou aquesta qüestió i la necessitat de permeabilització a través del pas entre andanes per la millora substancial del trànsit de vianants en làrea dinfluència.
d) Amb caràcter excepcional, en els supòsits i amb els requisits establits en larticle 24.2 de la llei i lapartat segon daquest annex.
Aquesta autorització requerirà la confecció prèvia dun informe vinculant de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
Sisè. Cost de lestabliment dencreuaments a distint nivell o millora de passos a nivell
El cost ocasionat per les obres destabliment de nous encreuaments a distint nivell o les dinstal·lació i millora de les proteccions necessàries, en els passos a nivell subsistents, anirà a càrrec de lorganisme o entitat que les promoga.
Setè. Modificació dels passos a nivell
A sol·licitud de ladministrador dinfraestructures ferroviàries autonòmica, de loperador, de lajuntament afectat o de lorganisme titular de la carretera o camí, la direcció general competent en matèria de transports podrà autoritzar la modificació dun pas a nivell quan es tracte de millorar les condicions de serveis viaris en la carretera o en el ferrocarril. En tot cas, el pas a nivell resultant haurà destar dotat del sistema de protecció adequat, dacord amb el que sestablisca en les disposicions de desplegament daquesta llei. Aquesta autorització requerirà la confecció prèvia dun informe vinculant de lAgència Valenciana de Seguretat Ferroviària.
Vuitè. Passos a nivell dús particular
1. Queda prohibida lobertura de nous passos a nivell dús exclusivament particular.
2. Els passos a nivell existents dús particular passen a tenir consideració de pas a nivell ordinari i queden sense efecte les condicions de lautorització que en van permetre lobertura.