RESOLUCIÓ de 2 de març de 2022, de la presidenta de l'Agència Valenciana de Protecció del Territori, d'assumpció de funcions en matèria de protecció de la legalitat urbanística per l'organisme autònom Agència Valenciana de Protecció del Territori. [2022/1915]
(DOGV núm. 9294 de 09.03.2022) Ref. Base de dades 001968/2022
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat Grup temàtic: Persones juridicopúbliques i privades Matèries: Organització de l'administració Urbanisme i ordenació del territori Descriptors: Temàtics: planificació regional, planificació regional, ordenació del territori, política regional
RESOLUCIÓ de 2 de març de 2022, de la presidenta de l'Agència Valenciana de Protecció del Territori, d'assumpció de funcions en matèria de protecció de la legalitat urbanística per l'organisme autònom Agència Valenciana de Protecció del Territori. [2022/1915]
Larticle 291 del Decret 1/2021, del Consell, pel qual saprova el text refós de la Llei dordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), regula la creació de lAgència Valenciana de Protecció del Territori (Agència) com a organisme autònom de la Generalitat, amb personalitat jurídica pública, patrimoni i tresoreria propis i autonomia de gestió, per a lexercici de les competències autonòmiques en matèria de protecció de la legalitat urbanística.
Els municipis podran delegar les seues competències pròpies en matèria de protecció de la legalitat urbanística, sobre sòl no urbanitzable en lAgència, mitjançant laprovació pel Ple de lAjuntament de lacord dadhesió a aquesta. Des de la creació de lAgència en 2019, 217 municipis shan adherit formalment a aquesta.
Larticle 299.1 de la mateixa disposició estableix que correspon a la secretaria autonòmica amb competència en matèria de territori i urbanisme ostentar la Presidència de lAgència.
Tant el TRLOTUP com el Decret 52/2021, de 9 dabril, del Consell, daprovació dels Estatuts de lAgència Valenciana de Protecció del Territori, estableixen el procediment per a lassumpció de competències de protecció de la legalitat urbanística per lAgència. Aquest règim se sustenta en els següents
Fonaments de dret
1. Lexercici de la potestat de protecció de la legalitat urbanística, sancionadora i de restabliment de la legalitat urbanística per lAgència es produirà en el moment en què així ho acorde la Presidència del Consell de Direcció, que determinarà la data concreta dassumpció progressiva de les funcions de lorganisme (disposició addicional primera del Decret 52/2021).
2. A partir de la data de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV) de la resolució de la presidenta dassumpció de funcions, lAgència serà la competent per a tramitar, resoldre i executar els expedients sancionadors i de restauració de la legalitat urbanística incoats amb anterioritat per la direcció general competent en urbanisme (disposició transitòria 28a.4 del TRLOTUP i disposició transitòria primera del Decret 52/2021).
3. Els ajuntaments que hagen adoptat lacord dadhesió continuaran exercint la seua competència, en els termes de larticle 288 del TRLOTUP, fins a la data de publicació de lacord dadhesió (disposició transitòria primera.3 del Decret 52/2021).
Lexercici efectiu de les competències per part de lAgència estarà condicionat a la publicació en el DOGV dels acords dadhesió. Aquesta publicació determinarà lassumpció efectiva de la competència municipal per lAgència (article 295.3 TRLOTUP). I, en aquest sentit, lacord plenari dadhesió incorpora al punt tercer de la seua part dispositiva, que lAgència exercirà de manera efectiva les competències que mitjançant lacord es deleguen, des de la data de publicació de lacord dadhesió.
4. Els ajuntaments seran els competents per a continuar amb la tramitació, resolució i execució dels expedients sancionadors o de restabliment de la legalitat urbanística que hagueren iniciat amb anterioritat a la data de publicació de lacord dadhesió (disposició transitòria segona del Decret 52/2021).
5. De lanterior règim jurídic concloem que lAgència assumeix la competència en matèria de protecció de la legalitat urbanística en els termes següents:
De la Generalitat, en règim de concurrència amb els ajuntaments (art. 288 TRLOTUP). Aquesta competència és exercida actualment per la Direcció General dUrbanisme. A partir de la data de la publicació daquesta resolució, els expedients incoats per aquest òrgan directiu continuaran la seua tramitació per lAgència.
En aquests supòsits de concurrència autonòmica i municipal, iniciat per lAgència lexercici de la seua competència, el municipi haurà dabstindres de tota actuació respecte daquest assumpte des del moment en què reba loportuna comunicació i remetre a aquella les actuacions que fins a aquell moment hi haguera, si és el cas, desenvolupat. No obstant això, lAjuntament haurà de resoldre la sol·licitud de llicència instada, si escau, en la tramitació del procediment de restabliment de la legalitat urbanística, en exercici de la seua competència, comunicant el seu resultat a lAgència.
Dels ajuntaments adherits, en règim exclusiu, a partir de la data de la publicació en el DOGV dels acords dadhesió. Els expedients iniciats pels ajuntaments adherits amb anterioritat a la data de publicació de lacord dadhesió, continuaran la seua tramitació, resolució i execució pels ajuntaments adherits (disposició transitòria segona del Decret 52/2021).
Per tant, els ajuntaments no han de donar trasllat a lAgència dels expedients que hagueren iniciat amb anterioritat a la data de publicació en el DOGV de lacord dadhesió.
6. Segons larticle 1 dels Estatuts de lAgència, la delegació municipal a aquesta en exclusiva de la competència de protecció de la legalitat urbanística respecte infraccions urbanístiques greus o molt greus en sòl no urbanitzable, comú o protegit, quant al seu abast temporal, serà el següent:
1. En tot cas, respecte a actes dedificació o ús en sòl no urbanitzable que sinicien a partir de la data de publicació en el DOGV de lacord dadhesió.
2. Quan així shaja indicat expressament en lacord plenari dadhesió, respecte a actes dedificació o ús en sòl no urbanitzable iniciades amb anterioritat a la data de publicació de lacord dadhesió respecte a les quals no shaguera iniciat cap procediment administratiu municipal.
En virtut de lanterior, resolc:
Primer
Acordar la posada en funcionament efectiu de lAgència Valenciana de Protecció del Territori des de la publicació daquesta resolució en el DOGV.
Dacord amb la disposició transitòria primera dels Estatuts de lAgència, a partir daquesta publicació, lAgència serà la competent per a tramitar, resoldre i executar els expedients sancionadors i de protecció de la legalitat urbanística incoats amb anterioritat per la direcció general competent en urbanisme.
Segon
Declarar lassumpció per lAgència Valenciana de Protecció del Territori de les potestats autonòmiques de protecció de la legalitat urbanística respecte a infraccions greus o molt greus comeses en sòl no urbanitzable, comú o protegit, dels municipis que no shan adherit a lAgència, amb el caràcter de competència pròpia en concurrència amb la municipal.
Iniciat per lAgència en aquests supòsits lexercici de la seua competència, el municipi haurà dabstindres de tota actuació respecte daquest assumpte des del moment en què reba loportuna comunicació i remetre a ladministració autonòmica les actuacions que fins a aquell moment hi haguera, si és el cas, desenvolupat. No obstant respecte a actes dedificació o ús en sòl no urbanitzable que sinicien, lAjuntament haurà de resoldre la sol·licitud de llicència instada, si escau, en la tramitació del procediment de restabliment de la legalitat urbanística, en exercici de la seua competència, comunicant el seu resultat a lAgència.
Els ajuntaments no adherits a lAgència podran adherir-se a aquesta, mitjançant el tràmit telemàtic següent:
https://www.gva.es/es/inicio/procedimientos?id_proc=21702
Tercer
Declarar lassumpció per part de lAgència de lexercici en exclusiva de la competència en matèria de protecció de la legalitat urbanística (en infraccions greus i molt greus) sobre sòl no urbanitzable respecte dels municipis que shan adherit, des de la data de publicació de lacord dadhesió en el DOGV. Labast temporal de la competència assumida serà el que es derive de cadascun dels acords plenaris dadhesió.
En aquest sentit, amb caràcter general, lAgència tramitarà els expedients de protecció de la legalitat urbanística corresponents a il·lícits comesos amb posterioritat a la publicació de lacord dadhesió del municipi corresponent.
No obstant això, si el municipi ha delegat expressament la seua competència en lacord dadhesió, lAgència també tramitarà els expedients respecte dil·lícits comesos amb anterioritat a la publicació de ladhesió.
3.1. Dacord amb la disposició transitòria segona dels Estatuts de lAgència, els ajuntaments que, amb anterioritat a la data de publicació de lacord dadhesió, van haver iniciat procediments sancionadors o de restabliment de la legalitat urbanística, seran els competents per a continuar amb la seua tramitació, resolució i execució.
3.2. Dacord amb el que es disposa en larticle 6.a dels Estatuts de lAgència, els ajuntaments adherits han dabstindres dincoar, tramitar i resoldre expedients sancionadors i de restauració de la legalitat urbanística en el sòl no urbanitzable del seu municipi, respecte a actes dedificació o ús del sòl no urbanitzable que es comencen després de la publicació de ladhesió a lAgència o existents amb anterioritat a aquesta data, segons es derive dels corresponents acords dadhesió plenaris.
3.3. A partir de la data de publicació de lacord dadhesió en el DOGV, els ajuntaments han de comunicar a lAgència tots els actes dedificació o ús del sòl dels quals tinga coneixement i que es duguen a terme en sòl no urbanitzable en el seu terme municipal, dels quals poguera derivar-se la comissió dalguna mena dinfracció urbanística que poguera qualificar-se com a greu o molt greu i queden dins de làmbit competencial de lAgència, segons els respectius acords plenaris dadhesió.
De conformitat amb larticle 6.c dels Estatuts de lAgència, lajuntament haurà de remetre a aquesta una acta de denúncia i inspecció signada per un inspector/a urbanístic/a, policia municipal o equivalent, dacord amb el model que establisca lAgència. Igualment, shaurà denviar un informe tècnic subscrit pels serveis tècnics municipals, segons el model establit. Aquesta comunicació es farà mitjançant el tràmit telemàtic següent, que incorpora model normalitzat de denúncia i dinforme tècnic:
https://www.gva.es/va/proc19098
Quart
Indicar al director gerent de lAgència que confirme les adhesions dels municipis que shi han adherit fins al moment, i que procedisca a la publicació en el DOGV, conforme amb el que sestableix en larticle 295 del TRLOTUP.
Cinqué
Requerir als ajuntaments la col·laboració amb lAgència en lexercici efectiu de les seues funcions, dacord amb larticle 7.c dels Estatuts daquella.
En concret, la policia local haurà de col·laborar en les actuacions que se li requerisquen per part de lAgència, fonamentalment respecte a lalçament dactes i denúncies, les comprovacions de lestat dobres, lexercici dactivitats i lexecució de labors de restauració, així com lauxili en lexecució de les mesures cautelars que adopte lAgència, entre les quals es troben la paralització i el precintament dactivitats en curs (article 6.e del Decret 52/2021).
Sisé
Indicar que en la data de la present resolució poden aprovar-se procediments de minimització dimpactes dels regulats en els articles 228 i següents del TRLOTUP, ja siguen procediments col·lectius a tramitar mitjançant un pla especial, o procediments individualitzats, a tramitar mitjançant una llicència de minimització de limpacte territorial.
Dacord amb larticle 230.5 del TRLOTUP, els ajuntaments comunicaran a lAgència les llicències de minimització de limpacte territorial i les corresponents llicències docupació, mitjançant el tràmit telemàtic següent:
https://www.gva.es/va/proc22348
València, 2 de març de 2022. La secretària autonòmica de Política Territorial, Urbanisme i Paisatge i presidenta de lAgència Valenciana de Protecció del Territori: Immaculada Orozco Ripoll.