DECRET 11/2020, de 24 de gener, del Consell, de regulació de la Central de Compres en l'àmbit de la sanitat pública valenciana. [2020/1106]
(DOGV núm. 8736 de 10.02.2020) Ref. Base de dades 001349/2020
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 11.02.2020 Aquesta disposició afecta: Deroga: Aquesta disposició està afectada per: Afectada per: Corregida per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública Grup temàtic: Legislació Matèries: Contractació Sanitat Descriptors: Temàtics: contractació administrativa, reglament intern, competència administrativa , òrgan col.legiat, monografies
DECRET 11/2020, de 24 de gener, del Consell, de regulació de la Central de Compres en l'àmbit de la sanitat pública valenciana. [2020/1106]
ÍNDEX
CAPÍTOL I. Objecte i àmbit competencial
Article 1. Objecte
Article 2. Àmbit competencial
Article 3. Procediment dadhesió
CAPÍTOL II. Organització de la Central de Compres
Article 4. Contractació centralitzada
Article 5. Funcions de la persona titular de la conselleria amb competències en matèria de sanitat
Article 6. Funcions de la persona titular de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació centralitzada
Article 7. Funcions de la persona titular de la direcció general amb competències en matèria de farmàcia i productes sanitaris
Article 8. Funcions de la persona titular de la direcció general amb competències en matèria de salut pública
Article 9. Funcions i composició del Comité de Productes Sanitaris
Article 10. Funcions i composició del Comité dAvaluació de Tecnologia Sanitària
Article 11. Funcions i composició del Comité de Medicament
Article 12. Central de Compres de làmbit de la sanitat pública valenciana
CAPÍTOL III. Implementació de les licitacions
Article 13. Comissió de Compres Centralitzades
Article 14. Finançament
Disposició addicional única. Incidència pressupostària
Disposició transitòria única. Règim transitori de nous expedients de contractació centralitzada
Disposició derogatòria única. Derogació normativa
Disposició final primera. Habilitació de desplegament
Disposició final segona. Entrada en vigor
Annex. Subministraments i serveis declarats dadquisició centralitzada
En 1996 es va crear la primera Central de Compres en làmbit de la Conselleria de Sanitat, els objectius prioritaris de la qual eren la racionalització i loptimització dels processos daprovisionaments de productes i serveis per a tots els centres sanitaris dependents de lesmentada conselleria. Això es va modificar lany 2011, per a ladaptació a les novetats legislatives en matèria de contractació i noves funcionalitats.
Els anys de funcionament de la Central de Compres han posat de manifest la necessitat demprendre una nova regulació que incidisca tant en la seua organització com en el seu funcionament.
Mitjançant la regulació de la Central de Compres es persegueix potenciar les adquisicions centralitzades per als centres sanitaris públics valencians i els ens que shi adherisquen, amb la finalitat daconseguir un estalvi tant econòmic, mitjançant leconomia descala que ofereix la centralització de les adquisicions, com burocràtic, per reduir-se les càrregues en el procediment de contractació, tot per complir els principis deficàcia, destabilitat pressupostària i control de la despesa. Així mateix, es pretén continuar impulsant lhomogeneïtzació dels productes i serveis que es presten en tots els centres sanitaris públics. Es detalla, en lannex del projecte, una sèrie dels subministraments (productes sanitaris i no sanitaris dús en làmbit sanitari, medicaments i vacunes), així com els serveis que incideixen en lesfera sanitària, declarats dadquisició centralitzada, relació que no està tancada, sinó que hi ha la possibilitat que samplie en els supòsits en què siga convenient.
Un altre dels objectius que es pretenen aconseguir és la implicació dels professionals de la sanitat, com a destinataris finals, tant en la identificació de les necessitats dadquisició com en la determinació de les condicions i característiques que han darribar a complir els serveis i subministraments; per a això es creen diversos comités de productes sanitaris, davaluació de tecnologia sanitària, i del medicament.
Samplien els destinataris de la Central de Compres a les fundacions, empreses públiques o instituts mèdics que tinguen com a finalitats, entre daltres, lactivitat dinvestigació sanitària o la prestació dassistència sanitària, així com als centres dAtenció Sociosanitària, instituts de Medicina Legal dependents de la Generalitat Valenciana i a les universitats públiques que impartisquen graus en làmbit de ciències de la salut o de ciències.
Per a lelaboració daquest projecte shan seguit els principis recollits en els articles 129 i següents de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.
Dacord amb el principi de proporcionalitat, la present norma conté la regulació adequada per a atendre les necessitats que es pretenen satisfer. A fi de garantir el principi de seguretat jurídica, la iniciativa normativa és coherent amb la resta de lordenament jurídic, tant lestatal com el de la Unió Europea.
Finalment, en relació amb els principis de transparència i eficiència, aquest projecte ha seguit, en la tramitació, les normes contingudes en la Llei 39/2015, i en la Llei 2/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, i escau la publicació en el web de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública amb el propòsit de donar audiència a les persones interessades, tant en consulta pública prèvia a la realització de la present norma com en el tràmit daudiència i informació pública, per a sol·licitar les aportacions que puguen realitzar-se. Shan emés tots els informes preceptius que estableix larticle 43 de la Llei 5/1953, de 30 de desembre, del Consell.
Aquesta disposició està inclosa en el Pla normatiu de lAdministració de la Generalitat per a 2019.
Per tot això, a proposta de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública; en virtut del que es disposa en larticle 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell; conforme amb el Consell Jurídic Consultiu, prèvia deliberació del Consell, en la reunió de 24 de gener de 2020,
DECRETE
CAPÍTOL I
Objecte i àmbit competencial
Article 1. Objecte
Es regula la Central de Compres en làmbit de la sanitat pública valenciana, amb competència en la contractació centralitzada en làmbit sanitari, com a òrgan col·legiat adscrit a la conselleria amb competències en matèria de sanitat.
Article 2. Àmbit competencial
1. La Central de Compres farà la contractació centralitzada de productes sanitaris i no sanitaris destinats a làmbit sanitari, medicaments, vacunes, serveis amb incidència en lesfera sanitària i equipament tecnològic, que dacord amb lannex daquest decret siguen declarats dadquisició centralitzada, per a tots els centres sanitaris dependents de la conselleria amb competències en matèria de sanitat.
2. Podran adherir-se voluntàriament a la Central de Compres, per a la totalitat dels subministraments i serveis declarats dadquisició centralitzada o només a determinades categories, mitjançant els corresponents acords adhesió:
a) Els consorcis hospitalaris.
b) Les fundacions i les empreses públiques que tinguen entre les seues finalitats institucionals o objecte la investigació sanitària o prestació de serveis sanitaris.
c) Els instituts de Medicina Legal i Ciències Forenses de la Comunitat Valenciana gestionats per la Generalitat.
d) Els centres dAssistència Sociosanitària gestionats per la Generalitat.
e) Les universitats públiques que impartisquen graus de la branca de Ciències de la Salut o Ciències.
Article 3. Procediment dadhesió
El procediment dadhesió es du a terme en dues fases.
a) Primera fase. Adhesió genèrica
Lentitat ha de sol·licitar una adhesió general a tots els acords marc o sistemes dinàmics dadquisició o a qualsevol dels procediments de contractació, de conformitat amb la legislació vigent, de productes sanitaris i no sanitaris destinats a làmbit sanitari, medicaments, vacunes, serveis amb incidència en lesfera sanitària i equipament tecnològic declarats dadquisició centralitzada. Aquesta adhesió es formalitza mitjançant un acord entre el titular de lòrgan de contractació de la conselleria amb competències en matèria de sanitat i el representant de lentitat de què es tracte.
La subscripció daquest acord dadhesió genèric implica la manifestació formal de la voluntat dintegrar-se en el règim general de funcionament i el dret dadherir-se als diferents acords marc, sistemes dinàmics o qualsevol procediment de contractació de la Central de Compres.
b) Segona fase. Adhesió específica
Quan la Central de Compres acorde iniciar una licitació, ho posarà en coneixement de les entitats relacionades en lapartat segon de larticle 2, a lefecte de veure si estan interessats a adherir-shi. En cas afirmatiu, es formalitzaria ladhesió específica.
Ladhesió comporta lobligació de no licitar al marge de la Central de Compres contractes que tinguen per objectes subministraments o serveis adjudicats per aquesta, llevat que amb aquests no se satisfacen les necessitats de les entitats adherides, situació que haurà dexposar-se, amb caràcter previ a la licitació, en coneixement de lesmentada central. El període de vigència de lacord específic dadhesió serà equivalent al de lacord marc de referència.
CAPÍTOL II
Organització de la Central de Compres
Article 4. Contractació centralitzada
En el procés de contractació centralitzada intervindran els següents òrgans:
a) La persona titular de la conselleria amb competències en matèria de sanitat.
b) La persona titular de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació centralitzada.
c) La persona titular de la direcció general amb competències en farmàcia i productes sanitaris, quan lobjecte de la licitació siga ladquisició de medicaments o productes sanitaris que incidisquen en el seu àmbit competencial o bé la prestació de serveis del seu àmbit competencial.
d) La persona titular de la direcció general amb competències en matèria de salut pública, quan lobjecte de la licitació siga ladquisició de vacunes.
e) El Comité de Productes Sanitaris.
f) El Comité dAvaluació de Tecnologia Sanitària.
g) El Comité de Medicaments.
h) La Central de Compres.
i) La Comissió de Compres Centralitzades.
Article 5. Funcions de la persona titular de conselleria amb competències en matèria de sanitat
Les funcions de la persona titular de conselleria amb competències en matèria de sanitat són les següents
a) Aprovar el plec de clàusules administratives particulars.
b) Convocar el procediment de contractació mitjançant acord marc o sistema dinàmic dadquisició o el procediment de contractació que es determine de productes sanitaris i no sanitaris destinats a làmbit sanitari, medicaments, vacunes, serveis amb incidència en lesfera sanitària i equipament tecnològic dadquisició centralitzada.
c) Actuar com a òrgan de contractació.
d) Modificar el catàleg de béns i serveis destinats a làmbit sanitari, mitjançant una resolució.
e) Declarar dadquisició centralitzada mitjançant una resolució, que es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, nous productes sanitaris i no sanitaris destinats a làmbit sanitari, medicaments, vacunes, serveis amb incidència en lesfera sanitària i equipament tecnològic, i, en el seu cas, modificar els relacionats en lannex daquest decret.
Article 6. Funcions de la persona titular de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació centralitzada
Les funcions de la persona titular de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació centralitzada són les següents
a) Proposar la família de productes sanitaris (que no siguen de competència de la direcció general amb competència en matèria de farmàcia i productes sanitaris) o no sanitaris, serveis i equipament tecnològic, que es detallen en lannex daquest decret, que seran objecte dadquisició centralitzada.
b) Proposar noves categories de subministraments o serveis com dadquisició centralitzada,
c) Confeccionar i mantindre els catàlegs electrònics dadquisició centralitzada que, en el seu cas, selaboren.
d) Realitzar el seguiment de lexecució dels diferents contractes.
e) Nomenar els membres integrants del Comité de Productes Sanitaris, del Comité del Medicament i del Comité dAvaluació de Tecnologia Sanitària.
Article 7. Funcions de la persona titular de la direcció general amb competències en matèria de farmàcia i productes sanitaris
Les funcions de la persona titular de la direcció general amb competències en matèria de farmàcia i productes sanitaris són les següents:
a) Proposar els medicaments i els productes sanitaris, que incidisquen en el seu àmbit competencial, que seran objecte dadquisició centralitzada.
b) Proposar els membres integrants del Comité del Medicament.
Article 8. Funcions de la persona titular de la direcció general amb competències en matèria de salut pública
Les funcions de la persona titular de la direcció general amb competències en matèria de salut pública són les següents:
Proposar les vacunes que seran adquirides de manera centralitzada.
Article 9. Funcions i composició del Comité de Productes Sanitaris
1. El Comité de Productes Sanitaris (que no siguen propis de làmbit dactuació de la direcció general amb competències en matèria de farmàcia i productes sanitaris) assessora la Central de Compres en lelaboració dels plecs de prescripcions tècniques que han de regir la licitació, així com en qualsevol qüestió que li siga requerida.
2. El Comité estarà integrat per un mínim de cinc membres, nomenats per la persona titular de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació centralitzada, entre professionals sanitaris que presten serveis en els centres sanitaris dependents de lesmentada conselleria. Es procurarà la presència paritària de dones i homes en la seua composició.
Article 10. Funcions i composició del Comité dAvaluació de Tecnologia Sanitària
1. El Comité dAvaluació de Tecnologia Sanitària es constitueix com una comissió tècnica de la Central de Compres en matèria dadquisició dequipaments biomecànics, declarats dadquisició centralitzada, utilitzats per a la prestació de lassistència sanitària. La seua finalitat primordial serà la realització dels estudis i avaluacions dels instruments, tècniques i procediments clínics, així com dels sistemes organitzatius en els quals es desenvolupa latenció sanitària, dacord amb criteris de seguretat, eficàcia, efectivitat i eficiència, i sobre la base de la seua valoració ètica, clínica, econòmica i social. Definirà lesquema dotacional de lequipament tècnic sanitari, necessari en els diferents departaments de salut i determinarà les característiques tècniques que hagen de reunir els equips, així com qualsevol altra qüestió que li siga requerida.
2. Les funcions del Comité seran les següents:
a) La selecció de les tecnologies sanitàries noves en ús, susceptibles davaluació.
b) Lavaluació de les tecnologies sanitàries, considerades dinterés per lAdministració de la Generalitat Valenciana.
c) La realització dinformes tècnics sobre la utilització de tecnologies sanitàries.
3. Les accions concretes que es duran a terme seran:
a) Col·laborar en les funcions de formació, actualització i valoració de linventari dels béns mobles i drets de propietat incorporal que shagen adquirit o tinguen adscrits.
b) Desenvolupar un pla decennal damortització, definint la documentació tècnica i administrativa per a això.
c) Realitzar la programació biennal de les inversions necessàries.
4. El Comité estarà integrat per una comissió permanent i una comissió assessora, i els seus membres seran designats per la persona titular de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació centralitzada. Es procurarà la presència paritària de dones i homes en la composició.
La Comissió Permanent estarà constituïda per sis membres:
a) Un tècnic o tècnica, amb funcions en matèria de contractació, proposat per la unitat administrativa amb funcions en contractació.
b) Un membre de la direcció general amb competències en matèria davaluació de tecnologia sanitària, proposat per la unitat administrativa amb competència en matèria davaluació de tecnologia sanitària.
c) Un enginyer industrial o una enginyera industrial en representació dels departaments de salut, proposat per la unitat administrativa amb competències en matèria de serveis generals i subministraments.
d) Un enginyer industrial o una enginyera industrial de lòrgan directiu amb competències en matèria de serveis generals i subministraments, proposat per la unitat administrativa amb competències en matèria de serveis generals i subministraments.
e) Un membre de la subdirecció general amb competència en matèria de règim econòmic, proposat per la unitat administrativa amb competències en matèria de règim econòmic.
f) Un membre de la direcció general amb competències en matèria dassistència sanitària, proposat per la unitat administrativa amb competència en matèria dassistència sanitària.
La Presidència serà exercida per lenginyer industrial o per lenginyera industrial de lòrgan directiu amb competències en matèria de serveis generals i subministraments.
Realitzarà les funcions de Secretaria, el vocal o la vocal que siga designat o designada per la Comissió Permanent.
La comissió assessora estarà constituïda per un màxim de deu membres, triats entre persones de reconegut prestigi, pertanyents a les diferents àrees del sector sanitari: Imatge / Intervencionisme (radiòleg), Radioteràpia (físic), Quirúrgica, Crítics i Urgències, Laboratori i A. Patològica, Endoscòpies, Especialitats, Esterilització i Farmàcia, designats per períodes renovables de tres anys.
Article 11. Funcions i composició del Comité del Medicament
1. El Comité del Medicament es constitueix com una comissió tècnica de la Central de Compres, en matèria dadquisició de medicaments, que determinarà les necessitats i assessorarà en lelaboració dels plecs de prescripcions tècniques, així com en qualsevol qüestió que li siga requerida.
2. El Comité estarà integrat per un mínim de cinc membres, nomenats pel titular o la titular de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació centralitzada, a proposta de la unitat administrativa de la conselleria amb competències en matèria de farmàcia, triats entre professionals sanitaris que presten serveis en els centres sanitaris dependents de la conselleria o en la direcció general amb competències en matèria de farmàcia i productes sanitaris. Es procurarà la presència paritària de dones i homes en la seua composició.
Article 12. Central de Compres de làmbit de la sanitat pública valenciana
1. La Central de Compres en làmbit de la sanitat pública valenciana exercirà les següents funcions:
a) Actuar com a mesa de contractació en els procediments de contractació centralitzada de serveis i subministraments dàmbit sanitari.
b) Coordinar i intercanviar informació amb òrgans similars daltres comunitats autònomes.
c) La resta de competències li siguen encomanades o atribuïdes per la normativa vigent.
2. La Central de Compres estarà integrada pels següents membres:
a) Presidència: la persona titular de la subdirecció general amb competències en matèria de contractació o la persona de la unitat a la qual se li atribueixen funcions de contractació, de la conselleria amb competències en matèria de sanitat en qui delegue la seua representació, que tindrà el rang, almenys, de cap de secció.
b) Vocals:
1. Un o una vocal en representació de la direcció general amb competències en matèria de salut pública, quan lobjecte dadquisició centralitzada siguen bovines, proposat per la persona titular daquesta.
2. Un o una vocal en representació de la direcció general amb competències en matèria de farmàcia i productes sanitaris, quan lobjecte de ladquisició centralitzada siguen medicaments o productes sanitaris de la seua competència, proposat per la persona titular daquesta.
3. Un o una vocal en representació de la direcció general amb competències en matèria davaluació de tecnologia sanitària, quan lobjecte de ladquisició centralitzada siga alta tecnologia sanitària, proposat per la persona titular daquesta.
4. Un o una vocal en representació de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació, proposat per la persona titular daquesta.
5. Un o una vocal en representació dels departaments de salut, proposat per la persona titular de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació centralitzada.
6. Linterventor o la interventora adscrit a la conselleria amb competències en matèria de sanitat.
7 Ladvocat o ladvocada general de la Generalitat adscrit o adscrita a la conselleria amb competències en matèria de sanitat.
8 Secretaria: serà assumida per personal del servei que tinga atribuïdes competències en matèria de contractació de la conselleria amb competències en matèria de sanitat.
Es procurarà la presència paritària de dones i homes en la composició daquest òrgan.
CAPÍTOL III
Implementació de les licitacions
Article 13. Comissió de Compres Centralitzades
1. La Comissió de Compres té entre les seues funcions:
a) Proposar a la persona titular de la conselleria amb competències en matèria de sanitat la programació i lestudi de les necessitats de subministraments i serveis, així com el seguiment i lavaluació de la contractació centralitzada en làmbit de la sanitat pública valenciana.
b) Promoure mesures per a aconseguir una major eficàcia, uniformitat i funcionalitat en la gestió dels contractes.
c) Proposar els subministraments i serveis que han de ser declarats de contractació centralitzada, per tindre característiques homogènies per al conjunt de la sanitat pública valenciana.
d) Proposar la modificació dels subministraments i serveis declarats dadquisició centralitzada.
2. La Comissió de Compres Centralitzades estarà integrada pels següents membres:
a) Presidència: la persona titular de la subdirecció general de la conselleria amb competències en matèria de sanitat que tinga atribuïdes funcions en contractació, o persona en qui delegue.
b) Vocals:
Quatre vocals entre persones que integren el servei, de lesmentada conselleria, al qual se li atribueixen funcions de contractació, nomenats per la persona titular de lòrgan directiu amb competències en matèria de contractació centralitzada.
Dos vocals entre les persones que integren la direcció general amb competències en matèria de farmàcia i productes sanitaris, nomenats per la persona titular daquesta.
Un o una vocal entre les persones que integren la direcció general amb competències en matèria de salut pública, nomenat per la persona titular daquesta.
c) Secretaria: la persona titular del servei amb funcions en matèria de contractació de la conselleria amb competències en matèria de sanitat.
Es procurarà la presència paritària de dones i homes en la composició daquest òrgan.
Article 14. Finançament
Una vegada formalitzada la contractació, la unitat amb competències en matèria de contractació sol·licitarà a cadascun dels centres adherits la confecció de la seua proposta de document comptable de retenció de crèdit (RA), per un import proporcional a la seua participació en el consum total dels productes o serveis dadquisició centralitzada licitats.
Rebut el subministrament o prestat el servei, es pagaran les factures dacord amb el preu dadjudicació, mitjançant la confecció duna proposta de document comptable RA i ADOK simultanis.
En aquells supòsits en els quals limport del subministrament o servei supere limport consignat en el document comptable de retenció de crèdit (RA), el centre elaborarà successives propostes de documents comptables de retenció de crèdit (RA), per a donar cobertura al posterior pagament de les factures.
La gestió pressupostària de les adquisicions realitzades pels organismes adherits es durà a terme en la manera prevista en les normes reguladores aplicables.
Tot subministrament o prestació de servei que sefectue haurà de comptar sempre amb consignació pressupostària del centre peticionari.
Les comandes o prestacions de serveis hauran defectuar-se a través del sistema dinformació que shabilite sobre aquest tema.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Incidència pressupostària
Laplicació i el desenvolupament daquest decret no comporta un increment pressupostari en la dotació de tots i cadascun dels capítols assignats a la conselleria amb competències en matèria de sanitat.
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
Única. Règim transitori de nous expedients de contractació centralitzada
Fins que no es formalitzen els corresponents acords marc per a la contractació centralitzada de productes sanitaris i no sanitaris destinats a làmbit sanitari, medicaments, vacunes, serveis amb incidència en lesfera sanitària i equipament tecnològic dadquisició centralitzada, els òrgans de la conselleria que tenen delegades les competències en matèria de contractació podran continuar contractant.
No obstant això, quan en aquests contractes es preveja la possibilitat de pròrroga, aquesta no sexercirà si, arribat el moment, aquests subministraments o serveis declarats dadquisició centralitzada shagueren contractat mitjançant el corresponent acord marc, llevat que això supose un cost econòmic major al qual sobtindria si es realitzara lesmentada pròrroga.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Queden derogades totes les disposicions digual o dinferior rang que soposen al que sestableix en aquest decret, i, en particular, lOrdre 2/2011, de 7 de febrer, de la Conselleria de Sanitat, per la qual es regula lorganització i el funcionament de la Central de Compres de Béns i Serveis.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Habilitació de desplegament
Sautoritza el titular de la unitat directiva amb competències en matèria de contractació perquè dicte les instruccions i ordres de servei que siguen necessàries daquest decret.
Segona. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 24 de gener de 2020
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
La consellera de Sanitat Universal i Salut Pública,
ANA BARCELÓ CHICO