LLEI 15/2018, de 7 de juny, de la Generalitat, de turisme, oci i hospitalitat de la Comunitat Valenciana [2018/5692]
(DOGV núm. 8313 de 08.06.2018) Ref. Base de dades 005674/2018
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Turisme Descriptors: Temàtics: política de turisme, turisme, infraestructura turística, regió turística, sanció administrativa, promoció comercial, llista de preus, vacances, preu autoritzat , monografies
LLEI 15/2018, de 7 de juny, de la Generalitat, de turisme, oci i hospitalitat de la Comunitat Valenciana [2018/5692]
Sia notori i manifest a tots els ciutadans i totes les ciutadanes que les Corts han aprovat i jo, dacord amb el que establixen la Constitució i lEstatut dAutonomia, en nom del rei, promulgue la llei següent:
Índex
Preàmbul
TÍTOL PRELIMINAR. DISPOSICIONS GENERALS
CAPÍTOL I. Objecte i àmbit daplicació
Article 1. Objecte
Article 2. Àmbit daplicació
CAPÍTOL II. Definicions
Article 3. Definicions bàsiques
LLIBRE I. GESTIÓ COL·LABORATIVA I CORESPONSABLE
TÍTOL I. GOVERNANÇA TURÍSTICA
CAPÍTOL I. Política turística
Article 4. Objectius de la política turística
Article 5. Compromisos dactuació
Article 6. Participació en lacció pública
CAPÍTOL II. La competència de la Generalitat en turisme
Article 7. Atribucions en matèria de turisme
Article 8. Les relacions interadministratives
CAPÍTOL III. Òrgans per a la coordinació de lacció turística
Article 9. Consell Valencià del Turisme
Article 10. Comissió Interdepartamental de Turisme
Article 11. Comitè dÈtica del Turisme
CAPÍTOL IV. Organisme públic per a la gestió de la política turística
Article 12. Turisme Comunitat Valenciana
Article 13. Estructura de Turisme Comunitat Valenciana
TÍTOL II. ÈTICA I HOSPITALITAT: DRETS I OBLIGACIONS DELS USUARIS I USUÀRIES I DE LES EMPRESES TURÍSTIQUES
CAPÍTOL I. Principis generals
Article 14. Hospitalitat i equilibri entre turistes i veïns com a principi bàsic
Article 15. Polítiques de turisme social inclusiu
CAPÍTOL II. Drets i obligacions
Secció primera. Les persones usuàries de serveis turístics
Article 16. Drets
Article 17. Obligacions
Secció segona. Les empreses turístiques
Article 18. Drets
Article 19. Obligacions
Article 20. Sobrecontractació
LLIBRE II. DESENVOLUPAMENT DE LA COMPETITIVITAT TURÍSTICA
TÍTOL I. EL TERRITORI COM A ACTIU TURÍSTIC DE LA COMUNITAT VALENCIANA
CAPÍTOL I. Principis bàsics dactuació
Article 21. El territori com a actiu turístic
Article 22. La sostenibilitat de lactivitat turística
Article 23. Orientació turística del patrimoni natural i cultural
CAPÍTOL II. Els recursos turístics i el paisatge
Article 24. Els recursos turístics
Article 25. El paisatge com a recurs turístic
TÍTOL II. PLANIFICACIÓ TERRITORIAL DE LACTIVITAT TURÍSTICA
CAPÍTOL I. Lordenació turística de base territorial
Article 26. Planificació i estratègia turística
Article 27. Plans dordenació dels recursos turístics, plans dintervenció en àmbits turístics i zones turísticament saturades
CAPÍTOL II. Municipis i espais turístics
Article 28. Els municipis i el seu caràcter turístic
Article 29. Estatut del municipi turístic
Article 30. Suport al desenvolupament competitiu i sostenible
dels municipis turístics
Article 31. Configuració dels espais turístics supramunicipals
CAPÍTOL III. La destinació turística Comunitat Valenciana,
els seus productes i marques
Article 32. La destinació turística Comunitat Valenciana
Article 33. Els productes turístics i marques turístiques territorials
Article 34. La marca «Comunitat Valenciana»
Article 35. Sistema integrat de marques de destinació
TÍTOL III. IMPULS DE LA COMPETITIVITAT TURÍSTICA
CAPÍTOL I. Disposicions generals
Article 36. Impuls del turisme
Article 37. Concepte de competitivitat turística
Article 38. Accions per a limpuls de la competitivitat del sector turístic
CAPÍTOL II. Instruments per a la promoció turística
Article 39. La promoció turística
Article 40. Objectius de la promoció turística
Article 41. Línies bàsiques dactuació
Article 42. La xarxa Tourist Info
Article 43. El portal turístic de la Comunitat Valenciana
CAPÍTOL III. Instruments per a la gestió turística
Article 44. Concepte
Article 45. Ajudes i subvencions al sector turístic
Article 46. Professionalització del sector turístic
Article 47. Accions dR+D+I
Article 48. Sistema dintel·ligència turística i transferència de coneixement
Article 49. Accions dimpuls a la qualitat del sector turístic
Article 50. Senyalització turística
Article 51. Distintius, premis i reconeixements
LLIBRE III. LACTIVITAT TURÍSTICA
TÍTOL I. ORDENACIÓ DEL SECTOR TURÍSTIC
CAPÍTOL I. Disposicions generals
Article 52. Activitats i serveis turístics
Article 53. Exercici de lactivitat i prestació de serveis turístics
Article 54. Activitat clandestina i oferta il·legal
Article 55. Empreses i establiments turístics
Article 56. Qualitat, accessibilitat i seguretat dinstal·lacions i serveis
Article 57. Sostenibilitat i integració paisatgística
Article 58. Distintius
Article 59. Assegurances i garanties
Article 60. Preus i reserves dels serveis turístics
Article 61. Dispenses
Article 62. Dels serveis de particulars i dels nous models de prestació de serveis a usuaris turístics
CAPÍTOL II. Allotjament turístic
Article 63. Empreses dallotjament turístic. Concepte
Article 64. Modalitats dallotjament turístic
Article 65. Habitatges dús turístic
Article 66. Principi dunitat dexplotació
Article 67. Aprofitament per torns
Article 68. Establiments hotelers en règim de condomini
CAPÍTOL III. Mediació turística. Agències de viatge
Article 69. Empreses turístiques de mediació
Article 70. Agències de viatges
CAPÍTOL IV. Entreteniment i oci
Article 71. Empreses de turisme actiu
Article 72. Establiments de restauració
Article 73. Empreses turístiques de serveis complementaris
Article 74. Empreses doci i espectacles dinterès turístic
CAPÍTOL V. Difusió, assessorament i informació
Article 75. Professió de guia oficial de turisme
Article 76. Guies de turisme daltres comunitats autònomes
i de la Unió Europea
CAPÍTOL VI. Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana
Article 77. Naturalesa i inscripció
Article 78. Modificació i baixa
Article 79. Col·laboració en la gestió del registre de turisme
CAPÍTOL VII. Arbitratge
Article 80. Mètodes alternatius a la resolució de conflictes: arbitratge i mediació
TÍTOL II. DISCIPLINA TURÍSTICA
CAPÍTOL I. Inspecció turística
Article 81. Inspecció en matèria turística
Article 82. El personal de la inspecció
Article 83. Exercici de lactuació inspectora
Article 84. Funcions de la inspecció turística
Article 85. Actes dinspecció
CAPÍTOL II. Potestat sancionadora
Article 86. Disposicions generals
Article 87. Tipus de sancions
Article 88. Persones responsables
Article 89. Responsabilitat
Article 90. Viatges combinats
CAPÍTOL III. Infraccions i sancions
Article 91. Infraccions lleus
Article 92. Infraccions greus
Article 93. Infraccions molt greus
Article 94. Sancions
Article 95. Gradació de les sancions
Article 96. Prescripció
CAPÍTOL IV. El procediment sancionador
Article 97. Principis generals
Article 98. Òrgans competents
Article 99. Mesures provisionals i cautelars
Article 100. Presumpció dinexistència de responsabilitat
Article 101. Resolució del procediment
Article 102. Execució i multa coercitiva
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Convenis, contractes i disposicions vigents
DISPOSICIONS TRANSITÒRIES
Primera. Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana
Segona. Turisme Comunitat Valenciana
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Desplegament reglamentari
Segona. Entrada en vigor
PREÀMBUL
I
La realitat del turisme, per la seua mateixa naturalesa social, cultural, territorial, econòmica i fins i tot tecnològica, està sotmesa a un procés de constant evolució i transformació, la qual cosa requereix, duna banda, una adaptació legislativa relativament freqüent; i, duna altra, la revisió del context en el qual es produeix. Així, és necessari tractar danticipar-se en la redacció de les normes, en la mesura que siga possible, a les noves condicions o, almenys, dadaptar-se a la realitat imperant.
En un moment com lactual, sestan produint noves situacions entorn de lactivitat turística que requereixen redactar una norma innovadora que garantisca la sostenibilitat, qualitat i competitivitat del model turístic, superant lestricte concepte de sector turístic i enfortint amb això la denominada economia turística, entesa com les repercussions daquesta activitat sobre el conjunt de transversalitats tant dordre social com cultural, institucional, territorial i mediambiental. Una norma en la qual qüestions com la intel·ligència en els sistemes de coneixement i gestió, lhospitalitat, el codi ètic del turisme, les conseqüències del canvi climàtic, els nous models empresarials, la valoració del territori i del paisatge, la rellevància de la cultura, els senyals didentitat i tradició local, la cooperació i participació dels agents locals en un nou model de governança o lús de les tecnologies de la informació i de les xarxes socials, compten amb un singular protagonisme i fomenten un producte diversificat i diferencial.
És necessari facilitar el trànsit cap a un canvi de mentalitat sobre el turisme i el seu model de gestió, model concebut per a possibilitar un ús racional del territori, una major satisfacció de les persones visitants, una major implicació de la població local i lincrement de la riquesa per a la Comunitat Valenciana provinent del sector que més contribueix al producte interior brut i a locupació. En definitiva, afrontar els nous desafiaments apostant per leconomia turística, la seua sostenibilitat social i ambiental i les sinergies amb la resta del sistema productiu valencià, per a posar al servei de les necessitats de residents, visitants i recursos de la Comunitat Valenciana el conjunt de mitjans i activitats que hi existeixen i shi desenvolupen.
En aquest context, aquesta llei saborda amb lobjecte de generar les condicions que propicien levolució de lactivitat turística cap a un nou model que permeta facilitar la integració de les persones visitants amb la població, la cultura i el medi ambient locals. Motiu pel qual es planteja fer una llei innovadora que diferencie la Comunitat Valenciana respecte daltres destinacions; contemplar nous fenòmens com leconomia col·laborativa, lús de les noves tecnologies, les xarxes socials o la «gestió intel·ligent» de les destinacions; valorar la història, la cultura, les tradicions, el territori i el paisatge de la Comunitat Valenciana; adaptar la normativa existent a la realitat actual; definir la planificació turística a curt i mitjà termini; abordar qüestions complexes com el municipi turístic, la governança i les competències en la gestió, el paper de les marques, partint de la realitat que tot el territori de la comunitat conforma una destinació turística; ampliar lobjecte de la llei, anar més enllà de la concepció tradicional dactivitat turística fent un text inclusiu que considere també les necessitats socials associades al turisme com loci i introduïsca el concepte hospitalitat com a condició necessària que establisca el marc de relació de les persones visitants amb la població local; donar protagonisme a qüestions com la sostenibilitat o laccessibilitat; introduir referències al codi ètic del turisme i incloure la perspectiva de gènere a partir de lelaboració de plans digualtat en les empreses i acabant amb la bretxa salarial.
Resulta, doncs, ineludible prendre en consideració les disposicions del Codi ètic mundial per al turisme que va aprovar lOrganització Mundial de Turisme (OMT) i que sha adaptat als trets propis i identitaris de la Comunitat Valenciana com a destinació europea i mediterrània a través de la implementació del Codi ètic del turisme valencià. Si bé, de facto, ambdós codis no són jurídicament vinculants, shi enuncien els principis que han de guiar el desenvolupament del turisme, sent un marc de referència per a les persones interessades en el sector amb lobjectiu de reduir al mínim els efectes negatius que pot generar sobre el medi ambient i el patrimoni cultural, alhora que shi fixen les directrius per a aprofitar els beneficis de lactivitat turística en la promoció del desenvolupament.
A més, el codi propugna la comprensió i la promoció dels valors ètics comuns de la humanitat en un esperit de tolerància i respecte a la diversitat de les creences religioses, filosòfiques i morals i a la llibertat de consciència que són, al mateix temps, fonament i conseqüència dun turisme responsable, la qual cosa comporta una necessitat de formació específica dels agents professionals sobre la forma de vida, gustos i expectatives de les persones que ens visiten com a turistes i la seua contribució al ple desenvolupament cultural i espiritual daquestes, a fi de garantir un tractament hospitalari. En aquest sentit, el codi insta al foment dels desplaçaments per motius històrics, patrimonials, mediambientals, de religió, salut, educació i intercanvi cultural o lingüístic. Uns principis que són bàsics en el camí cap a una legislació moderna i que troben el seu transsumpte en aquesta llei.
En làmbit normatiu, la Directiva 2006/123/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa als serveis en el mercat interior, va establir uns preceptes dobligada observança dirigits a modernitzar la regulació dels sectors de serveis, liberalitzant les condicions de lexercici de lactivitat per mitjà de leliminació dels obstacles normatius a la llibertat destabliment i a lexercici de les activitats econòmiques que no es justifiquen en linterès general i que no siguen necessàries i proporcionals per a aconseguir linterès general esmentat.
Per la seua banda, la Directiva 2011/83/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 25 doctubre de 2011, sobre els drets dels consumidors, estableix un nou marc legal en els contractes celebrats a distància que impulsa la protecció de les persones consumidores i usuàries i reforça la seua seguretat jurídica i la del personal empresari que ofereix serveis, amplia lharmonització entre ordenaments nacionals europeus en la matèria i minimitza les disparitats existents.
El legislador estatal ha realitzat la transposició de les directives esmentades per mitjà de diferents disposicions legals de caràcter bàsic i àmbit general, com la Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici; la Llei 25/2009, de 22 de desembre, de modificació de diverses lleis per a la seua adaptació a la llei sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici; la Llei 20/2013, de 9 de desembre, de garantia de la unitat de mercat, que té per objecte fer efectiu el principi dunitat de mercat en tot el territori nacional per mitjà de la llibertat destabliment i llibertat de circulació doperadors i la lliure circulació de béns i serveis; i la Llei 3/2014, de 27 de març, per la qual es modifica el text refós de la Llei general per a la defensa dels consumidors i usuaris i altres lleis complementàries, aprovat pel Reial decret legislatiu 1/2007, de 16 de novembre.
En làmbit autonòmic en matèria de turisme, la Llei 12/2009, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat, va modificar nombrosos preceptes de la Llei 3/1998, de turisme, a fi dadequar-la també als requeriments de la Directiva 2006/123/CE.
Per la seua banda, la Llei 7/2014, de 22 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat, va incorporar a lesmentada Llei 3/1998 la regulació de noves modalitats de prestació de serveis turístics demanades pels agents turístics.
Conseqüentment, també shan anat introduint modificacions parcials de les respectives disposicions reglamentàries en aquests apartats. No obstant això, es van realitzar aquells ajustos que, per imperatiu legal, no admetien demora, si bé el calat dels esmentats canvis en la normativa bàsica exigia una reforma més profunda com la que saborda en aquesta nova llei. Així, entre altres aspectes, el nou text incorpora, com a principi general, el lliure accés a lactivitat turística pels operadors legalment establits en altres comunitats autònomes o en altres estats membres de la Unió Europea, sense perjudici de contemplar supòsits subjectes a la presentació duna simple comunicació o una declaració responsable, normalment vinculada a lhabilitació dinfraestructures físiques. Igualment, saborda la constitució dassegurances i altres garanties en els supòsits en què sestima necessari per a salvaguardar els interessos de les persones usuàries dels serveis turístics.
Daltra banda, cal assenyalar que un dels eixos essencials dactuació de les administracions públiques radica a promoure les condicions perquè la llibertat i la igualtat de les persones siguen reals i efectives, removent els obstacles que nimpedisquen o en dificulten la plenitud. Aquest objectiu, ja arreplegat en larticle 9.2 de la Constitució espanyola, ha sigut objecte duna especial atenció en làmbit internacional que evidència una gran sensibilitat entorn de la igualtat doportunitats i de la no-discriminació per qualsevol condició o circumstància personal o social. El seu transsumpte jurídic es troba en distintes disposicions normatives, com en la Directiva 2000/43/CE, que socupa del principi digualtat de tracte i no-discriminació de les persones per motiu del seu origen racial o ètnic; en la Directiva 2000/78/CE, per a la igualtat de tracte en locupació i locupació per motius de religió o conviccions, de discapacitat, dedat o dorientació sexual; en la Directiva 2002/73/CE, per a la igualtat entre homes i dones pel que fa a laccés a locupació, a la formació i a la promoció professionals i a les condicions de treball, i a més, com sha assenyalat i per a làmbit que ens ocupa, en lesmentat Codi ètic mundial per al turisme.
En el nostre ordenament jurídic, el Reial decret legislatiu 1/2013, de 29 de novembre, pel qual saprova el text refós de la Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la seua inclusió social, determina les pautes bàsiques per a aconseguir la igualtat doportunitats de les persones amb diversitat funcional a partir dels principis de vida independent, normalització, accessibilitat universal, disseny per a tots, diàleg civil i transversalitat de les polítiques en matèria de diversitat funcional.
En làmbit turístic, açò últim es tradueix en la necessitat de promoure un turisme inclusiu que assegure la igualtat doportunitats de totes les persones, per a desenvolupar la totalitat de les accions que componen lactivitat turística duna manera segura, còmoda, autònoma i normalitzada, i això sense perjudici de buscar també la rendibilitat econòmica, procurant beneficiar tant el turista amb diversitat funcional com les empreses valencianes, per mitjà duna oferta destabliments turístics accessibles i una formació específica dels professionals en aquest àmbit que redunde en un avantatge competitiu. Per a això, també resulta essencial la tasca de les administracions públiques dirigida a assegurar la consecució dels objectius esmentats per mitjà daccions per a la millora de les infraestructures, suport i promoció a les empreses i informació a les persones i col·lectius de persones amb diversitat funcional.
A més dels aspectes assenyalats, que troben empara en un ampli ventall de disposicions normatives com les ressenyades, cal apuntar una altra sèrie de factors vinculats a demandes turístiques específiques i noves que també requereixen la seua consideració en un nou marc legal. Aquesta llei ha de ser referència i fonament, duna banda, per a potenciar i millorar latenció cap a aquestes noves oportunitats de mercat que permeten maximitzar laprofitament continuat dels recursos de la Comunitat Valenciana i, duna altra, per a regular qüestions ineludibles a aquelles que necessiten un particular tractament jurídic.
En aquest punt, junt amb fórmules ja consolidades que, no obstant això, mereixen una major visibilitat, convé destacar laparició de nous productes que, de vegades, han de comportar la proliferació de serveis i productes apropiats per a ajustar plenament loferta a les seues exigències. Ara bé, alhora, la naturalesa i singularitat dalgunes daquestes activitats exigeix que la legislació sectorial aborde aspectes que shan de considerar inherents a aquelles com, entre altres, assegurances de responsabilitat civil, capacitacions professionals, homologacions dequips i materials, comunicacions i aprovació de les activitats a desenvolupar, publicitat i contractes amb els clients.
Un adequat desenvolupament i materialització de les previsions que contempla la llei requereixen una gestió col·laborativa que ordene les accions de ladministració turística dirigides a afavorir la competitivitat del sector i la satisfacció de les persones usuàries dels serveis turístics, que només és possible des de la participació en lacció pública, tant dels agents professionals i dels qui resideixen a la Comunitat Valenciana com daquelles persones que la visiten. Per això, sha de comptar amb una governança dirigida a facilitar les vies daccés a ladministració turística valenciana, tant potenciant els existents com habilitant noves vies, incloent-hi la incorporació de tots els grups dinterès en els òrgans col·legiats consultius i assessors del Consell en matèria de turisme. En aquest terreny, cobra especial importància la participació ciutadana que contribuïsca a orientar les actuacions dirigides a preservar el benestar de les comunitats receptores de turistes, a la finalitat del qual també es dirigeixen una sèrie dobligacions bàsiques per a les persones usuàries dels serveis turístics, vinculades a lètica del turisme.
Així mateix, és imprescindible que aquesta gestió col·laborativa assegure la comunicació, col·laboració i coordinació en les actuacions que duen a terme les distintes administracions públiques competents en matèria de turisme per a potenciar leficiència, eficàcia, diversitat i economia en les actuacions públiques en làmbit del turisme.
És igualment necessari estructurar una planificació estratègica del turisme de la Comunitat Valenciana que, impulsada pel Consell amb la participació de les administracions públiques i dels agents turístics, en coherència amb la infraestructura verda de la Comunitat Valenciana i lEstratègia territorial de la Comunitat Valenciana, vertebre el territori atenent els recursos consolidats i les potencialitats susceptibles de comercialitzar-se com a productes turístics, partint fonamentalment de la valoració de la nostra cultura i el nostre paisatge. Això ha de conduir a la generació dun nou model turístic que comporte tant la conservació i millora del paisatge del litoral, tractant amb especial atenció els fronts marítims i requalificant ambientalment i paisatgísticament els assentaments turístics, com limpuls del turisme dinterior. Unes propostes dactuació que partisquen del territori com a recurs, estiguen patrocinades per criteris de sostenibilitat i transiten cap a models de desenvolupament inclusius i sostenibles, com arreplega lAgenda 2030 per al desenvolupament sostenible, aprovada per lAssemblea General de Nacions Unides al setembre de 2015.
Les consideracions exposades justifiquen loportunitat i necessitat duna reforma de la regulació del turisme de forma àmplia i sistemàtica a lempara de la competència exclusiva de la Generalitat en matèria de turisme que li atorga larticle 49.1.12.ª de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana.
Aquesta disposició està inclosa en el Pla normatiu de ladministració de la Generalitat per a 2017.
II
Aquesta llei sestructura en cent dos articles, ordenats en set títols que sagrupen en tres llibres i un títol preliminar, completats amb una disposició addicional, dues disposicions transitòries, una derogatòria i dues finals.
El títol preliminar vincula lobjecte a la finalitat de la llei, que pretén establir un marc normatiu per a la promoció i ordenació de lactivitat turística de la Comunitat Valenciana, el foment i la modernització del sector turístic i la millora i planificació dels seus recursos per a consolidar la Comunitat Valenciana com una destinació turística de qualitat, plural, igualitària, inclusiva, sostenible i hospitalària.
Sestableix un àmbit daplicació amb una vocació omnicomprensiva per a arribar tant a les distintes activitats, serveis i recursos vinculats al turisme, com a tots els agents turístics de la Comunitat Valenciana.
També sincorporen les definicions duna sèrie de conceptes bàsics de la llei en què junt amb referències tradicionals, en figuren unes altres de noves, a les quals el text legal atorga especial atenció, vinculades a lètica del turisme.
III
El llibre I està dedicat a la gestió col·laborativa i coresponsable, entesa com els principis i fins que determinen la política de les administracions públiques de la Comunitat Valenciana sobre els distints agents que intervenen en el turisme, així com les actuacions en què es materialitzen.
El títol I es dedica a la governança turística, conté els compromisos dactuació a què han dajustar-se les actuacions de ladministració turística valenciana, que requereixen una eficaç materialització en àmbits com la qualitat, millora de la competitivitat, sostenibilitat, hospitalitat, agilitat administrativa i participació. Aquests compromisos són arreplegats en els capítols I i II, mentre que el capítol III arreplega els diferents òrgans per a la coordinació de lacció turística, i el capítol IV, el canvi de denominació de lactual Agència Valenciana del Turisme, el desenvolupament de la qual queda pendent de les corresponents elaboracions reglamentàries.
El títol II, dedicat a lètica del turisme, conté els principis generals desplegats en el seu capítol I, que té lhospitalitat com a principi bàsic i com a marc ètic de referència on la pràctica turística sestructura des dels valors del respecte, la igualtat i la cordialitat i té com a suport la participació i coresponsabilitat com a garantia bàsica per al seu compliment. Atenent açò, es té com a principal objectiu lincrement del turisme social, en particular el turisme associatiu, dirigit principalment cap al turisme social inclusiu.
El capítol II estableix un succint conjunt de drets i obligacions bàsiques, vinculats a aquests principis ètics en matèria turística, tant per a les persones usuàries dels serveis turístics com per a les empreses i prestadors de serveis turístics, amb especial menció de la prohibició de sobrecontractar per part de les empreses.
IV
El llibre II està dedicat al desenvolupament de la competitivitat turística, orientant les accions cap al desenvolupament duna oferta turística argumentada en el territori, amb productes o segments turístics específics i amb la participació de la població local.
El títol I es dedica al territori com a actiu turístic de la Comunitat Valenciana, el contempla com a base de lactivitat turística i, al seu torn, contempla aquesta activitat com un element vertebrador del territori i introdueix els elements de planificació apropiats per a una ordenació dacord amb aquest factor, on cobren especial rellevància els aspectes paisatgístics.
El capítol I conté els principis bàsics dactuació pels quals ladministració turística facilitarà la implantació i desenvolupament racional dactivitats turístiques en el territori i que aquestes siguen compatibles amb la conservació i millora dels seus valors ambientals, culturals i paisatgístics.
El capítol II està dedicat als recursos turístics i el paisatge, estenent el concepte a qualsevol bé, valor, element o manifestació de la realitat física, geogràfica, natural, cultural, històrica social o econòmica de la Comunitat Valenciana susceptible de generar fluxos o corrents turístics.
El títol II engloba la planificació territorial de lactivitat turística reforçant el paper de ladministració turística en la tramitació dels distints instruments de planejament territorial i urbanístic, per a contribuir tant a la promoció com a la protecció dels recursos turístics garantint una utilització racional i sostenible.
El capítol I, titulat «Lordenació turística de base territorial», arreplega qui és lencarregat de la formulació i redacció del pla estratègic del turisme de la Comunitat Valenciana, que es perfila com un instrument dordenació dels recursos turístics de la comunitat que hauran de respectar la resta dadministracions públiques valencianes i que establirà programes sobre sectors, productes o àmbits i destinacions turístiques dactuació preferent.
El capítol II reconeix el caràcter turístic dels municipis de la Comunitat Valenciana i lorientació dels serveis al compliment dels principis i els conceptes bàsics recollits en la llei, al mateix temps que preveu lelaboració dun estatut del municipi turístic que en regule de manera detallada el règim jurídic. A més, preveu instruments de planificació territorial tendents a identificar espais turístics supramunicipals i lorientació dels seus programes dactuació sobre la base del seu component litoral, urbà i dinterior.
El capítol III parla de la destinació turística Comunitat Valenciana, els seus productes i marques. Considera les marques turístiques com a distintius exclusius que prestigien recursos, productes i serveis turístics, i proporcionen un compromís i una imatge de qualitat en els mercats, i subjecten la seua creació, modificació, extinció i utilització a la Llei 17/2001, de 7 de desembre. A més, defineix la marca turística «Comunitat Valenciana» com una marca turística global que integra les altres marques turístiques de la Comunitat Valenciana, per a la promoció interior i exterior de tots els seus recursos, productes i serveis turístics per mitjà duna imatge comuna.
El títol III es refereix a limpuls de la competitivitat turística, entenent aquest com el conjunt de mesures que realitzen les administracions públiques tendents a la potenciació de loferta turística de la Comunitat Valenciana.
El capítol I arreplega les disposicions generals i les accions de les administracions públiques de la comunitat encaminades a estimular la millora de la competitivitat del sector turístic valencià.
El capítol II engloba els instruments per a la promoció turística, entenent per promoció el conjunt dactuacions que realitza el departament del Consell en matèria de turisme per a afavorir el coneixement i consolidació de la Comunitat Valenciana com a destinació turística, contribuir a la fidelització de les persones turistes i facilitar la comercialització del seu producte turístic. Igualment, es desgranen els objectius de les accions de promoció i les línies bàsiques dactuació per a la seua consecució. Entre aquests instruments es troben la xarxa Tourist Info xarxa doficines dinformació ubicades en les destinacions turístiques i el portal turístic de la Comunitat Valenciana plataforma de promoció turística que incorpora publicitat institucional i informació dinterès per al turista.
Els instruments per a la gestió turística vénen reflectits en el capítol III; es consideren instruments de gestió les actuacions singulars i sistemes de treball promoguts pel Consell en matèria de turisme orientats a millorar la competitivitat turística i a propiciar una gestió més eficient de lactivitat. En aquest terreny cobren especial importància els centres de turisme (CDT), dedicats a la formació, qualificació i foment de la inserció professional en làmbit turístic.
Daltra banda, vinculat a la formació i actualització de coneixements de les persones professionals del sector, aquest capítol es dedica al foment de la cultura dR+D+I així com als estudis i investigacions destinats a conèixer levolució del sector turístic per a millorar-ne la competitivitat i sostenibilitat. En aquest àmbit, resulta despecial rellevància la labor de lInstitut Valencià de Tecnologies Turístiques (Invattur). També sincorporen a aquest capítol aquells distintius i distincions que reconeixen una especial excel·lència dels operadors en aquest àmbit.
V
El llibre III es dedica, duna banda, a lactivitat turística, entesa com la destinada a proporcionar serveis dallotjament, restauració, intermediació, informació, assistència, entreteniment i gaudi de recursos i productes turístics de la Comunitat Valenciana, a més de la prestació de qualsevol altre servei relacionat amb el turisme que es determine; i, duna altra, a la disciplina turística, inspecció i potestat sancionadora.
El títol I arreplega lordenació del sector turístic, on les disposicions generals incloses en el seu capítol I contemplen una relació dactivitats i serveis turístics que també sestén a activitats dintermediació, informació turística i a les desbarjo que sofereixen amb fins turístics.
Sestableix com a principi general per a exercir lactivitat o prestar el servei el de presentació duna comunicació o declaració responsable en el departament del Consell competent en matèria de turisme, requisit de què sexclou les empreses legalment establides en altres comunitats autònomes o en Estats membres de la Unió Europea, excepte en els casos en què lactivitat estiga vinculada a alguna instal·lació física.
El capítol I arreplega els principis generals aplicables als prestadors de serveis turístics i a les empreses i als establiments on es realitza lactivitat turística. Menció expressa mereix la referència als serveis prestats per les persones particulars i als nous models de prestació a persones usuàries de serveis turístics, de forma directa o a través de plataformes publicitàries o empreses especialitzades.
El capítol II regula els allotjaments turístics, contempla una classificació que sajusta a la realitat actual de loferta i estableix una sèrie dobligacions dirigides a garantir-ne la qualitat, accessibilitat, sostenibilitat, integració paisatgística i seguretat. També contempla altres aspectes com el principi dunitat dexplotació i modalitats de comercialització i aprofitament com laprofitament per torns i el règim de condomini en establiments hotelers.
El capítol III arreplega la intermediació turística amb especial atenció a les agències de viatges i preveu la subscripció de garanties dirigides a assegurar possibles rescabalaments a la clientela derivats de les prestacions contractades, qüestió que ja contemplen el vigent text refós de la Llei general per a la defensa dels consumidors i usuaris i altres lleis complementàries.
Nou resulta el capítol IV sobre entreteniment i oci, per tal com contempla una modalitat dactivitat turística que es va obrint espai en els mercats, com lanomenat turisme actiu i els serveis complementaris relacionats amb el turisme, en què shan anat especialitzant distintes empreses per a atendre una demanda incipient.
El capítol V, titulat «Difusió, assessorament i informació», es refereix a lactivitat professional de guia oficial de turisme i a laccés al seu exercici, subjecte a acreditació, així com les circumstàncies per a lexercici de lactivitat dels guies de turisme daltres comunitats autònomes i de la Unió Europea.
El capítol VI regula el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana com un registre públic i gestionat pel departament competent en matèria de turisme, en el qual sinscriuran, dofici, les empreses, establiments i prestadors de serveis turístics de la Comunitat Valenciana quan presenten la corresponent comunicació o declaració responsable, i als quals sassignarà la classificació i modalitat que escaiga. El registre complirà amb les garanties i mesures de seguretat previstes en la legislació en matèria de protecció de dades de caràcter personal.
El capítol VII es refereix a larbitratge com un sistema extrajudicial de resolució de conflictes entre persones usuàries de serveis turístics i lempresariat del sector, que es regirà per les disposicions aplicables al sistema arbitral de consum.
El títol II, referent a la disciplina turística, contempla el règim dirigit a salvaguardar una adequada ordenació del sector contribuint a desterrar lintrusisme i les activitats fraudulentes, a més de vetlar pels interessos i drets tant de la prestació de serveis com de les persones usuàries de serveis turístics.
El capítol I regula la inspecció turística com una activitat qualificada dirigida a la comprovació, vigilància i control del compliment de la normativa turística així com a informar sobre el seu contingut; atribueix al personal inspector el caràcter dautoritat, per la qual cosa els documents formalitzats en lexercici de la seua labor gaudeixen de presumpció de veracitat; i els imposa lobligació dactuar amb la deguda proporcionalitat, ocasionant la mínima pertorbació en realitzar les seues tasques.
El capítol II, dedicat a la potestat sancionadora, estableix una definició genèrica dinfracció administrativa en matèria de turisme, arreplega els tipus de sanció i identifica els possibles subjectes responsables i contempla, a més de les empreses turístiques, els qui exercisquen lactivitat turística sense haver presentat la corresponent comunicació o declaració responsable, o no compten amb lacreditació que siga preceptiva.
El capítol III tipifica els distints supòsits constitutius duna infracció administrativa en matèria de turisme i els classifica de lleus, greus o molt greus, les sancions que pot comportar la seua omissió o comissió i les circumstàncies atenuants i agreujants de la responsabilitat que puguen concórrer per a la seua gradació. Igualment, regula la prescripció dinfraccions i sancions.
El capítol IV aborda el procediment sancionador i les seues singularitats, que haurà dajustar-se al que disposa la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i la Llei 40/2015, d1 doctubre, de règim jurídic del sector públic. Especial referència mereix la possibilitat dadoptar mesures cautelars per raons de seguretat o mesures provisionals tendents dassegurar leficàcia de la resolució que hi puga recaure.
TÍTOL PRELIMINAR
Disposicions generals
CAPÍTOL I
Objecte i àmbit daplicació
Article 1. Objecte
Aquesta llei té per objecte la promoció i ordenació de lactivitat turística de la Comunitat Valenciana i limpuls dactivitats doci vinculades a aquella, el foment i modernització del seu sector turístic limpuls de lhospitalitat com a element bàsic en la relació entre residents i turistes, així com proporcionar un marc normatiu per a lacció de les administracions públiques de la Comunitat Valenciana que facilite la preservació i millora dels recursos turístics i la seua planificació i vertebració en el territori.
Article 2. Àmbit daplicació
Els preceptes daquesta llei saplicaran a les empreses turístiques i als seus establiments, als qui presten serveis turístics o afins, a les persones usuàries dels serveis turístics, a la societat receptora, als recursos i activitats que integren el sector turístic i a les administracions i entitats públiques que desenvolupen la seua activitat en làmbit del turisme. Tot això en làmbit territorial de la Comunitat Valenciana.
CAPÍTOL II
Definicions
Article 3. Definicions bàsiques
A lefecte daquesta llei i de la normativa que la desenvolupe, sentén per:
a) Activitat turística: la destinada a proporcionar qualsevol dels serveis dallotjament, restauració, intermediació, informació, assistència, entreteniment i gaudi dels recursos i productes turístics de la Comunitat Valenciana, o prestar qualsevol altre servei relacionat amb el turisme que reglamentàriament es determine.
b) Administració turística: qualsevol dels òrgans de les administracions públiques amb competències en matèria de turisme en làmbit de la Comunitat Valenciana, així com les entitats que, per raó de la seua creació, adscripció o participació, hi queden vinculades, amb independència de la seua naturalesa jurídica.
c) Agents turístics: organitzacions i la resta de persones jurídiques que operen en el sector turístic per a fomentar el creixement econòmic i el desenvolupament social.
d) Empresa turística: persona física o jurídica que, en nom propi, de forma permanent o temporal i amb ànim de lucre, es dedica al desenvolupament duna activitat turística o a la prestació dalgun servei turístic.
e) Establiments turístics: locals, instal·lacions o infraestructures estables oberts al públic i preparats de conformitat amb la normativa aplicable en què les empreses turístiques i la resta de prestadors realitzen o presten algun dels seus serveis.
f) Ètica del turisme: conjunt de principis i actuacions públiques i privades vinculades a lactivitat turística i encaminades a contribuir a lenteniment i respecte mutu entre persones i societats, al desenvolupament personal i col·lectiu, al desenvolupament sostenible, a laprofitament i enriquiment cultural, al desenvolupament local i al turisme social, tal com contempla el Codi ètic mundial per al turisme i la seua adaptació a làmbit territorial de la Comunitat Valenciana.
g) Governança turística: manera de governar que es proposa com a objectiu lèxit dun desenvolupament econòmic, social i institucional durador promovent la responsabilitat social i la cooperació entre les administracions públiques, la ciutadania, lempresariat, les persones treballadores i professionals del sector i la resta dagents.
h) Hospitalitat: atenció i tracte proporcionat a les persones usuàries de serveis turístics des del respecte al seu idioma, hàbits, tradicions, creences i llibertat de consciència, a fi de proporcionar la major satisfacció possible de les seues expectatives dacord amb els valors que ens identifiquen com a societat oberta, tolerant i mediterrània.
i) Oci: conjunt dactivitats voluntàriament triades on la persona participant és lactor principal, que constitueixen una vivència lúdica i que són susceptibles de transformar les nostres societats i convertir-les en més humanes i inclusives des del respecte i amb el límit dels drets de la resta de la ciutadania.
j) Producte turístic: bé o servei que sutilitza per al consum turístic compost per una sèrie delements tangibles o intangibles que inclouen recursos i atractius, equipaments i infraestructures, serveis i activitats recreatives i imatges i valors simbòlics la finalitat dels quals és satisfer els requeriments i les expectatives de les persones usuàries de serveis turístics.
k) Recursos turístics: béns, valors, elements o manifestacions de la realitat física, geogràfica, natural, cultural, històrica, social o econòmica que siguen susceptibles de generar fluxos o corrents turístics.
l) Sector turístic: conjunt de persones físiques i jurídiques que desenvolupen alguna forma dactivitat turística o hi participen.
m) Servei turístic: acció o prestació que té per objecte atendre algun interès o necessitat de les persones usuàries de serveis turístics, identificables per separat, i que no està necessàriament lligada amb altres productes i serveis en lexercici de lactivitat turística.
n) Treballador o treballadora del sector turístic: aquella persona que presta els seus serveis per compte daltri dins de làmbit dorganització i direcció duna empresa del sector turístic.
o) Turisme: activitats que realitzen les persones usuàries de serveis turístics durant els seus viatges i estades en llocs diferents dels del seu entorn habitual de residència, per períodes temporals determinats.
p) Turisme accessible i inclusiu: disponibilitat dinstal·lacions, infraestructures, transports i recursos segurs, còmodes i de fàcil accés per a totes les persones i especialment per a aquelles amb diversitat funcional, majors i menors, de manera que tots puguen gaudir dels mateixos serveis i productes independentment de les seues capacitats.
q) Turisme sostenible: model de planificació turística que pretén contribuir de forma efectiva als objectius de desenvolupament sostenible i que té plenament en compte les repercussions actuals i futures, econòmiques, socials i mediambientals per a conciliar lexercici de lactivitat turística amb la protecció del medi ambient, la racionalització en lús dels recursos naturals, la requalificació paisatgística i les necessitats de la societat receptora.
r) Turista: persona que viatja a una destinació diferent de la del seu entorn habitual amb qualsevol finalitat principal que no siga la de treballar en el lloc visitat.
s) Persones usuàries de serveis turístics: persones físiques o jurídiques destinatàries de lactivitat turística i dels serveis vinculats a loci i a lentreteniment.
t) Visitant: persona que realitza desplaçaments turístics sense pernoctar.
LLIBRE I
GESTIÓ COL·LABORATIVA I CORESPONSABLE
TÍTOL I
Governança turística
CAPÍTOL I
Política turística
Article 4. Objectius de la política turística
La política turística del Consell sorientarà a millorar, diversificar i potenciar loferta turística de la Comunitat Valenciana; a incrementar-ne la qualitat, la rendibilitat socioeconòmica i la competitivitat; a adequar el territori turístic i el paisatge en què sexerceix lactivitat; a adequar el producte a les necessitats de la demanda; a procurar el benestar de les persones residents i de les persones usuàries de serveis turístics, i a garantir el dret de les persones amb discapacitat a gaudir dun turisme accessible i intel·ligent, com també a fomentar la sostenibilitat social i ambiental i el desenvolupament local mitjançant la diversificació i la desestacionalització, la col·laboració i la cooperació amb els agents socials, la participació ciutadana, la consolidació i el creixement de locupació en el sector turístic, com també la formació i el foment de la investigació i la innovació turístiques.
Article 5. Compromisos dactuació
La política turística del Consell se sustentarà en els compromisos següents:
a) Compromís de sostenibilitat: alineació de les estratègies amb els objectius de desenvolupament sostenible i promoció del comportament socialment responsable dels agents turístics, dels turistes i de la població, perquè contribuïsquen al desenvolupament sostenible; orientar lactivitat turística cap a actuacions capaces de conciliar el creixement econòmic, la millora de la qualitat de vida, la competitivitat i leficiència amb la protecció del medi ambient, lús racional dels recursos naturals i culturals i la requalificació paisatgística dels espais turístics.
b) Compromís dhospitalitat: impulsant lhospitalitat de la societat, de les empreses turístiques i de qualsevol entitat en contacte amb el turisme, fomentant la inclusió i el coneixement i respecte a les creences, la llibertat de consciència i els costums de les persones usuàries de serveis turístics i visitants, per mitjà de limpuls de la formació específica dels agents turístics sobre la seua cultura, tradicions, hàbits i expectatives dels turistes, contribuint a la caracterització de la Comunitat Valenciana com una destinació plural, accessible i hospitalària des de lobservança dels principis bàsics del Codi ètic mundial per al turisme.
c) Compromís de seguretat i garantia: procurarà la posada en marxa dels mecanismes necessaris per a vetlar per la protecció de les usuàries i usuaris turístics i dels seus béns i buscarà la coresponsabilitat de tots els agents implicats en el desenvolupament de lactivitat turística. Igualment, vetlarà per la seguretat, la prevenció daccidents, la protecció sanitària i la seguretat alimentària, dacord amb la normativa dhigiene i sanitat vigents, de les usuàries i usuaris turístics. Així mateix, vetlarà per la seguretat laboral, la qualitat del treball, la prevenció de riscos laborals i els drets adquirits de les treballadores i treballadors del sector turístic.
d) Compromís de vertebració territorial: contribució, en coordinació amb la resta de departaments del Consell, a vertebrar i cohesionar el territori valencià des de la planificació i el desenvolupament sostenible dels diferents espais turístics i, de manera especial, daquells territoris on lactivació dels recursos lligats a aquesta planificació puga suposar una oportunitat de desenvolupament sostenible, cultural, social i econòmic. Es respectaran, en tot cas, els costums, les tradicions i les peculiaritats de cada lloc.
En aquest sentit, linterior de la Comunitat Valenciana rebrà especial atenció per a la posada en marxa de tots els mecanismes i les accions que es consideren necessaris per a crear, potenciar i desenvolupar un marc doportunitats en aquest territori des de lactivitat turística.
e) Compromís de competitivitat del sector turístic: posant en valor els recursos turístics i les noves capacitats de desenvolupament, la col·laboració amb els agents socials, la cooperació interempresarial i la consolidació, professionalització i creixement de locupació de qualitat en el sector turístic. Així mateix, es prioritzaran i potenciaran les actuacions dirigides a acabar amb lintrusisme i el frau.
f) Compromís de qualitat en la prestació de serveis: foment de la cultura de lexcel·lència i de la millora contínua, com també la modernització, la diversificació i lespecialització de loferta; i suport al turisme inclusiu mitjançant laccessibilitat i la racionalitat funcional en la creació de noves infraestructures que assegure la igualtat doportunitats de totes les persones per a desenvolupar la totalitat de les accions que componen lactivitat turística duna manera segura, accessible, autònoma i normalitzada.
g) Compromís dagilitat: garantint el lliure accés i exercici de lactivitat turística per mitjà de la simplificació de tràmits administratius, la racionalització i agilitat dels procediments i laccessibilitat del ciutadà a la informació i als serveis per mitjans telemàtics.
h) Compromís de transparència: garantint que les decisions que sadopten, les accions que es promoguen i les pràctiques que es desenvolupen en làmbit turístic siguen conformes a les normes establides, informant de forma clara, precisa i completa dels impactes econòmics, socials i mediambientals derivats de lacció pública. A aquest efecte, sestabliran els mecanismes i canals de comunicació necessaris.
i) Compromís de participació i coresponsabilitat: habilitant els mitjans i sistemes necessaris per a facilitar la participació i col·laboració de la ciutadania en lacció pública en matèria de turisme. Igualment, promourà la participació dels agents implicats i grups dinterès en els òrgans col·legiats administratius dassessorament i consulta en matèria de turisme.
j) Compromís de respecte entre els drets de turistes i veïns: assegurant com a objectiu prioritari a tenir en compte en tota la intervenció pública de la Generalitat Valenciana, el total respecte i equilibri entre el dret al gaudi de les usuàries i usuaris de serveis turístics i el dret al descans, lhabitabilitat i el gaudi dels seus municipis i ciutats de les veïnes i veïns.
k) Compromís de turisme accessible i inclusiu: impulsant polítiques integrals i aquelles mesures necessàries a fi de fer efectiu el dret de les persones amb discapacitat o diversitat funcional a gaudir dun turisme accessible i intel·ligent, en col·laboració amb les entitats locals, les entitats públiques i privades del sector i les entitats sense ànim de lucre que implementen programes de turisme accessible.
l) Compromís digualtat: garantint la igualtat de tracte entre homes i dones i la no-discriminació en el sector turístic, dacord amb la legislació aplicable.
Article 6. Participació en lacció pública
El departament del Consell competent en matèria de turisme promourà i facilitarà la participació en lacció pública sota el principi de governança col·laborativa. Aquesta participació inclourà tant els agents turístics, ja siguen de base territorial, empresarial, tecnològica i investigadora, com la ciutadania a la qual afecte lactivitat turística.
Cada administració pública amb competències en matèria de turisme, en làmbit respectiu, farà partícip de les seues actuacions als agents turístics i la ciutadania, atesa la representativitat dels agents del sector i el benestar i els drets de la població afectada per la recepció del turisme.
Per a això, el departament del Consell competent en matèria de turisme establirà sistemes i mitjans telemàtics adequats i accessibles que garantisquen una comunicació directa i àgil amb ladministració competent en la matèria.
CAPÍTOL II
La competència de la Generalitat en turisme
Article 7. Atribucions en matèria de turisme
El Consell desenvoluparà les actuacions de promoció, foment i ordenació del turisme de la Comunitat Valenciana dacord amb els principis arreplegats en aquesta llei, coordinant les seues accions amb les daltres administracions públiques competents en matèria de turisme i comptant amb la col·laboració del sector empresarial i la participació ciutadana.
Article 8. Les relacions interadministratives
1. En làmbit de la Comunitat Valenciana, les relacions entre els diversos ens públics amb competències turístiques sajustaran als principis de coordinació, cooperació, col·laboració i descentralització.
2. El departament del Consell competent en matèria de turisme col·laborarà amb els organismes públics de ladministració general de lEstat amb competència en la matèria en la promoció exterior de la Comunitat Valenciana.
3. En la posada en marxa dels instruments de planificació turística, es demanarà la participació activa de les diputacions provincials, els municipis i la resta dentitats locals dàmbit supramunicipal i, si escau, dels agents implicats del sector turístic, com organitzacions empresarials, ciutadania, associacions de consumidors i usuaris, sindicats de treballadors, associacions de desenvolupament local i experts o entitats de reconegut prestigi en matèria turística. Els criteris i les formes de participació dels diferents actors sestabliran reglamentàriament, observaran la proporcionalitat escaient i hauran dadjuntar, en tot cas, un informe daquesta participació per a la posada en marxa dels instruments de planificació turística esmentats.
CAPÍTOL III
Òrgans per a la coordinació de lacció turística
Article 9. Consell Valencià del Turisme
1. El Consell Valencià del Turisme és lòrgan col·legiat superior de consulta i assessorament del Consell en matèria de turisme, adscrit al departament competent en matèria de turisme.
2. El consell comptarà amb representants de les administracions públiques i dels agents implicats en el sector turístic valencià, almenys amb organitzacions sindicals i empresarials, associacions de persones consumidores i usuàries, associacions de desenvolupament local, associacions veïnals, entitats no lucratives entre els fins de les quals figure la conservació del patrimoni cultural i natural, com també experts i persones de reconegut prestigi en matèria turística.
3. Corresponen al Consell Valencià del Turisme, entre altres, les funcions següents:
a) Informar sobre aspectes concrets del turisme de la Comunitat Valenciana i valorar el coneixement existent sobre aquell. Podrà sol·licitar per a això documentació a altres entitats així com demanar assistència tècnica especialitzada.
b) Conèixer la planificació turística i formular quantes propostes estime adequades perquè puga contribuir al foment, la promoció, la competitivitat i el desenvolupament del sector turístic a la Comunitat Valenciana.
c) Conèixer els projectes daquelles disposicions normatives de caràcter general referits a lordenament turístic.
d) Elaborar, estudis informes i dictàmens sobre aquelles qüestions que, amb caràcter facultatiu, se sotmeten a la seua consulta, a sol·licitud del Consell o dels seus membres.
e) Incidir en la formació duna consciència general de la rellevància socioeconòmica i cultural del turisme i del fet que el turisme pot contribuir de manera decisiva al desenvolupament sostenible de la Comunitat Valenciana.
f) Vetlar per la millor imatge turística de la Comunitat Valenciana.
g) Buscar en les seues actuacions lequilibri entre els drets de les usuàries i usuaris turístics i els drets de les i els veïns residents en el territori.
h) Elaborar un informe anual sobre les reunions mantingudes i les activitats exercides pel Consell Valencià del Turisme.
4. El seu règim dorganització i funcionament, així com la determinació de la seua composició, serà aprovat en seu parlamentària. El règim delecció dels membres, la composició, lorganització i el funcionament intern seran objecte de desenvolupament reglamentari.
5. En el si del Consell Valencià del Turisme es podran constituir comissions i grups de treball per a lestudi de temes concrets i formulació de propostes específiques dinterès turístic.
Article 10. Comissió Interdepartamental de Turisme
1. La Comissió Interdepartamental de Turisme de la Comunitat Valenciana és un òrgan col·legiat i transversal del Consell dirigit a facilitar la coordinació, col·laboració, estudi, proposta, programació i seguiment de les actuacions institucionals de ladministració autonòmica sobre lactivitat turística.
2. Corresponen a la Comissió Interdepartamental de Turisme, entre altres, les funcions següents:
a) Analitzar els mecanismes de promoció i diversificació del turisme i el grau dimplantació daquests en lacció de govern.
b) Coordinar, fomentar i impulsar les actuacions del conjunt dels departaments en què sorganitza ladministració de la Generalitat i promoure el compliment dels principis del Codi ètic mundial del turisme.
c) Proposar mesures innovadores de foment del turisme en què puguen participar les conselleries.
d) Estudiar la possibilitat dhomogeneïtzar i coordinar els instruments de planificació turística en lactuació del Consell.
e) Avaluar laplicació de les polítiques de foment del turisme en lacció de ladministració de la Generalitat.
f) Analitzar les externalitats que, si escau, puga tenir el turisme en els municipis i ciutats del territori valencià, promovent actuacions i mesures per a la seua prevenció i reducció en els casos que puguen ser negatives per a la sostenibilitat ambiental, econòmica, social i cultural.
g) Desenvolupar un programa daccions específiques sobre seguretat laboral i prevenció de riscos laborals a través de lInstitut Valencià de Seguretat i Salut en el Treball (Invassat) sobre la base destudis realitzats pels tècnics de prevenció de riscos laborals, la seguretat social, els sindicats, les empreses turístiques i els prestadors de serveis turístics sobre les càrregues de treball de les treballadores i els treballadors turístics, per tal de millorar lR+D+I de la indústria turística i les seues condicions laborals.
3. El seu règim dorganització i funcionament així com la determinació de la seua composició, estaran establits reglamentàriament.
4. En el si de la Comissió Interdepartamental de Turisme es podran constituir comissions i grups de treball per a lestudi de temes concrets i formulació de propostes dinterès turístic que, per raó de competència, afecten bàsicament determinats departaments de ladministració autonòmica.
Article 11. Comitè dÈtica del Turisme
1. És lòrgan consultiu encarregat dimpulsar la implementació dels principis del Codi ètic mundial per al turisme i, en concret, la seua adaptació a la idiosincràsia de la Comunitat Valenciana a través del Codi ètic del turisme valencià. Al comitè esmentat, adscrit al departament del Consell amb competències en matèria de turisme, li correspondran, entre altres, les funcions següents:
a) Assessorar sobre la interpretació correcta del Codi ètic mundial per al turisme i les seues possibles aplicacions.
b) Realitzar informes a petició dels distints agents turístics sobre el desenvolupament dels principis del codi.
c) Gestionar les notificacions dalertes i denúncies sobre els possibles incompliments del codi ètic.
d) Col·laborar en la resolució de conflictes relacionats amb el seguiment i laplicació del codi ètic.
e) Impulsar la formació dels agents implicats en lactivitat turística en ètica i responsabilitat social i en la consecució dels objectius de desenvolupament sostenible.
f) Proposar accions de desenvolupament i millora per al compliment dels principis del codi ètic i per a la comunicació amb el Comitè Mundial dÈtica del Turisme.
2. Reglamentàriament es concretarà la seua composició i sestablirà el seu règim dorganització i funcionament.
CAPÍTOL IV
Organisme públic per a la gestióde la política turística
Article 12. Turisme Comunitat Valenciana
1. LAgència Valenciana del Turisme, entitat de dret públic de les previstes en larticle 2.3.a.3.r i article 3.1.c, pertanyent al sector públic instrumental i integrat en el sector públic administratiu, de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, es denominarà Turisme Comunitat Valenciana.
2. Turisme Comunitat Valenciana conforma lens públic de la Generalitat a qui correspon el foment i lexecució de la política turística de la Comunitat Valenciana. Queda adscrit al departament del Consell amb competències en matèria de turisme en els termes que reglamentàriament es determinen.
3. Turisme Comunitat Valenciana, amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat dobrar per al compliment dels seus fins, estarà dotat dautonomia econòmica i administrativa i es regirà, en lexercici de les seues funcions, per aquesta llei i les seues normes de desplegament; per la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dHisenda Pública, del sector públic instrumental i de subvencions; i per la legislació general que shi aplique.
Reglamentàriament es desenvoluparan la seua composició, organització, règim jurídic, facultats i funcionament dels seus òrgans.
4. Constitueix lobjecte de Turisme Comunitat Valenciana, com a organisme públic responsable de la governança turística i de limpuls i execució de la política en matèria de turisme:
a) El foment i impuls del turisme ètic definit en el Codi ètic mundial per al turisme.
b) La millora de la competitivitat, la qualitat del producte, la innovació tecnològica, la formació i la millora del rendiment del sector turístic valencià.
c) El desenvolupament de la promoció, difusió i comunicació de loferta turística de la Comunitat Valenciana.
d) La planificació i contribució a la vertebració i la dinamització del territori a través dels espais turístics.
e) La sostenibilitat econòmica, social i mediambiental del turisme.
f) Qualsevol altre que li siga fixat expressament pel Consell de la Generalitat. Així mateix, impulsarà la col·laboració publicoprivada a través de fórmules de consens, interlocució i diàleg amb les marques i responsables del sector turístic de la Comunitat Valenciana.
Quan Turisme Comunitat Valenciana exercisca funcions administratives, es regirà per la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú, i la Llei 40/2015, d1 doctubre, de règim jurídic del sector públic, i disposicions de desplegament, i per les altres normes que siguen aplicables en lexercici de les esmentades funcions.
Quant a la resta de la seua activitat, se subjectarà a lordenament jurídic privat, excepte en la formació de la voluntat dels seus òrgans, en lexercici de les potestats administratives que tinguen atribuïdes, en els seus estatuts i en la legislació pressupostària, i en els aspectes específicament regulats en la Llei 1/2015, de 6 de febrer, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, adés esmentada, i el text refós de la Llei de contractes del sector públic, aprovat mitjançant el Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre.
5. Per al compliment dels fins esmentats, Turisme Comunitat Valenciana podrà desenvolupar les seues activitats mitjançant convenis, societats, fundacions o altres fórmules de col·laboració amb entitats públiques i privades, i podrà també constituir o participar en el capital de qualsevol classe dentitats que adopten la forma de societat mercantil i lobjecte social de les quals estiga vinculat amb els fins i objectius daquella.
6. El personal al servei de Turisme Comunitat Valenciana serà funcionari o laboral i es regirà pel que preveu la normativa reguladora dels funcionaris públics i per la normativa laboral. El personal funcionari que preste serveis en lentitat continuarà adscrit orgànicament al departament del Consell que ostente les competències en matèria de turisme.
7. Turisme Comunitat Valenciana es finançarà amb càrrec als recursos següents:
a) Les dotacions corresponents dels pressupostos de la Generalitat.
b) Els ingressos ordinaris i extraordinaris generats per lexercici de les seues activitats.
c) Els productes i rendes del seu patrimoni.
d) Els crèdits, préstecs, emprèstits i altres operacions que puga concertar.
e) Les subvencions, herències, llegats, donacions i qualsevol altra aportació voluntària de les entitats o organismes públics i privats i dels particulars.
f) Els altres ingressos de dret públic o privat que li siga autoritzat percebre o que puguen correspondre-li dacord amb la normativa vigent.
g) Qualssevol altres recursos que se li puguen atribuir, sempre que això no afecte ni puga afectar-ne la independència.
8. La conselleria competent en matèria dhisenda dictarà, si és el cas, les disposicions necessàries per a laplicació de la present disposició.
Article 13. Estructura de Turisme Comunitat Valenciana
1. Lestructura bàsica de Turisme Comunitat Valenciana estarà constituïda pels òrgans següents:
a) Comitè Estratègic de Gestió
b) Comitè de Direcció
c) Presidència
d) Vicepresidència
e) Direcció
f) Secretaria General
2. El Comitè Estratègic de Gestió, com a òrgan encarregat de la direcció estratègica i lavaluació i control de les línies dactuació de la política turística a desenvolupar per Turisme Comunitat Valenciana, comptarà amb representació paritària entre el sector públic i el privat. El nombre de components daquest comitè serà com a màxim de 20.
Podran formar part daquest comitè les associacions dàmbit autonòmic més representatives del sector turístic valencià, el Consell de Cambres Oficials de Comerç, Indústria, Serveis i Navegació de la Comunitat Valenciana, les entitats titulars de les marques turístiques de la Comunitat Valenciana, les universitats valencianes i centres de coneixement, les organitzacions sindicals, lFVMP i el Comitè dÈtica del Turisme a què es refereix larticle 11 daquesta llei.
A lefecte de la vertebració turística que persegueix lobjecte daquesta llei, almenys dos dels vint components del comitè estratègic estaran reservats a persones la representativitat de les quals, bé siga del sector públic o privat, siga de linterior de la Comunitat Valenciana.
A lefecte de determinar el nombre de representants dentitats públiques, no es tindrà en compte el seu secretari o secretària, que exercirà les seues funcions amb veu però sense dret al vot.
En tot cas, el president o presidenta daquest comitè serà qui ostente la titularitat del departament competent en matèria de turisme, i el seu vot tindrà caràcter diriment en cas dempat a lefecte dadoptar acords.
3. Al Comitè de Direcció, òrgan superior col·legiat de govern i direcció de Turisme Comunitat Valenciana, li correspon exercir, sense altres limitacions que les establides en les lleis i sense perjudici de les atribucions de la Presidència i dels altres òrgans de lentitat, quantes facultats i poders, en general, siguen necessaris per al compliment dels seus fins.
4. El president o presidenta de lentitat, que ho serà al seu torn del Comitè de Direcció i del Comitè Estratègic de Gestió, serà el titular de lòrgan del Consell amb competències en matèria de turisme i ostentarà la representació superior de Turisme Comunitat Valenciana, en totes les seues relacions amb entitats públiques o privades, amb les excepcions que puguen establir-se reglamentàriament.
5. La persona titular de la Vicepresidència substituirà la titular de la Presidència en casos de vacant, absència, malaltia o una altra causa legal i en aquelles funcions que aquesta li delegue amb caràcter permanent o temporal.
6. A la Direcció de lentitat li correspondrà la direcció, coordinació i govern ordinari de lentitat.
7. La Secretaria General supervisarà i coordinarà la gestió dels departaments de lorganisme i prestarà assistència tècnica als òrgans directius en tot el que es requerisca.
8. Turisme Comunitat Valenciana podrà comptar amb un grup de persones expertes, del qual formaran part professionals i investigadores i persones de reconegut prestigi en matèria turística que, actuant com a think tank o laboratori didees i a petició del comitè de direcció de lorganisme esmentat o per iniciativa pròpia, podran proposar iniciatives i aportar anàlisis i opinions sobre aspectes que resulten rellevants per al turisme de la Comunitat Valenciana.
9. La resta de funcions dels òrgans de lentitat es desenvoluparan reglamentàriament.
TÍTOL II
Ètica i hospitalitat: drets i obligacions dels usuaris
i usuàries i de les empreses turístiques
CAPÍTOL I
Principis generals
Article 14. Hospitalitat i equilibri entre turistes i veïns com a principi bàsic
1. Lhospitalitat, entesa com a latenció i tracte proporcionat a les persones usuàries de serveis turístics i visitants des del respecte al seu idioma, hàbits, tradicions i llibertat de consciència i creences, serà objecte datenció específica en làmbit turístic per part de les administracions públiques, tant en les actuacions de promoció del turisme com per mitjà dincentius i distincions dirigits a reconèixer i estimular accions i comportaments significativament destacables.
2. Partint de lhospitalitat com a marc ètic de referència, la pràctica turística sestructura des dels valors del respecte, la igualtat, la cordialitat i latenció, i recolza en la participació i la coresponsabilitat com a garantia bàsica per al seu compliment.
3. Correlativament al principi dhospitalitat, el dret al descans, al benestar i a la repercussió positiva en la qualitat de vida conseqüència de lactivitat turística serà objecte datenció específica per part de les administracions públiques.
Article 15. Polítiques de turisme social inclusiu
1. Ladministració turística fomentarà el desenvolupament del turisme social per a facilitar laccés de tota la ciutadania a loci, als viatges i a les vacances.
2. Especialment, fomentaran i facilitaran el turisme de les famílies, de la joventut i lalumnat, de les persones majors i de les persones amb diversitat funcional.
CAPÍTOL II
Drets i obligacions
Secció primera
Les persones usuàries de serveis turístics
Article 16. Drets
Les persones usuàries de serveis turístics, sense perjudici del que disposa la legislació general de defensa i protecció dels consumidors, tindran dret a:
a) Rebre de les empreses turístiques informació objectiva, veraç i comprensible, completa i prèvia a la seua contractació sobre els serveis que sels oferisquen, com també sobre el preu final, inclosos els impostos. I a ser protegit enfront de la informació o publicitat enganyosa, dacord amb la normativa vigent.
b) Obtenir els documents que acrediten els termes de la seua contractació.
c) Rebre els serveis turístics en les condicions oferides o pactades i, en tot cas, que la naturalesa i la qualitat de la seua prestació guarden proporció directa amb la categoria de lempresa o establiment turístic.
d) Gaudir duns espais, infraestructures i serveis turístics accessibles.
e) Accedir lliurement als establiments i serveis turístics en els termes establits en les lleis.
f) Que els establiments turístics complisquen la normativa sobre seguretat de les seues instal·lacions i protecció contra incendis així com lespecífica en matèria turística.
g) Ser informats, de forma clara, sobre les instal·lacions o serveis que puguen suposar algun risc i de les mesures de seguretat adoptades respecte daixò.
h) Rebre una factura o justificant de pagament del servei turístic prestat amb les dades que la legislació vigent exigisca.
i) Formular queixes i reclamacions i obtenir informació accessible i veraç sobre el procediment de presentació daquestes i el seu tractament, i poden acudir a un sistema de solució extrajudicial de conflictes a través de la mediació i larbitratge. Així mateix, tenen dret que ladministració pública competent procure la màxima eficàcia en latenció i la tramitació de les seues queixes o reclamacions formulades.
j) Acudir a fórmules darbitratge per a la resolució extrajudicial dels seus conflictes amb conseqüències econòmiques.
k) Exigir que, en un lloc de fàcil visibilitat, sexhibisquen públicament els distintius acreditatius de la classificació de lestabliment, laforament, els preus dels serveis oferits i qualsevol altra variable dactivitat, així com els símbols de qualitat corresponents.
Article 17. Obligacions
Les persones usuàries de serveis turístics, sense perjudici del que disposen les normatives sectorials que hi siguen aplicables, tindran les obligacions següents:
a) Respectar les tradicions i pràctiques socials i culturals de les destinacions turístiques així com la seua riquesa i valor.
b) Respectar lentorn mediambiental, el patrimoni històric i cultural i els recursos turístics.
c) Abonar els serveis contractats, ja siga en el moment de la presentació de la factura o en el temps, lloc i forma convinguts, sense que el fet de presentar una reclamació o queixa implique, en cap cas, lexempció de pagament.
d) En el cas del servei turístic dallotjament, respectar la data i hora pactades deixida de lestabliment i deixar lliure la unitat dallotjament ocupada.
e) Observar les regles de respecte, educació, convivència social, indumentària i higiene per a ladequada utilització dels establiments i serveis turístics.
f) Respectar les instal·lacions i equipaments dels establiments i empreses turístiques.
g) Respectar les normes de règim interior dels establiments turístics, els horaris i les regles de conducta dels llocs de visita i de realització dactivitats turístiques.
Secció segona
Les empreses turístiques
Article 18. Drets
Són drets de les empreses turístiques i de les persones prestadores de serveis turístics a lefecte daquesta llei, i sense perjudici daltres normes que puguen afectar-los, els següents:
a) Exercir lliurement la seua activitat amb respecte a les lleis que els siguen aplicables.
b) Sol·licitar ajudes, subvencions i incentius promoguts per les administracions públiques per al desenvolupament del sector.
c) Accedir a les accions de promoció i formació realitzades per ladministració turística dacord amb les condicions que sestablisquen.
d) Participar en els programes de foment i estar incloses en els catàlegs, directoris, guies i sistemes informàtics de ladministració turística destinats a aquesta finalitat.
e) Obtenir el reconeixement, per part de ladministració turística competent, de la classificació administrativa dels establiments de la seua titularitat, previ compliment de les condicions i requisits legalment exigits.
f) Participar, a través de les seues organitzacions més representatives, en les accions de política turística que puguen afectar-los, dacord amb la legislació vigent.
g) Impulsar, a través de les seues organitzacions, el desenvolupament i execució de programes de cooperació pública i privada dinterès general per al sector turístic.
h) Acudir a fórmules darbitratge per a la resolució extrajudicial dels seus conflictes amb conseqüències econòmiques.
i) Proposar, a través de les seues associacions, la realització destudis, investigacions i publicacions que contribuïsquen a la millora del desenvolupament de lempresa turística a la Comunitat Valenciana.
Article 19. Obligacions
1. Són obligacions de les empreses turístiques i de les persones prestadores de serveis turístics a lefecte daquesta llei, i sense perjudici daltres normes que puguen afectar-los, les següents:
a) Informar ladministració turística de linici, cessament o finalització dactivitat de la manera que reglamentàriament es determine, complir els requisits establits en la normativa turística vigent, mantenir-los durant el període de temps inherent al seu exercici i acreditar-ne el compliment a requeriment de ladministració turística.
b) Classificar turísticament els seus establiments i disposar, quan resulte preceptiu, de lhabilitació o acreditació expressa necessària per a lexercici de lactivitat turística que es pretenga desenvolupar, així com, en el cas dels habitatges turístics, fer constar el número dinscripció en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana en tot tipus de publicitat que les anuncie.
c) Donar publicitat, amb transparència, als serveis oferits, amb indicació de les prestacions que comprèn, la seua qualitat i els preus finals amb els impostos inclosos, així com informar de les compensacions financeres en cas de ruptura unilateral dels contractes esmentats per la seua banda.
d) Expedir factura detallada de limport dels serveis prestats, amb el contingut establit en la normativa vigent, dacord amb els preus oferits o pactats.
e) Complir amb laccessibilitat i ladaptació dels serveis a les persones amb discapacitat, segons el que disposa la legislació vigent.
f) Cuidar el bon funcionament dels serveis i el correcte manteniment de totes les instal·lacions i equipaments dels seus establiments i vetlar per la prevenció daccidents, la protecció sanitària i la higiene alimentària.
g) Vetlar per la seguretat, intimitat, tranquil·litat i comoditat de les persones usuàries del servei turístic i assegurar que reben un tracte hospitalari per part del personal de lempresa.
h) Conèixer i respectar les persones usuàries del servei turístic i informar-se sobre la forma de vida, les tradicions i les pràctiques socials, culturals i la seua llibertat de consciència o creences religioses pròpies dels seus llocs dorigen i les seues expectatives, contribuint al seu desenvolupament durant la seua estada.
i) Facilitar una informació objectiva i veraç sobre els llocs de destinació, condicions de viatge, recepció, estada i serveis, i prestar els serveis dacord amb el que sha pactat i, si és el cas, publicitat.
j) Exhibir, en un lloc de fàcil visibilitat, els distintius acreditatius corresponents de classificació, categoria i especialització de lestabliment i de qualsevol altra informació referida a lexercici de lactivitat, dacord amb el que estableix la normativa corresponent.
k) Informar les persones usuàries, de forma clara i inequívoca, de qualsevol risc previsible que puga derivar-se de la prestació dels serveis o de lús de les instal·lacions, així com de les mesures de seguretat adoptades.
l) Tenir a la seua disposició i facilitar a les persones usuàries de serveis turístics els fulls de reclamacions oficials.
m) Facilitar a les persones usuàries abans de la celebració del contracte o prestació del servei totes les dades del titular de lempresa i del propi establiment, així com les relatives a assegurances o garanties exigides per les disposicions legals aplicables a aquelles.
n) Facilitar a ladministració turística, per a lexercici de les atribucions que legalment i reglamentàriament li corresponguen, la informació i la documentació necessàries, així com, si és el cas, col·laborar en la resolució de les queixes i conflictes que sorgisquen en relació amb els serveis prestats i en les tasques dinspecció.
o) Organitzar les activitats turístiques amb destinació en lexterior de la Comunitat Valenciana en harmonia amb les peculiaritats, tradicions i pràctiques socials i culturals de les destinacions i amb respecte a les seues lleis i costums.
p) Respectar els drets humans i, en particular, els drets específics dels grups de població més vulnerables, especialment els drets dels xiquets i les xiquetes, arreplegats en la Convenció dels drets del xiquet de Nacions Unides de 20 de novembre de 1989, i de les persones majors, les persones amb diversitat funcional, les minories ètniques i els pobles autòctons.
q) Desenvolupar la seua activitat de forma sostenible, salvaguardant el medi ambient i els recursos naturals.
r) Garantir els drets reconeguts en les normes daplicació als seus treballadors i treballadores, assegurant una protecció social adequada i suficient i evitant, en la mesura que es puga, la precarietat del seu ús i esforçant-se per una ocupació digna i de qualitat.
s) Procurar als seus treballadors i treballadors unes condicions dignes i concordes amb la legislació vigent, una educació i formació inicial i continuada que, entre altres aspectes, incorpore els coneixements i els protocols per a garantir un tracte hospitalari de les persones usuàries, de forma igualitària i no discriminatòria, dels serveis turístics i visitants.
t) Procurar, per als seus treballadors i treballadores, la formació adequada en prevenció de riscos laborals i garantir-ne el compliment dacord amb la legislació vigent.
u) Vetlar perquè les persones allotjades estiguen informades per escrit sobre el respecte de les normes bàsiques de convivència.
2. Als ajuntaments turístics, les oficines municipals dinformació turística i als allotjaments turístics a què es refereix larticle 64.1 de la llei, haurà dhaver-hi fullets en diversos idiomes per a lliurar-los als usuaris i als visitants, en els quals consten els drets i els deures continguts en els articles 16 i 17 de la llei, completats, si escau, amb indicacions sobre els enclavaments singulars i els costums dels llocs on es troben, el respecte requerit en els llocs de culte, com també les prohibicions i les restriccions de tota mena necessàries per a preservar-los.
Article 20. Sobrecontractació
1. Els titulars destabliments dallotjament turístic, com també els mediadors turístics i les agències de viatge, no podran contractar un nombre més gran de places del que puguen atendre.
Lincompliment daquesta obligació suposarà incórrer en responsabilitat enfront de ladministració turística i de les persones usuàries afectades, i caldrà iniciar el corresponent procediment sancionador en què es depuraran, si escau, les eventuals responsabilitats de les operadores turístiques en aquesta matèria. En tot cas, el titular responsable de sobrecontractació a què es refereix el paràgraf anterior haurà de reparar aquest incompliment dacord amb el que es dispose reglamentàriament sobre aquesta matèria.
2. Quan un establiment dallotjament turístic haja incorregut en sobrecontractació estarà obligat a proporcionar allotjament a les persones usuàries afectades en un altre establiment de la zona de la mateixa categoria o superior i en les mateixes o millors condicions que les pactades.
Les despeses de desplaçament fins al nou establiment en què sallotjaran, la possible diferència de preu respecte del nou i qualsevol altra que es puga originar, seran a càrrec de lestabliment que ha sobrecontractat, sense perjudici que aquest, si és el cas, puga repercutir aquestes despeses a lempresa causant de la sobrecontractació.
Si es dóna el cas que el cost total del nou allotjament és inferior al del sobrecontractat, la persona titular tornarà la diferència a la usuària.
LLIBRE II
DESENVOLUPAMENT DE LA COMPETITIVITAT TURÍSTICA
TÍTOL I
El territori com a actiu turístic de la Comunitat Valenciana
CAPÍTOL I
Principis bàsics dactuació
Article 21. El territori com a actiu turístic
1. Tot el territori de la Comunitat Valenciana té la consideració dactiu turístic, per tal com és lelement essencial que sosté els seus components dexcel·lència, claus de la competitivitat turística a través de la seua posada en valor.
2. Les administracions públiques competents facilitaran la implantació i el desenvolupament racional dactivitats turístiques al territori, de manera que siguen plenament compatibles amb la conservació i la millora dels valors ambientals, culturals i paisatgístics, sempre dacord amb la legislació vigent.
Article 22. La sostenibilitat de lactivitat turística
1. Sentén per sostenibilitat turística el conjunt daccions encaminades a fomentar un sistema de planificació turística del territori respectuosa amb lentorn i la societat receptora, tenint en compte les repercussions actuals i futures, econòmiques, socials i mediambientals de lactivitat turística.
2. La sostenibilitat turística haurà dorientar les accions cap al desenvolupament duna oferta turística basada en el territori, amb productes o segments turístics específics i amb la participació de la població local. Això facilitarà:
a) Crear nous productes turístics i millorar els existents.
b) Incrementar la competitivitat del sector turístic.
c) Valorar els espais i els paisatges que expressen la diversitat del territori en què es produeix lactivitat turística.
d) Millorar laccessibilitat i fomentar els modes de transport no contaminant.
e) Desenvolupar models de qualitat per a lexcel·lència turística.
f) Evitar la saturació en espais determinats.
3. La política turística tindrà en compte els efectes del canvi climàtic. De manera coordinada amb les administracions competents en aquesta matèria, es durà a terme un seguiment continu de levolució del clima al territori valencià per a valorar-ne el possible impacte en lactivitat turística, com també el possible impacte de lactivitat turística sobre el canvi climàtic.
4. Es posaran en marxa estratègies que garantisquen la sostenibilitat turística i permeten que tant residents, visitants, com agents turístics puguen contribuir:
a) A la millora dels serveis de què gaudeixen els turistes als municipis de la Comunitat Valenciana.
b) A la millora de les infraestructures i les dotacions turístiques.
c) A limpuls de bones pràctiques laborals i a la lluita contra la precarietat laboral en el sector turístic.
d) A la lluita contra lintrusisme i el frau en el sector de lallotjament turístic.
e) A la promoció del medi ambient, a la gestió de residus i el desenvolupament dun turisme sostenible.
f) A la promoció turística de la Comunitat Valenciana en el marc duna política de desestacionalització del turisme.
Article 23. Orientació turística del patrimoni natural i cultural
1. Els béns declarats dinterès cultural i els béns declarats de rellevància local, inclosos com a tals en els catàlegs locals de béns i espais protegits i en lInventari general del patrimoni cultural valencià, constitueixen un actiu turístic que serà objecte de les actuacions de foment dels recursos turístics dels departaments de les administracions públiques competents en matèria de turisme, especialment mitjançant accions dirigides a millorar-ne la senyalització, la descripció i lús correcte, com també a millorar-ne la conservació de les infraestructures.
2. Els béns declarats dinterès cultural i els centres històrics que continguen establiments i activitats turístiques seran objecte duna atenció específica en les accions de promoció turística de la Comunitat Valenciana. Sestabliran criteris que alerten sobre la possible saturació per a evitar-la i garantir les excel·lents relacions entre visitants i persones residents.
3. Els espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana, com a part essencial del seu patrimoni natural, constitueixen un element essencial del territori com a actiu turístic que serà objecte dactuacions de les administracions públiques competents en matèria de turisme, dirigides tant a promocionar-los com a preservar-los i utilitzar-los racionalment, per a no posar en risc la sostenibilitat. Hauran de prevaldre les actuacions de conservació i preservació sobre les de promoció.
CAPÍTOL II
Els recursos turístics i el paisatge
Article 24. Els recursos turístics
1. Constitueix un recurs turístic qualsevol bé, valor, element o manifestació, tant material com immaterial, expressiu de la realitat geogràfica, natural, cultural, esportiva, històrica, social o econòmica de la Comunitat Valenciana que puga generar o incrementar de manera directa o indirecta fluxos turístics, i proporcionar repercussions econòmiques favorables.
2. Tindran la consideració de recursos turístics de primer ordre aquells elements que, aïlladament o conjuntament, tinguen capacitat per si mateixos de generar fluxos i corrents de turisme rellevants i contribuïsquen a reforçar la imatge de marca turística de la Comunitat Valenciana com també la seua promoció com a destinació turística.
A lefecte daquesta llei, sense caràcter exhaustiu, tenen la consideració de recursos turístics de primer ordre de la Comunitat Valenciana les manifestacions festives que tinguen la corresponent declaració dinterès turístic, les platges, els recintes congressuals i firals, els esdeveniments esportius i els festivals de música amb projecció nacional i internacional, la gastronomia pròpia de la Comunitat Valenciana, el paisatge agrari i industrial i els seus usos i valors etnològics, les aigües termals i els balnearis, els béns declarats patrimoni de la humanitat, els dinterès cultural i també els espais naturals i territorials declarats protegits.
3. Les administracions públiques que, quant a les seues competències sectorials intervinguen, gestionen o autoritzen recursos turístics de primer ordre, valoraran la circumstància esmentada en lexercici de les seues atribucions.
El departament del Consell competent en matèria de turisme elaborarà un catàleg dels recursos turístics de primer ordre de la Comunitat Valenciana, a fi dimpulsar-ne la difusió, promoció i protecció.
4. El Consell vetlarà, en aliança amb les empreses i els professionals del sector, per la conservació i ladequació, per al seu ús turístic sostenible, dels recursos turístics alhora que fomentarà la seua transformació en actius que contribuïsquen a la configuració de productes turístics diferenciats, sempre que es garantisca la seua atenció.
Article 25. El paisatge com a recurs turístic
1. Els paisatges valencians tindran la consideració de recurs turístic, sent un element diferenciador que defineix el caràcter i identitat pròpia de la Comunitat Valenciana.
El paisatge constitueix un valor essencial del territori i, com a tal, un actiu fonamental que sosté el potencial turístic de la Comunitat Valenciana i que contribueix a la consideració dàmbits supramunicipals com a destinacions turístiques.
2. El paisatge sintegrarà en totes les polítiques turístiques que hi incidisquen i sorientarà, entre altres, per les finalitats següents:
a) Conservar i valorar els paisatges més valuosos i socialment apreciats.
b) Adoptar mesures que redunden en la millora, la protecció i la salvaguarda de la qualitat, tant dels paisatges naturals i rurals com dels urbans i periurbans.
c) Condicionar la implantació dactivitats i infraestructures turístiques i procurar la gestió i conservació despais naturals i la conservació i posada en valor despais culturals.
3. El departament del Consell competent en matèria de turisme promourà la identificació i catalogació dels paisatges turístics de la Comunitat Valenciana així com ladequada integració de lactivitat turística en els entorns paisatgístics en què es produïsca.
TÍTOL II
Planificació territorial de lactivitat turística
CAPÍTOL I
Lordenació turística de base territorial
Article 26. Planificació i estratègia turística
1. El Consell i la resta dadministracions públiques valencianes procuraran, en làmbit de les competències respectives, la promoció i la protecció dels recursos turístics, garantint la seua utilització racional, atenció i desenvolupament sostenible així com la inclusió en els instruments de planejament territorial i urbanístic de mesures específiques per a la seua protecció i promoció.
2. En la tramitació dels instruments urbanístics de planejament, o de les seues modificacions, que contemplen explícitament, o possibiliten, la classificació i zonificació de sòls per a la implantació dactivitats turístiques, es requerirà linforme preceptiu del departament del Consell competent en matèria de turisme, i aquest col·laborarà amb la resta de departaments i dadministracions públiques en la definició de directrius, estratègies i objectius dels plans i programes sectorials que tinguen incidència sobre els recursos turístics.
3. Correspondrà al departament del Consell competent en matèria de turisme, amb la participació dels municipis i els agents turístics, la formulació i redacció del pla estratègic del turisme de la Comunitat Valenciana, que serà linstrument bàsic de lordenació dels recursos turístics valencians.
4. El departament del Consell que tinga atribuïdes les competències en matèria de turisme definirà, amb la participació dels municipis i els agents turístics, en el marc del pla estratègic del turisme de la Comunitat Valenciana, programes dactuació anuals o plurianuals dirigits a sectors, productes, destinacions i àmbits de gestió turística dactuació preferent per a ladministració turística.
Article 27. Plans dordenació dels recursos turístics, plans dintervenció en àmbits turístics i zones turísticament saturades
Els municipis podran elaborar un pla dordenació dels recursos turístics (PORT), lobjecte del qual és el de regular en el planejament, lexecució i la gestió dels sistemes generals de les infraestructures, els equipaments, els serveis i les activitats dexplotació de recursos en làmbit de lordenació turística.
Els plans dordenació dels recursos turístics (PORT) podran delimitar zones i àmbits turístics i de protecció, delimitar els recursos turístics, establir la densitat global màxima de població, les places dallotjament totals, fixar-ne les dimensions i les característiques i establir paràmetres mínims o màxims de superfície, volumetria, edificabilitat i equipaments.
Així mateix, els municipis podran aprovar plans dintervenció en àmbits turístics (PIAT) per a delimitar les zones turístiques saturades o madures dacord amb els criteris legalment establits, com també les excepcions que, per la ubicació o les característiques especials, així ho aconsellen.
Les conclusions del pla dordenació dels recursos turístics (PORT) es podran incorporar al pla general dordenació urbanística (PGOU), desenvoluparan la normativa de gestió específica relativa als recursos i els àmbits de planificació que ordenen i adaptaran la normativa urbanística vigent a aquestes conclusions.
Ladministració local competent acreditarà la compatibilitat urbanística de les empreses i els establiments dallotjament turístic del seu terme municipal.
CAPÍTOL II
Municipis i espais turístics
Article 28. Els municipis i el seu caràcter turístic
1. La naturalesa turística dels municipis de la Comunitat Valenciana necessita la cobertura, per al seu desenvolupament sostenible, del departament del Consell competent en matèria de turisme a través dels plans i programes que aquest desenvolupe.
2. Aquesta naturalesa dels municipis de la Comunitat Valenciana suposarà, sense perjudici dels serveis mínims establits amb caràcter general per la legislació bàsica sobre règim local i de les competències que puguen correspondre a altres administracions públiques, orientar la prestació dels seus serveis cap a:
a) La satisfacció de les expectatives de les persones usuàries dels serveis turístics des del respecte i el coneixement de la seua cultura, hàbits i tradicions.
b) La protecció, la sostenibilitat i la promoció dels seus recursos turístics així com dels valors culturals i tradicionals de la població autòctona.
c) El subministrament dinformació turística veraç i completa, així com la senyalització adequada i suficient dels recursos datracció turística del municipi.
d) La salvaguarda del medi ambient i els valors ecològics com a actiu turístic del territori valencià.
3. El que disposa aquest capítol sentendrà amb estricte respecte a la legislació bàsica sobre règim local.
Article 29. Estatut del municipi turístic
1. Dacord amb els principis generals establits en aquesta llei i la legislació sobre règim local, per decret del Consell saprovarà lestatut del municipi turístic. Especialment, es tindran en compte els continguts en el codi ètic del turisme valencià.
2. Es considera municipi turístic, i podrà accedir a vies de finançament específic, aquell que complisca els criteris i les obligacions que reglamentàriament sestablisquen.
Entre els criteris, hauran de figurar la població turística; el nombre de places dallotjament turístic i de places de segona residència; lexistència, dins del seu territori, dalgun recurs turístic de primer ordre, o lacreditació que lactivitat turística representa la base de leconomia o, com a mínim, una part important daquesta.
Entre les obligacions hauran de figurar el subministrament dinformació turística veraç i completa; lexistència dun pla municipal turístic que contemple, entre daltres, mesures de sostenibilitat i de millora dels serveis i prestacions; la identificació, la protecció i la promoció dels seus recursos turístics de primer ordre; lorientació del municipi cap al concepte de destinació turística intel·ligent; estratègies que reforcen la qualitat en destinació; ladopció de lhospitalitat com a marc de referència en latenció al turista, com també mecanismes per a facilitar la participació efectiva de la ciutadania i dels agents socials i econòmics en lacció pública en matèria de turisme.
Lestatut del municipi turístic podrà diversificar la condició de municipi turístic en virtut del grau de compliment dels criteris i les obligacions establits.
3. Els municipis turístics han de ser objecte datenció preferent en:
a) Lelaboració dels plans i els programes turístics de ladministració de la Generalitat.
b) Les línies i les mesures de foment econòmic establides per ladministració de la Generalitat.
c) Les activitats de ladministració de la Generalitat dirigides a la promoció interior i exterior del turisme.
d) Les polítiques dimplantació o millora dinfraestructures i serveis que incidisquen especialment en el turisme i siguen impulsades pels distints departaments de ladministració de la Generalitat.
4. Lestatut del municipi turístic establirà mecanismes de finançament per a compensar lesforç financer dels municipis turístics, motivat per lactivitat turística, en la prestació de serveis. A aquests efectes, podrà preveure mecanismes convencionals de finançament condicionat entre ladministració de la Generalitat i els municipis turístics o la participació dels municipis turístics en instruments de finançament municipal no condicionat, dacord amb el que establisca la legislació en matèria de règim local.
5. La condició de municipi turístic sadquirirà després de la verificació del compliment dels criteris i les obligacions per part del departament del Consell competent en matèria de turisme, a través del procediment que, pel que fa a lautonomia local, es regule reglamentàriament.
6. Lincompliment dels criteris i les obligacions donarà lloc a la pèrdua de la condició de municipi turístic, així acordada pel departament del Consell competent en matèria de turisme, amb audiència prèvia del municipi afectat i oït el Consell Valencià del Turisme.
Article 30. Suport al desenvolupament competitiu i sostenible dels municipis turístics
1. El departament del Consell que tinga atribuïdes les competències en matèria de turisme:
a) Reconeixerà lesforç financer dels municipis que patisquen un desequilibri pressupostari per la prestació de serveis addicionals motivats per lactivitat turística.
b) Recolzarà les accions de promoció dels municipis que redunden en la millora de la competitivitat dels serveis turístics públics o privats que shi presten.
c) Fomentarà el desenvolupament diniciatives dirigides a la millora de qualitat percebuda per les persones usuàries de serveis turístics i visitants, de la gestió sostenible de lespai turístic i laccessibilitat integral als seus recursos turístics.
d) Recolzarà accions que redunden en el benestar de les persones residents.
2. El suport esmentat sinstrumentalitzarà, entre altres mecanismes, a través de línies dincentius amb aquesta finalitat i la gestió i coordinació de les quals correspondrà al departament responsable de lexecució de la política turística.
3. El departament promourà el marc normatiu incentivador que siga necessari per a fomentar la promoció i el desenvolupament de projectes encaminats a millorar la prestació de serveis turístics, incrementar la qualitat, millorar el medi ambient, el paisatge dels entorns turístics, laccessibilitat integral i la posada en valor dels recursos turístics municipals, i els municipis valencians podran imputar a les línies dincentius que es convoquen aquelles partides de despesa que responguen, de forma inequívoca, a lesforç pressupostari addicional contret per la prestació de serveis relacionats amb el seu caràcter turístic.
Article 31. Configuració dels espais turístics supramunicipals
1. El departament del Consell que tinga atribuïdes les competències en matèria de turisme promourà instruments de planificació territorial tendents a identificar els distints espais turístics supramunicipals en els quals sestructura el territori de la Comunitat Valenciana i orientarà els seus programes dactuació basant-se en el component litoral, urbà i dinterior daquests.
2. Així mateix, el departament esmentat promourà iniciatives de caràcter supramunicipal basant-se en els espais turístics identificats i generarà sinergies entre espais de litoral, urbans i dinterior en el marc de les directrius de compliment obligatori que es definisquen en el Pla despais turístics de la Comunitat Valenciana. El procediment delaboració del pla, el seu abast, principis rectors, aprovació, vigència i mecanismes davaluació i seguiment de la seua execució, seran establits reglamentàriament.
CAPÍTOL III
La destinació turística Comunitat Valenciana,
els seus productes i marques
Article 32. La destinació turística Comunitat Valenciana
1. El conjunt del territori valencià és en si mateix una destinació turística i correspondrà al departament del Consell que tinga atribuïdes les competències en matèria de turisme la generació dels mecanismes necessaris per a la seua promoció, comunicació i difusió de la seua imatge en els mercats turístics.
2. Els municipis de la Comunitat Valenciana promouran, en cooperació amb el departament esmentat i en el marc de les seues competències respectives, accions dirigides a millorar el posicionament de la Comunitat Valenciana com a destinació turística de qualitat garantint lharmonia entre visitants i residents.
3. Aquest capítol sentendrà amb estricte respecte a la legislació bàsica sobre règim local.
Article 33. Els productes turístics i marques turístiques territorials
1. Constitueixen productes turístics de la Comunitat Valenciana el conjunt de components tangibles i intangibles que inclouen recursos i atractius, equipaments i infraestructures, serveis i activitats recreatives i imatges i valors simbòlics la finalitat dels quals és satisfer els requeriments i expectatives de les persones usuàries de serveis turístics.
2. Lespecificitat en els seus distints components, singularitat i segment de la demanda a què soriente cada producte, seran els paràmetres a considerar en la seua vinculació amb la imatge de marca de la destinació Comunitat Valenciana.
3. Les marques turístiques de la Comunitat Valenciana són distintius exclusius, titularitat de les administracions públiques competents en matèria de turisme, que prestigien recursos, productes i serveis turístics i fomenten una imatge de qualitat de loferta turística valenciana en els mercats nacionals i internacionals.
4. La creació, modificació o extinció de les marques turístiques de la Comunitat Valenciana, requerirà un acte administratiu degudament motivat de lòrgan competent en matèria de turisme de ladministració pública corresponent.
En el cas de creació duna nova marca, lacte administratiu esmentat haurà despecificar làmbit, recursos, productes i serveis a què sestén, així com les normes de la seua utilització, i acreditar la consulta sobre el registre oficial de marques semblants (nacionals, comunitàries i internacionals) en el localitzador de marques de lOficina Espanyola de Patents i Marques. La inscripció de la marca en el registre de marques se sol·licitarà en la mateixa data en què es dicte lacte administratiu esmentat.
5. El departament del Consell competent en matèria de turisme mantindrà actualitzada i publicarà un llistat de les marques turístiques institucionals de la Comunitat Valenciana. Amb aquest fi, la creació de les marques turístiques per entitats locals serà comunicada al departament esmentat.
6. Sense perjudici daixò, la creació, modificació, extinció i utilització de les marques turístiques estarà subjecta al que preveu la Llei 17/2001, de 7 de desembre, de marques, i a les disposicions que la despleguen.
7. Ladministració pública titular duna marca turística de la Comunitat Valenciana haurà de crear, mantenir i promocionar canals dinformació, fàcilment accessibles, que disposen de tota la informació vinculada a la marca, com també desenvolupar totes les actuacions de publicitat institucional que crega oportunes per a promocionar-la. Tot això, almenys, en valencià, castellà i anglès; a més, en els idiomes propis de mercats exteriors, especialment francès, italià, alemany, holandès, rus i xinés.
Article 34. La marca «Comunitat Valenciana»
1. La marca turística «Comunitat Valenciana» és una marca turística global que integra les altres marques turístiques de la Comunitat Valenciana per a la promoció interior i exterior de tots els seus recursos, productes i serveis turístics per mitjà duna imatge comuna.
2. El Consell promocionarà la imatge de la Comunitat Valenciana com a marca turística global en els mercats que estime adequats. En aquesta activitat podran col·laborar les entitats municipals i supramunicipals i altres entitats privades, com a reflex de la pluralitat de loferta turística.
3. El departament del Consell competent en matèria de turisme podrà establir convenis per a la inclusió de la marca «Comunitat Valenciana» i dels seus logotips i lemes en les campanyes de promoció turística impulsades per les entitats locals supramunicipals i empreses.
4. El departament esmentat podrà declarar obligatòria la inclusió de la marca «Comunitat Valenciana» i dels seus logotips i lemes en les campanyes de promoció impulsades per empreses i associacions turístiques que compten amb laportació de fons públics de la Generalitat.
Article 35. Sistema integrat de marques de destinació
1. El departament del Consell competent en matèria de turisme promourà les marques de les destinacions turístiques de la Comunitat Valenciana amb els següents objectius:
a) Vetlar pel correcte posicionament i la imatge diferencial de la marca global Comunitat Valenciana en els mercats turístics.
b) Identificar els elements associats a la marca per a la seua millor difusió.
c) Realitzar una supervisió continuada de lestratègia de comunicació de la marca global «Comunitat Valenciana», així com identificar les submarques que sintegraran en lestratègia esmentada, que haurà de tenir una orientació definida als clients finals i al mercat turístic en general.
d) Dissenyar una estructura de marques eficients vinculada als diferents productes i destinacions turístiques de la Comunitat Valenciana que done coherència a lestratègia de comunicació i que garantisca una política de màrqueting coordinada i cohesionada en el conjunt del territori.
e) Establir un sistema dindicadors, així com un sistema de governança de les marques, que asseguren una adequada convivència entre totes elles.
f) I, en general, garantir la correcta i eficaç implantació dun sistema integrat de marques de destinació.
2. En tot cas, la utilització de les marques turístiques de la Comunitat Valenciana es realitzarà duna forma proporcional i adequada i sadaptarà als interessos del mercat a què es dirigisca. Això, sense perjudici del que estableix el règim jurídic aplicable a les competències de la Comunitat Valenciana, en el marc de la Llei 17/2001, de 7 de desembre, de marques.
TÍTOL III
Impuls de la competitivitat turística
CAPÍTOL I
Disposicions generals
Article 36. Impuls del turisme
1. Sentén per impuls del turisme lactivitat encaminada a la potenciació de loferta turística de la Comunitat Valenciana a través de mesures concretes tendents a la millora de la competitivitat, locupació i la internacionalització de les empreses i els seus professionals.
2. Les accions dimpuls del turisme que realitzen les administracions públiques a la Comunitat Valenciana seran concordes amb els programes dimpuls de lactivitat turística que aprove el Consell.
3. El departament del Consell que tinga atribuïdes les competències en matèria de turisme oferirà suport tècnic a la resta dadministracions amb relació a les iniciatives dimpuls del turisme que emprenguen, amb lobjectiu de generar sinergies tendents a millorar conjuntament loferta turística valenciana, en el marc de la sostenibilitat del medi ambient i lòptima relació entre visitants i residents.
4. Lacció dimpuls del turisme perseguirà els objectius següents:
a) Diversificació, segmentació i desestacionalització de loferta turística, com també impuls del desenvolupament turístic sostenible.
b) Posada en valor i conservació dels recursos turístics vinculats essencialment al patrimoni cultural i natural, en coordinació amb la resta dadministracions amb competències en aquest tema, com també revitalització i difusió dels costums, les festes, les tradicions o la gastronomia de la Comunitat Valenciana.
c) Modernització de loferta turística mitjançant lactualització dinstal·lacions, infraestructures i serveis i la millora de la productivitat i la competitivitat,
d) Potenciació dels ensenyaments turístics i de la qualificació dels professionals del sector mitjançant el reciclatge professional, lespecialització i la formació continuada i permanent.
Article 37. Concepte de competitivitat turística
Sentén per impuls de la competitivitat turística lactuació de les administracions públiques encaminada a la potenciació de loferta turística de la Comunitat Valenciana mitjançant mesures concretes tendents a la millora de la competitivitat de les destinacions, de les empreses, els productes i laccés al mercat laboral dels professionals del sector, així com a lassimilació i aprofitament del coneixement transferit.
Article 38. Accions per a limpuls de la competitivitat del sector turístic
Les administracions públiques de la Comunitat Valenciana, dins de làmbit de les seues competències respectives, estimularan la millora de la competitivitat del sector turístic valencià mitjançant, entre altres, les accions següents:
a) Promoció turística de la Comunitat Valenciana, limpuls de la seua imatge i latenció a les persones usuàries de serveis turístics.
b) Creació, millora i manteniment dinfraestructures i de serveis que promoguen un desenvolupament sostenible, responsable i eficient en el turisme valencià.
c) Foment de la modernització del teixit empresarial, la configuració de productes turístics i el seu posicionament en els mercats.
d) Impuls de la qualitat de loferta i la prestació de serveis turístics innovadors mitjançant la millora contínua de lhospitalitat, la sostenibilitat i laccessibilitat integral.
e) Formació i qualificació permanent de les persones professionals del sector, potenciant sistemes dacreditació de formació i experiència professional.
f) Establir mecanismes de comunicació, i divulgació necessaris perquè els valors ètics dun turisme equitatiu, responsable i sostenible definisquen el caràcter, la personalitat i el reconeixement social de loferta turística.
g) Suport a iniciatives emprenedores vinculades a activitats turístiques i doci així com a serveis dirigits al gaudi del producte turístic.
h) Foment de lR+D+I i lanàlisi estadística de levolució del turisme de la Comunitat Valenciana, els seus productes i mercats, per mitjà de lelaboració destudis i investigacions que contribuïsquen a conèixer la seua evolució, planificar el seu desenvolupament i promoure la seua millora.
i) Afavorir la cooperació interempresarial dels distints agents econòmics i socials a través de lassociacionisme i integració empresarial i zonal.
j) Impulsar estructures professionals i laborals que garantisquen lestabilitat, la qualitat i lexcel·lència.
CAPÍTOL II
Instruments per a la promoció turística
Article 39. La promoció turística
Sentén per promoció turística el conjunt dactuacions que realitza el Consell, mitjançant les quals afavoreix el coneixement i consolidació de la Comunitat Valenciana com a destinació turística, contribueix a la fidelització de les persones usuàries de serveis turístics i facilita la comercialització del producte turístic, en el mercat nacional i internacional, sense perjudici de les competències de lEstat.
Article 40. Objectius de la promoció turística
Són objectius bàsics de la promoció turística de la Comunitat Valenciana els següents:
a) Consolidar la Comunitat Valenciana com una de les principals destinacions turístiques a nivell nacional i internacional.
b) Determinar i impulsar mecanismes per a la desestacionalització de lactivitat turística.
c) Potenciar, dins i fora del seu àmbit territorial, les accions de promoció de loferta turística de la Comunitat Valenciana i de les seues marques, productes i recursos, especialment daquells que sajusten als nous requeriments de la demanda i els que necessiten una major consolidació per a constituir referents turístics.
Article 41. Línies bàsiques dactuació
Per a la consecució dels objectius de la promoció turística de la Comunitat Valenciana, el Consell, a través del departament competent en matèria de turisme i de les entitats adscrites a aquest, desenvoluparà les actuacions següents:
a) Determinar i desenvolupar les actuacions conduents a facilitar la correcta comercialització de loferta turística de la Comunitat Valenciana, incentivant la demanda per mitjà de les oportunes accions de promoció que es projecten dins i fora del seu àmbit territorial.
b) Programar i executar campanyes dirigides a afavorir el coneixement i la consolidació de la Comunitat Valenciana com a destinació turística, integrant la diversitat de recursos i la qualificació i qualitat de les seues activitats i serveis.
c) Diversificar la imatge turística de la Comunitat Valenciana, complementant la seua oferta amb la incorporació de totes les seues possibilitats capaces datraure els diferents segments de la demanda.
d) Comunicar i fomentar leficàcia, la qualitat, la diferenciació i la competitivitat dels productes turístics que, en el seu conjunt, componen loferta del sector turístic valencià.
e) Fomentar la participació de les distintes administracions públiques i dels agents implicats del sector turístic en les activitats de promoció, com fires i certàmens relacionats amb el sector, tant en làmbit nacional com internacional, així com en canals o mitjans de distribució en línia i propiciar escenaris de comàrqueting.
Article 42. La xarxa Tourist Info
La xarxa Tourist Info es configura com un instrument de desenvolupament de la política turística de les administracions públiques de la Comunitat Valenciana i sorienta a proporcionar un conjunt integral de serveis dinformació turística durant tot lany, contribueix a difondre el coneixement dels seus recursos i productes, facilita assistència i orientació turística, fomenta lhospitalitat i coadjuva a optimitzar la gestió de lexperiència turística.
Excepcionalment, en el marc de la xarxa Tourist Info, es podran habilitar punts dinformació en cooperació amb entitats locals interessades o empreses del sector.
Article 43. El portal turístic de la Comunitat Valenciana
1. El portal turístic de la Comunitat Valenciana es configura com a plataforma de promoció turística i incorporarà la publicitat institucional en matèria de turisme, informació sobre activitats, productes i serveis turístics i qualsevol altra informació que es considere dinterès per a qualsevol usuari o usuària turística.
2. El portal web inclourà un enllaç visible i fàcilment accessible a una bústia de suggeriments i queixes, com també disposarà dun enllaç per a presentar, de manera àgil i eficaç, denúncies doferta il·legal, publicitat enganyosa i similars.
Així mateix, aquest portal web serà accessible amb la finalitat que les persones amb discapacitat puguen percebre, entendre, navegar i interactuar amb el web.
3. El departament del Consell competent en matèria de turisme gestionarà i actualitzarà els continguts del web amb la celeritat necessària per a la seua eficàcia i vetlarà per la seua veracitat.
CAPÍTOL III
Instruments per a la gestió turística
Article 44. Concepte
1. Es consideren instruments de gestió les actuacions singulars i sistemes de treball promoguts pel Consell a través de Turisme Comunitat Valenciana, orientats a millorar la competitivitat turística i a propiciar una gestió més eficient de lactivitat.
2. Els instruments de gestió estaran orientats a limpuls de la rendibilitat de les empreses i destinacions de la Comunitat Valenciana, a la formació dels professionals del sector, al foment del coneixement turístic a través de lR+D+I i de lanàlisi estadística i a limpuls de la qualitat turística.
Article 45. Ajudes i subvencions al sector turístic
1. Les accions de foment de lactivitat turística podran instrumentar-se mitjançant línies dajuda i atorgar subvencions als agents del sector turístic de la Comunitat Valenciana com a mecanisme destímul per a la consecució dels fins de la política turística.
2. La concessió dajudes i subvencions al sector turístic es realitzarà dacord amb els principis de transparència, publicitat, objectivitat i igualtat, respectant les normes generals sobre la lliure transparència i el dret de la Unió Europea i dacord amb el que preveu la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, o la normativa que la substituïsca.
En nom del principi de vertebració, objecte daquesta llei, el departament del Consell competent en matèria de turisme promourà limpuls socioeconòmic adequat al sector turístic de linterior de la Comunitat Valenciana en els pressupostos de la Generalitat Valenciana.
3. A lhora datorgar ajudes i subvencions als agents del sector turístic, es tindran en compte, dacord amb el codi ètic del turisme, criteris socials, mediambientals i de dignificació laboral i social.
4. Es facilitarà i promourà laccés dels establiments turístics o de les entitats locals a les ajudes estatals que puguen millorar la competitivitat del sector turístic a la Comunitat Valenciana. Així mateix, es podran establir ajudes o subvencions complementàries a les establides per lEstat.
5. Per a fomentar la qualitat de la gestió de la indústria turística i, per extensió, de la qualitat de les condicions dels treballadors i les treballadores, es promouran subvencions i ajudes a aquelles empreses turístiques i prestadors de serveis turístics que duguen a terme una política de prevenció en riscos laborals que millore la qualitat dels llocs de treball, dacord amb la Llei 31/1995, de 8 de novembre, de prevenció de riscos laborals, actualitzada en data de 29 de desembre de 2014.
Article 46. Professionalització del sector turístic
1. El principal actiu del sector turístic valencià el constitueixen els seus recursos humans, elements clau de lèxit de les empreses i destinacions turístiques, per la qual cosa la formació i el reciclatge constitueixen un eix clau de la política del Consell en matèria turística.
2. Limpuls, desplegament i execució de la política del Consell en matèria de formació professional per a locupació en el sector turístic, i de suport i estímul a les persones emprenedores en aquest àmbit, correspon al departament competent en matèria de turisme.
3. El departament del Consell competent en matèria de turisme, a través de les entitats i centres que en depenguen, desenvoluparà plans de formació amb lobjectiu de contribuir a la professionalització del sector així com a la qualificació i especialització de professionals en les especialitats que demane el mercat, incloses les vinculades a la modernització dels serveis, el coneixement didiomes, els coneixements de noves tecnologies i serveis complementaris que resulten despecial rellevància en temes turístics.
4. El Consell promourà ladaptació dels programes de formació turística reglada a les necessitats de les empreses del sector i procurarà que la formació per a locupació siga pràctica, especialitzada i adaptada a les peculiaritats del model turístic de la Comunitat Valenciana.
Igualment, establirà mecanismes dirigits a facilitar la formació necessària perquè el personal professional del sector turístic valencià aprenga a conèixer i respectar tant la cultura del poble valencià i la seua hospitalitat, com a comunitat receptora, com la dels turistes que la visiten, les seues formes de vida, gustos i tradicions. Al seu torn, en el marc de lètica de convivència entre turistes i habitants, sinclourà formació per a transmetre al turista adequadament els comportaments respectuosos cap a la societat valenciana.
Amb aquesta finalitat, es proporcionarà la formació necessària per al coneixement del valencià al personal professional del sector turístic.
5. El Consell propiciarà la unificació de criteris en els programes destudis de formació reglada i ocupacional no universitària i promourà laccés a la formació contínua dels treballadors del sector. Per a això, i a través del departament competent en matèria de turisme, podrà subscriure acords, protocols i convenis de col·laboració amb els centres educatius de la Comunitat Valenciana que elaboren programes i plans destudis en matèria turística tendents a elevar la competitivitat del sector.
6. El Consell, a través del departament competent en matèria de turisme, convocarà periòdicament, amb publicitat suficient i en règim de concurrència competitiva, beques dirigides a la millora i especialització professional de joves amb titulació per a completar la seua formació.
7. Els centres de turisme (CDT), adscrits al departament competent en matèria de turisme, estan dedicats a la formació, qualificació i foment de la inserció professional en làmbit turístic, sense perjudici de les competències atribuïdes a altres òrgans en matèria de formació professional. Igualment, des dels CDT simpulsaran actuacions dirigides específicament tant al reciclatge del personal professional del sector com a afavorir limpuls de les empreses turístiques.
Per a assolir el principi de vertebració, objecte daquesta llei, el departament del Consell competent en matèria de turisme impulsarà la creació dun CDT interior per a cadascuna de les tres províncies de la Comunitat Valenciana.
8. El Consell promourà mecanismes dirigits a garantir lexcel·lència en les relacions laborals.
Article 47. Accions dR+D+I
1. El Consell, a través del departament competent en matèria de turisme, fomentarà la cultura de la recerca, el desenvolupament i la innovació (R+D+I) entre els agents professionals del sector turístic valencià, amb lobjectiu de millorar la competitivitat de les empreses, els productes i les destinacions turístiques, la seua sostenibilitat social i ambiental i les sinergies amb la resta del sistema productiu valencià.
2. Així mateix, aquest departament aprofundirà en la investigació i lanàlisi de levolució del sector turístic en una doble vessant: lanàlisi de les operacions estadístiques nacionals o regionals dàmbit turístic i la transferència de resultats al sector com a instrument dirigit a millorar-ne el coneixement, orientar-ne la innovació i incrementar-ne la competitivitat i la sostenibilitat.
3. Els programes danàlisi de lactivitat turística procuraran la col·laboració de les altres administracions públiques a lefecte devitar solapaments i promoure sinergies beneficioses per al conjunt del sector turístic valencià.
4. LInstitut Valencià de Tecnologies Turístiques (Invattur) és el centre adscrit al departament competent en matèria de turisme, especialitzat en la generació i transferència de coneixement turístic i una plataforma de trobada dels agents del sector turístic per al desenvolupament de projectes dR+D+I, i ladaptació a les noves tendències del mercat turístic que socupa de limpuls a la investigació, el desenvolupament tecnològic i de la innovació en el sector turístic, sense perjudici de les competències atribuïdes a altres òrgans del Consell.
Article 48. Sistema dintel·ligència turística i transferència de coneixement
1. El departament del Consell competent en matèria de turisme promourà un sistema dintel·ligència turística i transferència de coneixement orientat a lanàlisi, estudi i difusió dels comportaments i tendències de la demanda turística amb lobjectiu daportar valor afegit als agents turístics valencians en el seu procés de millora de la qualitat i increment de la seua competitivitat.
2. Són fins del sistema dintel·ligència turística i transferència del coneixement:
a) Establir un sistema dinformació estadística que garantisca la fiabilitat de les dades obtingudes i la seua actualització permanent.
b) Elaborar la informació de caràcter microeconòmic i macroeconòmic de loferta i la demanda en el sector turístic de la Comunitat Valenciana que desenvolupe el màxim potencial del territori i permeta la presa avançada de decisions estratègiques.
c) Determinar levolució natural del mercat turístic, cosa que permetrà a les empreses i destinacions de la Comunitat Valenciana avançar-se a la competència.
d) Analitzar la situació present i futura dels mercats emissors nacionals i internacionals, els interessos específics, els patrons de consum dels diferents viatgers i viatgeres, les seues necessitats tecnològiques, socials, mediambientals o de qualsevol altre ordre que permeten a la Comunitat Valenciana ser una destinació turística mediterrània basada en lacollida, la innovació, lètica i la competitivitat.
e) Identificar les necessitats dactuació immediata, les tendències que permeten avançar-nos als canvis i liderar la coordinació que adeqüen loferta turística de la Comunitat Valenciana a les necessitats reals del mercat turístic actual.
f) Elaborar informes sobre la situació turística de la Comunitat Valenciana i analitzar levolució dels indicadors que faciliten conèixer levolució del model.
3. El tractament de la informació que sobtinga estarà alineat amb els objectius que establisca el Pla valencià destadística i així respondrà al caràcter estratègic que el turisme té en leconomia i locupació de la Comunitat Valenciana.
4. El departament del Consell competent en matèria de turisme vetlarà per la participació activa dels agents turístics valencians en el sistema dintel·ligència turística i transferència del coneixement, així com en la difusió pels seus canals dinformació del coneixement compartit que es genere.
Article 49. Accions dimpuls a la qualitat del sector turístic
1. El departament del Consell amb competències en matèria de turisme impulsarà, a través del programa Qualitur, una estratègia dactuació global per a la millora de la qualitat en loferta i prestació dels serveis turístics dissenyant i desenvolupant actuacions dirigides a fomentar una oferta sostenible i accessible, així com una òptima, hospitalària i igualitària atenció a les persones usuàries de serveis turístics i visitants, la satisfacció de les seues expectatives i la seua fidelització a través de la millora continuada dels productes o serveis de què fan ús.
2. A més daltres mesures de foment incloses en aquesta llei, el Consell podrà desenvolupar les següents actuacions dirigides a millorar la cultura de la qualitat del sector turístic:
a) Impuls del sistema de qualitat turística espanyola i col·laboració amb els seus ens de gestió i promoció.
b) Suport a la implantació de sistemes de qualitat en destinacions i en productes.
c) Promoció dactivitats davaluació i obtenció per les organitzacions turístiques de certificats de gestió de la qualitat, gestió mediambiental, hospitalitat, responsabilitat social i accessibilitat global.
d) Foment de la implantació de sistemes i controls de qualitat en col·laboració amb els agents turístics de la Comunitat Valenciana.
e) Posada en marxa de plans de qualitat dirigits a les empreses turístiques valencianes que tinguen en compte la seguretat, lhabitabilitat, el manteniment i leficiència energètica de les instal·lacions; les condicions sanitàries, ambientals i alimentàries, o la reducció de la producció de residus, entre altres aspectes, com també lelaboració de cartes de serveis dacord amb criteris de qualitat. Així mateix, ladministració turística comprovarà periòdicament el compliment dels plans de qualitat.
f) Promoció dels distintius de qualitat, gestió mediambiental, accessibilitat i bon govern.
g) Coordinació amb els serveis dinspecció turística i promoure la correcció de deficiències en infraestructures, instal·lacions i equipaments turístics.
h) Col·laboració amb les associacions de consumidors i usuaris, sindicals, empresarials, i de treballadors i treballadores més representatives per a conèixer punts de vista i suggeriments de millora de qualitat en el sector.
i) Foment de lelaboració, dacord amb les diferents escales territorials i administracions competents, de plans específics de sostenibilitat del sector turístic, orientats a garantir la convivència, la sostenibilitat ambiental i social com també a assegurar les sinergies amb la resta del sistema productiu valencià.
j) En general, qualsevol altra acció pública o de suport de la iniciativa privada dirigida a promoure la prestació dels serveis turístics de qualitat que trasllade als usuaris i usuàries turístics una imatge dexcel·lència vinculada a la destinació Comunitat Valenciana.
Article 50. Senyalització turística
Sestablirà reglamentàriament una senyalització turística homogènia que facilite laccessibilitat i el coneixement dels diferents recursos i destinacions turístiques, així com la senyalització que haja de ser utilitzada per les administracions públiques i pels empresaris per a identificar i informar sobre recursos i establiments turístics a la Comunitat Valenciana.
Article 51. Distintius, premis i reconeixements
1. El Consell, a través del departament competent en matèria de turisme, podrà crear distintius, premis i reconeixements a lefecte de promoció turística. El procediment i els requisits per a lobtenció i lús sestabliran reglamentàriament. En tot cas, per a la concessió es ponderarà que les persones i entitats destinatàries ajusten la seua activitat als principis bàsics del Codi ètic mundial per al turisme.
Això últim sentén sense perjudici que els agents turístics puguen obtenir i exhibir certificats i distintius expedits per entitats de certificació de sistemes de qualitat especialitzats en làmbit turístic.
2. Així mateix, el departament esmentat podrà crear i atorgar distincions com medalles, premis i altres guardons, en reconeixement i estímul a les actuacions públiques o privades realitzades pels agents turístics de la Comunitat Valenciana tendents a la consecució dun sector turístic més competitiu.
LLIBRE III
LACTIVITAT TURÍSTICA
TÍTOL I
Ordenació del sector turístic
CAPÍTOL I
Disposicions generals
Article 52. Activitats i serveis turístics
Es consideren activitats i serveis turístics els de:
a) Allotjament.
b) Organització, intermediació i comercialització del producte turístic.
c) Organització, prestació o realització de serveis de turisme actiu.
d) Restauració.
e) Entreteniment, salut, terapèutiques, esportives, ocupacionals, culturals, congressuals, acadèmiques i qualsevol que comporte esplai i oci, així com altres serveis complementaris quan soferisquen amb fins turístics, o puguen comportar aquests fins.
f) Difusió, assessorament i informació sobre recursos i manifestacions històriques, artístiques, culturals o qualssevol altres de caràcter turístic de la Comunitat Valenciana. Professió de guia oficial de turisme i mediador turístic.
Article 53. Exercici de lactivitat i prestació de serveis turístics
1. Lexercici de lactivitat turística empresarial és lliure i qualsevol prestador de serveis turístics podrà establir-se lliurement a la Comunitat Valenciana, sense altres limitacions que les establides en aquesta llei i la resta de normes legals i reglamentàries aplicables, de conformitat amb la legislació civil i mercantil.
2. En el marc del que disposen la Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici, i la Llei 20/2013, de 9 de desembre, de garantia de la unitat de mercat, i la resta de normes amb rang de legislació bàsica que les despleguen o substituïsquen, per a la realització de les activitats i prestació dels serveis a què es refereix larticle anterior, les empreses turístiques i prestadores de serveis informaran ladministració turística sobre linici i cessament de la seua activitat o les modificacions que durant aquesta puguen produir-se, per mitjà de la presentació, segons els casos, duna comunicació o declaració responsable, de conformitat amb el que disposa la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, o normes que la substituïsquen. Posteriorment, lòrgan competent inscriurà dofici les empreses en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana o cancel·larà la inscripció en el registre esmentat, segons què shaja comunicat, sense perjudici de les facultats de comprovació, control i inspecció que tinga atribuïdes i del que hi ha establit en lapartat tres del present article.
La comunicació o declaració responsable no serà una exigència prèvia per a lexercici de lactivitat per a les empreses que, de forma legal, exercisquen activitats i serveis en altres comunitats autònomes o Estats membres de la Unió Europea, dacord amb els requisits legalment establits. No obstant això, en aquests casos, quan lexercici de lactivitat o la prestació de serveis estiguen vinculats a una instal·lació turística de qualsevol tipus, reglamentàriament es podrà exigir una declaració responsable vinculada a la seua idoneïtat i legalitat.
El departament del Consell que tinga atribuïdes les competències en matèria de turisme tindrà permanentment publicats i actualitzats en la seua pàgina web models de comunicació i declaració responsable.
3. Realitzada la comunicació o declaració responsable dinici dactivitat, aquesta haurà de començar de forma efectiva en el termini màxim de dos mesos. En cas contrari, aquelles quedaran sense efecte i es procedirà, prèvia instrucció de loportú expedient en què es donarà audiència a la persona interessada, a la baixa i cancel·lació de la inscripció en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana.
4. La inexactitud, falsedat o omissió, de caràcter essencial, de qualsevol dada o informació que sincorpore a una comunicació o declaració responsable, o la no-presentació de la documentació que siga, si és el cas, requerida per a acreditar el compliment del que declara o comunica, determinarà la impossibilitat de continuar amb lexercici de lactivitat i la prestació del servei des del moment que es tinga constància de tals fets, sense perjudici de les responsabilitats penals, civils o administratives que pertoquen.
Així mateix, la resolució administrativa que declare tals circumstàncies podrà determinar lobligació de la persona interessada de restituir la situació jurídica al moment previ a lexercici de lactivitat o del servei corresponent. Igualment, podrà determinar la impossibilitat dinstar un nou procediment amb el mateix objecte durant un període màxim de quatre anys.
La resolució daquest tipus de procediments administratius haurà de notificar-se en el termini màxim de sis mesos des del seu inici.
Es considera, en tot cas, inexactitud, falsedat o omissió de caràcter essencial en dades, manifestacions o documents aquella que afecte:
a) Lacreditació de la personalitat física o jurídica de la persona interessada.
b) El risc per a la seguretat de les persones i els seus béns.
c) Les garanties de responsabilitat contractual legalment exigibles.
5. La modalitat i, si és el cas, classificació amb què sinscriga lactivitat o lestabliment en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana es mantindrà mentre siguen complits els requisits tinguts en compte en efectuar-la, i mentre persistisca el seu caràcter turístic, i podrà revisar-se dofici o a petició de part, prèvia instrucció de loportú procediment. La revisió esmentada podrà donar lloc a una variació de la seua classificació o a la seua baixa en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana. La resolució daquest tipus de procediments haurà de notificar-se en el termini màxim de sis mesos des que shaja iniciat.
6. Fins transcorreguts tres mesos des de la notificació de la denegació o la cancel·lació i baixa de la inscripció en el registre, no podrà presentar-se una nova comunicació prèvia o declaració responsable dinici dactivitat que, en tot cas, haurà danar acompanyada de la documentació que acredite el compliment dels requisits establits en la normativa vigent, i podrà ser objecte dinspecció prèvia a la inscripció en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana.
Article 54. Activitat clandestina i oferta il·legal
1. La publicitat o comercialització per qualsevol mitjà de difusió o la realització efectiva duna activitat turística o prestació de serveis sense haver presentat la comunicació o declaració responsable dinici dactivitat, tindrà la consideració doferta il·legal o activitat clandestina i implicarà la incoació del corresponent expedient sancionador amb subjecció al que disposa aquesta llei.
2. Es prohibeix la utilització de denominacions de qualsevol activitat turística que puguen induir a error sobre la classificació, les categories o les característiques de lactivitat.
Es prohibeix que els allotjaments no inscrits en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana utilitzen les denominacions «vacacional», «turístic» o semblants.
3. Lactivitat clandestina, loferta il·legal, lintrusisme i la competència deslleial seran objecte de control, seguiment i sanció, i ladministració competent en inspecció turística habilitarà els mecanismes, plataformes en línia i qualsevol que siga necessària per a permetre la presentació àgil i eficaç de denúncies sobre aquestes qüestions mencionades.
Especialment, es controlaran les actuacions daquesta índole que facen ús de les noves tecnologies.
Article 55. Empreses i establiments turístics
1. Són empreses turístiques les persones físiques o jurídiques que, en nom propi, amb ànim lucratiu de manera professional i habitual, bé de manera permanent o temporal, realitzen qualsevol de les següents activitats o presten algun dels serveis següents:
a) Allotjament turístic.
b) Mediació turística i agències de viatges.
c) Entreteniment i oci i turisme actiu.
d) Restauració.
e) Serveis complementaris.
f) Balneari, hotel balneari i vila termal.
2. Es consideren establiments turístics els locals, instal·lacions o infraestructures estables oberts al públic i preparats de conformitat amb la normativa aplicable al cas, en els quals les empreses turístiques i la resta de prestadors realitzen o presten algun dels seus serveis.
Article 56. Qualitat, accessibilitat i seguretat dinstal·lacions i serveis
Les empreses turístiques, en tot moment, hauran de conservar en bon estat les seues instal·lacions i oferir el nivell de serveis dacord amb la classificació i categoria turística obtinguda, vetlant especialment pel compliment de les mesures de seguretat i accessibilitat que legalment sestablisquen.
Lincompliment daquesta obligació podrà donar lloc a la revisió prevista en lapartat 5 de larticle 53 daquesta llei.
Es podrà requerir als titulars dels establiments turístics lexecució de les obres de conservació i millora de les instal·lacions i de lequipament, si és el cas, que resulten necessàries per al manteniment del nivell de qualitat que va motivar la classificació de lestabliment en la categoria originària.
Article 57. Sostenibilitat i integració paisatgística
1. Lactivitat dels establiments turístics sajustarà a les bones pràctiques mediambientals incorporant tècniques de sostenibilitat dirigides a reduir el consum energètic i la producció de residus, utilitzar productes reciclables, minimitzar lemissió de fums i olors a lexterior, insonoritzar àrees concorregudes i sorolloses i traslladar a les persones usuàries les bones pràctiques esmentades.
2. Els establiments turístics procuraran contribuir a la millora de lentorn i a la integració paisatgística en aquest millorant el seu valor estètic i minimitzant limpacte visual per mitjà duna neteja i aparença exterior adequada, especialment en zones naturals i centres històrics.
3. Laplicació de bones pràctiques mediambientals i delements de millora de lentorn i integració paisatgística podrà ser considerada per a assignar una determinada categoria a un establiment turístic en els termes que reglamentàriament es determine.
4. Les activitats turístiques respectaran i conservaran el patrimoni cultural i natural de la Comunitat Valenciana i procuraran lharmonia amb altres sectors productius.
Article 58. Distintius
En tots els establiments turístics serà obligatòria lexhibició de la corresponent identificació del tipus destabliment, de la seua modalitat, grup i categoria, en lloc visible i en els termes reglamentàriament establits.
Article 59. Assegurances i garanties
A les persones que realitzen les activitats o presten els serveis turístics a què es refereix larticle 52 daquesta llei, sels exigirà la subscripció duna assegurança de responsabilitat civil, o una altra garantia equivalent, per a cobrir els danys i perjudicis que puguen provocar en el desenvolupament de la seua activitat.
Reglamentàriament es fixaran les cobertures mínimes a contractar, la suma màxima dindemnització per anualitat i sinistre, les franquícies, si és el cas, la justificació documental de la seua subscripció, el col·lectiu objecte de lassegurança, si és el cas, i qualssevol altres condicions.
Article 60. Preus i reserves dels serveis turístics
El règim de preus i reserves aplicable a les activitats i serveis turístics serà el que es determine reglamentàriament. En tot cas, el règim de preus i reserves serà objecte duna publicitat accessible, visible i fàcilment llegible per a coneixement i consulta per les persones usuàries i es trobaran sempre a disposició daquestes.
Article 61. Dispenses
1. Ladministració turística valenciana, ponderant en el seu conjunt les circumstàncies existents, i amb un informe previ tècnic, podrà raonadament dispensar amb caràcter excepcional un establiment dallotjament determinat dalgun o alguns dels requisits i condicions mínimes establides en les disposicions de desplegament daquesta llei, a excepció de les de caràcter mediambiental.
2. Satendran, entre daltres, aquelles situacions dels allotjaments instal·lats en edificis de singular valor arquitectònic o artístic acreditat o en edificis rehabilitats ubicats en nuclis històrics o que responguen a larquitectura tradicional típica de la comarca o zona, especialment les relatives a mesures preceptives.
3. Aquestes dispenses hauran dequilibrar-se amb factors compensatoris, com loferta de serveis complementaris o condicions addicionals als que els correspondrien segons el seu grup i categoria, que es regularan reglamentàriament.
4. Les esmentades dispenses hauran dobtenir-se amb caràcter previ a la presentació de la corresponent declaració responsable.
Article 62. Dels serveis de particulars i dels nous models de prestació de serveis a usuaris turístics
1. Els serveis prestats pels particulars a persones usuàries de serveis turístics que soferisquen i distribuïsquen de forma directa o a través de plataformes publicitàries o empreses especialitzades, hauran de complir les normes aplicables a la prestació de què es tracte, així com les relatives a làmbit laboral, seguretat, preus i fiscalitat que són exigibles a les empreses turístiques per aquesta llei i la resta de normativa que els és aplicable.
2. Les plataformes digitals dallotjament hauran de complir amb les obligacions legals com a empreses de serveis turístics i, més en concret, col·laborar amb les diferents administracions per a facilitar la supervisió i el control públic que els prestadors que oferisquen serveis a través daquestes plataformes digitals compleixen amb la normativa.
En el mateix sentit, les plataformes hauran de sol·licitar al titular de lhabitatge turístic a oferir en lloguer donar publicitat que acredite el número de registre vàlid, sota pena de sanció econòmica com a infracció molt greu de les estipulades en aquesta llei.
CAPÍTOL II
Allotjament turístic
Article 63. Empreses dallotjament turístic. Concepte
Són empreses dallotjament turístic aquelles que es dediquen, de manera professional, habitual i mitjançant preu, a proporcionar habitació a les persones, amb prestació o sense daltres serveis de caràcter complementari.
Article 64. Modalitats dallotjament turístic
1. Lallotjament turístic es podrà integrar en alguna de les modalitats següents:
a) Establiments hotelers.
b) Blocs i conjunts dapartaments turístics.
c) Habitatges dús turístic.
d) Càmpings.
e) Àrees de pernocta en trànsit per a autocaravanes.
f) Allotjament turístic rural.
g) Albergs turístics.
2. La inclusió en una o altra modalitat de les previstes en lapartat anterior quedarà supeditada al compliment del règim administratiu i els requisits reglamentàriament determinats; podran establir-se distintes categories dins duna modalitat.
Article 65. Habitatges dús turístic
1. Són habitatges dús turístic: els immobles complets, siga quina siga la tipologia, que, amb linforme municipal de compatibilitat urbanística que permeta aquest ús, se cedisquen mitjançant preu habitualment en condicions dimmediata disponibilitat i amb fins turístics, de vacances o doci.
2. Es considerarà que hi ha habitualitat quan es done alguna de les circumstàncies següents quant a limmoble:
a) Siga cedit per a lús turístic per empreses gestores dhabitatges turístics.
b) Siga posat a disposició dels usuaris turístics pels propietaris o els titulars, amb independència de quin siga el període de temps contractat i sempre que es presten serveis propis de la indústria hostalera.
c) Quan sutilitzen canals de comercialització turística. Es considera que hi ha comercialització turística quan es duga a terme a través doperadors turístics o qualsevol altre canal de venda turística, inclòs Internet o daltres sistemes de noves tecnologies.
Article 66. Principi dunitat dexplotació
1. En el territori de la Comunitat Valenciana, tots els establiments dallotjament turístic hauran de ser gestionats sota el principi dunitat dexplotació. La seua administració correspon a una titularitat única, sobre la qual recaurà la responsabilitat administrativa derivada del seu funcionament.
2. A lefecte daquesta llei, el principi de la unitat dexplotació suposa que totes les unitats dallotjament turístic que integren ledificació o una part independent i homogènia daquesta, ocupada per lestabliment, hauran destar afectades a la prestació del servei dallotjament turístic, i que la gestió del conjunt serà exercida per una única empresa titular. A aquest efecte, lempresa explotadora única haurà de poder acreditar la titularitat de la propietat o daltres títols jurídics que lhabiliten per a lexplotació de la totalitat dunitats dallotjament turístic.
3. Lalteració de les condicions establides en aquest article podrà donar lloc a la modificació o revocació de la inscripció en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana, la vigència de la qual quedarà sotmesa al manteniment de les condicions adés disposades.
Article 67. Aprofitament per torns
Els establiments turístics que comercialitzen les seues unitats dallotjament en el règim daprofitament per torns a què es refereix la Llei 4/2012, de 6 de juliol, de contractes daprofitament per torn de béns dús turístic, dadquisició de productes vacacionals de llarga durada, de revenda i dintercanvi i normes tributàries, estaran sotmesos al principi dunitat dexplotació, a les prescripcions daquesta llei i les seues normes de desenvolupament, en funció del tipus, modalitat i classificació de lestabliment de què es tracte.
Article 68. Establiments hotelers en règim de condomini
1. Els establiments hotelers a què fa referència larticle 64.1.a, en els grups, modalitats i categories que reglamentàriament es determinen, podran constituir-se en règim de propietat horitzontal o figures afins i estaran sotmesos al principi dunitat dexplotació i dús turístic exclusiu.
2. Els establiments hotelers que es constituïsquen en règim de condomini:
a) Hauran de fer constar en el registre de la propietat, per mitjà duna nota marginal, lafectació a lús turístic exclusiu de cada una de les unitats dallotjament constituïdes en règim de propietat horitzontal, o figures afins, i la cessió dús permanent a lempresa explotadora, i subscriuran el corresponent contracte per un període mínim de deu anys.
b) Cada un dels adquirents de les unitats dallotjament haurà de comprometres que limmoble en el seu conjunt, incloses les zones comunes i totes les unitats dallotjament, siga gestionat per una única empresa explotadora, que haurà dacreditar la seua habilitació per a lexplotació de tot lestabliment en el seu conjunt.
3. Les persones adquirents no podran, en cap cas, donar un ús residencial a les unitats dallotjament de la seua propietat, entenent-se per ús residencial, a lefecte daquesta llei, el reconeixement, en el contracte de cessió a lempresa explotadora, duna reserva dús o dun ús avantatjós a favor del cessionari per un període superior a quatre mesos a lany.
4. Les persones adquirents hauran de ser informades per escrit, amb caràcter previ a la compra de les unitats dallotjament, de lafectació de limmoble a lús turístic i de les altres condicions que sestableixen en aquest article.
CAPÍTOL III
Mediació turística. Agències de viatge
Article 69. Empreses turístiques de mediació
Són empreses de mediació turística les que exerceixen activitats dintermediació i organització de serveis turístics de forma professional, a través de procediments de venda presencial o a distància.
Per a garantir la seua responsabilitat contractual amb la persona destinatària final del servei, les empreses turístiques de mediació hauran de subscriure garanties la quantitat i característiques de les quals sestabliran reglamentàriament.
Reglamentàriament sestabliran els requisits exigibles a les empreses de mediació turística.
Article 70. Agències de viatges
1. Tenen la consideració dagències de viatges les persones físiques o jurídiques que es dediquen a lorganització o venda dels denominats viatges combinats, tal com es defineixen en larticle 151 del text refós de la Llei general per a la defensa dels consumidors i usuaris i altres lleis complementàries, aprovada pel Reial decret legislatiu 1/2007, de 16 de novembre.
La condició legal i la denominació dagència de viatges queden reservades exclusivament a les persones a què es refereix aquest apartat.
2. Per a respondre amb caràcter general del compliment de les obligacions derivades de la prestació dels seus serveis davant de les persones contractants dun viatge combinat i, especialment, en cas dinsolvència, del reemborsament efectiu de tots els pagaments realitzats pels viatgers i viatgeres en la mesura que no shagen realitzat els serveis corresponents i, en el cas que sincloga el transport, de la seua repatriació efectiva, les agències de viatges tindran lobligació de constituir i mantenir de manera permanent una garantia, la quantia de la qual, característiques i, si és el cas, procediment per a fer-la efectiva, sestabliran reglamentàriament.
3. La classificació i règim administratiu aplicable a aquestes empreses turístiques seran establits reglamentàriament.
4. Això últim sentén sense perjudici de lobservança del que preveu el llibre quart del text refós de la Llei general per a la defensa dels consumidors i usuaris i altres lleis complementàries, aprovada pel Reial decret legislatiu 1/2007, de 16 de novembre.
CAPÍTOL IV
Entreteniment i oci
Article 71. Empreses de turisme actiu
1. Són empreses de turisme actiu les dedicades a proporcionar al públic en general, de forma habitual i professional, per mitjà dun preu, activitats turístiques de recreació, esportives i daventura que es practiquen servint-se, sense degradar-los, bàsicament dels recursos que ofereix la mateixa natura en el medi en què es desenvolupen i als quals és inherent el factor risc o un cert grau de destresa per a la seua pràctica. Per a la pràctica de les activitats disposaran dequips i material homologats i, excepcionalment, es podran utilitzar recursos diferents dels que ofereix la naturalesa.
2. Les empreses de turisme actiu hauran de tenir subscrits contractes dassegurança per accidents i de responsabilitat civil que cobrisquen de forma suficient els possibles riscos imputables a lempresa per loferta i pràctica de les activitats que oferisquen i presten, així com una pòlissa dassegurances de rescat, trasllat i assistència derivats dun accident en la prestació dels serveis esmentats.
3. Reglamentàriament es determinaran els requisits i el règim administratiu aplicable a aquestes empreses.
4. No tindran la consideració dempreses de turisme actiu els clubs i les federacions esportives quan organitzen la realització dactivitats en el medi natural, dirigides únicament i exclusivament als seus associats o federats i no al públic en general.
Article 72. Establiments de restauració
1. Tindran la consideració destabliments de restauració els que, estant oberts al públic en general, es dediquen de forma professional, habitual i per mitjà dun preu, a servir menjars, altres aliments i begudes per a ser consumides en el mateix local.
2. La realització de les activitats esmentades podrà comunicar-se a ladministració turística a lefecte de la seua inscripció en el registre corresponent.
3. Reglamentàriament sestabliran els termes, criteris i condicions susceptibles de considerar, dins duna especialitat, aquells establiments de restauració que tinguen per objecte una oferta gastronòmica autòctona o qualificada que integre el producte turístic de la Comunitat Valenciana.
Article 73. Empreses turístiques de serveis complementaris
1. Tindran la consideració dempreses turístiques de serveis complementaris les que tinguen per objecte la realització dactivitats dinterès o directament relacionades amb el turisme, dentreteniment o altres desplai i oci, quan soferisquen amb fins turístics, contribuint a la diversificació de loferta i al desenvolupament turístic.
2. La realització de les activitats esmentades podrà comunicar-se a ladministració turística a lefecte de la seua inscripció en el registre corresponent. La constància registral no suplirà altres obligacions que resulten preceptives per a lexercici de lactivitat.
Article 74. Empreses doci i espectacles dinterès turístic
A efectes promocionals i dimpuls de lactivitat en les destinacions turístiques de la Comunitat Valenciana, les empreses doci i espectacles podran obtenir de lòrgan competent en matèria de turisme un reconeixement com a empreses dinterès turístic, i podran, per tant, tenir accés als programes de subvencions que simpulsen des del departament responsable de la gestió turística del Consell.
CAPÍTOL V
Difusió, assessorament i informació
Article 75. Professió de guia oficial de turisme
1. Lactivitat professional de guia oficial de turisme de la Comunitat Valenciana és aquella que té per objecte la prestació, de manera habitual i retribuïda, de serveis de difusió i informació sobre recursos i manifestacions dinterès històric, artístic, cultural, geogràfic, o qualsevol altre de caràcter turístic de la Comunitat Valenciana, per a lexercici del qual sexigisca la corresponent acreditació.
2. Reglamentàriament es determinaran els requisits per a lexercici de la professió, els drets i deures, les modalitats existents i la resta daspectes del règim administratiu aplicable als guies oficials de turisme.
Article 76. Guies de turisme daltres comunitats autònomes i de la Unió Europea
1. Els guies de turisme establits en altres comunitats autònomes que exercisquen legalment la seua activitat podran exercir-la lliurement a la Comunitat Valenciana, dacord amb el que estableixen els articles 19 i 20 de la Llei 20/2013, de 9 de desembre, de garantia de la unitat de mercat.
2. Les persones nacionals dEstats membres de la Unió Europea o dEstats associats a lAcord sobre espai econòmic europeu habilitats en països dorigen per a exercir la professió de guia de turisme, podran prestar serveis i establir-se a la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que disposa el Reial decret 1.837/2008, de 8 de novembre, pel qual sincorporen a lordenament jurídic espanyol la Directiva 2005/36/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 7 de setembre de 2005, i la Directiva 2006/100/CE, del Consell, de 20 de novembre de 2006, relatives al reconeixement de qualificacions professionals.
CAPÍTOL VI
Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana
Article 77. Naturalesa i inscripció
1. El Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana té naturalesa administrativa i depèn del departament del Consell que tinga atribuïda la competència en matèria de turisme. Shi inscriuran les persones que exercisquen professions turístiques, empreses i establiments turístics de la Comunitat Valenciana.
2. El registre serà públic, la inscripció serà gratuïta i el seu règim dorganització i funcionament es determinarà reglamentàriament.
3. La relació amb les persones o entitats interessades es realitzarà preferentment per mitjà de mitjans electrònics i, en tot cas, quan això resulte preceptiu dacord amb el que preveu la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.
4. La gestió del Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana complirà amb les garanties i mesures de seguretat previstes en la legislació en matèria de protecció de dades de caràcter personal.
5. La inscripció de les persones que exercisquen professions turístiques, les empreses i els establiments turístics es practicarà dofici una vegada rebuda, si escau, la comunicació o la declaració responsable dinici dactivitat degudament emplenada, així com els requisits que es determinen reglamentàriament per a la seua inscripció. En el cas dels habitatges dús turístic, shaurà de disposar del document acreditatiu de la compatibilitat urbanística de ladministració local competent.
6. Els guies de turisme de la Comunitat Valenciana seran inscrits dofici una vegada hagen obtingut el reconeixement corresponent com a guies oficials.
7. Les empreses de serveis complementaris podran sol·licitar-hi la inscripció, que es practicarà una vegada comprovat el seu interès turístic.
8. La finalitat bàsica del Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana és servir dinstrument de coneixement del sector turístic de manera que facilite les activitats de control, programació i planificació atribuïdes a ladministració turística, com també el subministrament dinformació a les persones interessades.
Article 78. Modificació i baixa
1. Lòrgan competent per a practicar la inscripció en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana ho serà també per a procedir, quan corresponga, a la baixa o modificació de les dades inscrites.
2. Sinscriurà aquella modificació o reforma substancial que afecte les condicions en què es va inscriure lempresa o establiment en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana, els canvis que es produïsquen en lús turístic de lestabliment així com la transmissió de la titularitat de lestabliment.
3. Es procedirà a la baixa de la inscripció en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana en cas de comunicació del cessament de lactivitat.
Igualment es procedirà a la baixa de la inscripció, prèvia tramitació de loportú expedient, en el qual es donarà audiència a la persona interessada, en els supòsits següents:
a) Inexactitud, falsedat o omissió, de caràcter essencial, en qualsevol dada, manifestació o document que sadjunte o incorpore a una comunicació o declaració responsable.
b) Modificació o desaparició de les circumstàncies i requisits que van donar lloc a la inscripció sense que shaja posat en coneixement de ladministració.
c) Quan no shaja iniciat lactivitat o el servei, transcorreguts dos mesos des de la presentació de la comunicació o declaració responsable que siga preceptiva.
Article 79. Col·laboració en la gestió del registre de turisme
Es podran articular sistemes de col·laboració en la gestió del registre de turisme amb les corporacions locals, en els termes i condicions que reglamentàriament es determinen.
CAPÍTOL VII
Arbitratge
Article 80. Mètodes alternatius a la resolució de conflictes: arbitratge i mediació
1. Per a resoldre les reclamacions de les persones consumidores i usuàries en les seues relacions amb les empreses turístiques, es podrà acudir al sistema arbitral de consum i a la mediació, dacord amb el que disposa la legislació aplicable.
2. Les empreses turístiques que voluntàriament se sotmeten al sistema arbitral hauran de formalitzar expressament la seua decisió per escrit.
3. Mitjançant el sistema arbitral les parts voluntàriament encomanen a un òrgan arbitral, que actua amb imparcialitat, independència i confidencialitat, les decisions sobre controvèrsia o conflictes sorgits entre elles, i els laudes dictats seran de compliment obligatori per a les parts.
4. Lòrgan competent en matèria de turisme proposarà àrbitres entre el personal al seu servei i mediadors del Registre de Persones i Entitats Mediadores de la Comunitat Valenciana per a actuar en aquells procediments en què es dirimisquen reclamacions en matèria de turisme.
TÍTOL II
Disciplina turística
CAPÍTOL I
Inspecció turística
Article 81. Inspecció en matèria turística
1. Correspon al departament del Consell que tinga atribuïdes les competències en matèria de turisme la comprovació, vigilància i control del compliment de la normativa turística.
El departament esmentat dedicarà el màxim esforç a regularitzar les activitats turístiques que es realitzen sense complir la normativa en cada cas aplicable i potenciarà la lluita contra lintrusisme en el sector seguint el principi de rapidesa en la intervenció, amb lobjectiu devitar possibles beneficis a lintrusisme.
2. Els fets constatats per la inspecció i que es formalitzen en document públic, observant els requisits legals pertinents, tindran valor probatori i gaudiran de la presumpció de veracitat, sense perjudici de les proves que, en defensa dels seus drets o interessos, puguen aportar o assenyalar les mateixes persones interessades.
3. Quan els serveis competents en matèria dinspecció detecten fets i situacions generalitzades en un determinat municipi o barri daquest que no complisquen la normativa o que generen problemes duna altra índole, com la convivència veïnal, el departament que ostente les atribucions en matèria de turisme per part de la Generalitat arbitrarà, junt amb lajuntament o ajuntaments afectats, les possibles solucions respecte daixò.
4. Amb la finalitat de garantir una planificació inspectora adequada i la consecució dels objectius de qualitat i excel·lència de lactivitat turística, anualment ladministració autonòmica aprovarà un pla dinspecció turística, en què sestabliran els objectius de lactuació inspectora, els establiments objecte dinspecció i el seu àmbit geogràfic i temporal.
5. El departament competent en matèria de turisme a nivell autonòmic comunicarà a la resta de ladministració autonòmica, sector públic instrumental o altres administracions públiques aquelles deficiències o infraccions detectades en lexercici de la seua funció pel personal al servei de la inspecció turística que incidisquen en làmbit competencial daltres administracions públiques.
Article 82. El personal de la inspecció
1. Per al compliment de les funcions dinspecció a què es refereix el paràgraf anterior, ladministració turística podrà disposar de tots els agents dinspecció i, si escau, els inspectors i les inspectores que necessiten els seus diversos serveis i dependències, habilitarà expressament per a aquestes tasques tot el personal que calga.
2. Es determinarà reglamentàriament la relació que haurà dexistir entre el nombre dinspectors i les zones objecte dinspecció, a lefecte que siga suficient per a garantir un control eficaç i eficient de lactivitat turística.
3. Quan els requisits el compliment dels quals es tracte de comprovar requerisquen lassistència de personal especialitzat, es podran habilitar persones qualificades perquè participen en les labors dinspecció, així com comptar amb la col·laboració de personal daltres administracions públiques.
La coordinació i la cooperació amb altres administracions públiques es considera instrument essencial per al control de lintrusisme en el sector, com també per al millor control per part de les administracions competents daltres condicions, com ara les ambientals, de salubritat i dhigiene i el compliment de les condicions i els drets laborals.
4. El personal de la inspecció, quan actue en lexercici de la seua funció inspectora, tindrà la consideració dautoritat a tots els efectes, particularment respecte de la responsabilitat administrativa i penal dels qui oferisquen obstrucció, resistència i cometen atemptats o desacatament contra ells, de fet o de paraula, en actes de servei o amb motiu daquests.
5. En el desenvolupament de les seues actuacions dinspecció, el personal de la inspecció turística podrà sol·licitar el suport, concurs, auxili i protecció que els resulten precisos de qualsevol altra autoritat en làmbit competencial corresponent, especialment de la policia nacional adscrita a la Generalitat o dels cossos de policia dependents de les entitats locals.
6. Es vetlarà perquè no es produïsquen situacions en què coincidisquen titularitats a inspeccionar i personal col·laborador que inspeccione, o que hi estiguen afectats de qualsevol forma.
Article 83. Exercici de lactuació inspectora
1. El personal de la inspecció turística haurà dactuar amb la deguda proporcionalitat, procurant ocasionar la mínima pertorbació possible en lexercici de lactivitat inspeccionada, així com en els drets de les persones afectades.
2. El personal esmentat podrà, dacord amb la normativa vigent en la matèria, accedir a establiments turístics i a les dependències dempreses turístiques, i a aquells altres en què es presumisca el desenvolupament irregular duna activitat turística, i podrà requerir quanta documentació estime necessària per a ladequat compliment de la seua funció.
3. Les persones col·laboraran amb el personal de la inspecció i facilitaran els informes, inspeccions i altres actes dinvestigació que requerisquen per a lexercici de les seues competències, llevat que la revelació de la informació sol·licitada atempte contra lhonor, la intimitat personal o familiar o supose la comunicació de dades confidencials de tercers dels quals tinguen coneixement per la prestació de serveis professionals.
4. En tot cas, el personal de la inspecció estarà obligat a observar un estricte deure de confidencialitat i secret professional en relació amb les informacions obtingudes en lexercici de les seues funcions.
5. El personal de la inspecció turística podrà sol·licitar a organismes oficials, organitzacions professionals i associacions de consumidors tota la informació que consideren necessària per a un compliment adequat de les funcions inspectores.
6. El personal de la inspecció turística guardarà la major consideració i cortesia en lexercici de les seues funcions, i informaran dels drets i deures de les persones o empreses objecte dinspecció, com també de la conducta que han de seguir en les seues relacions amb ladministració per a facilitar-los el compliment de les seues obligacions.
Article 84. Funcions de la inspecció turística
La inspecció turística tindrà les funcions següents:
a) Vigilar i comprovar el compliment de les disposicions legals en matèria turística i desenvolupar la investigació dindicis o fets que puguen comportar la comissió duna infracció administrativa.
b) Elaborar els informes que li siguen sol·licitats.
c) Comprovar reclamacions, denúncies i comunicacions dirregularitats en la matèria així com lexecució dinversions subvencionades.
d) Informar les empreses, durant la realització de les seues actuacions, sobre les normes, els drets, les obligacions i les formes de compliment continguts en les disposicions que se li apliquen i en coordinació amb altres administracions públiques.
e) Col·laborar en les tasques de difusió i informació de noves disposicions normatives en matèria turística, o de la modificació de les existents i de la seua aplicació per part dels seus destinataris.
f) Advertir les persones inspeccionades, si és el cas, de la situació irregular en què es troben i indicar-los un termini suficient, no inferior a deu dies, per tal que realitzen les modificacions necessàries i facen lesmena de les irregularitats detectades, sense perjudici de la responsabilitat en què hagen pogut incórrer per la infracció comesa.
g) Adoptar provisionalment, en casos durgència, les mesures necessàries per a protegir la seguretat dels usuaris i usuàries turístics.
h) Realitzar les actuacions prèvies a un procediment sancionador quan així ho jutge necessari lòrgan competent per a incoar-lo.
i) Col·laborar en els procediments administratius sancionadors o en els procediments dun altre tipus practicant les diligències que ordene lòrgan competent.
j) Amb caràcter preferent, en el tema dels habitatges dús turístic, la labor inspectora centrarà la seua activitat en la detecció daquells immobles que no estiguen inscrits en el registre de turisme.
k) Vetlar per la igualtat i la qualitat en la prestació dels serveis turístics en atenció a la modalitat i la categoria dels establiments.
l) Qualssevol altres que li siguen encomanades de forma expressa pels responsables dels òrgans administratius a què estiga adscrita.
Article 85. Actes dinspecció
Els actes o fets constatats per la inspecció es reflectiran en una acta que gaudirà de presumpció de veracitat, excepte prova en contra, i que es formalitzarà en la forma reglamentàriament determinada.
La persona davant la qual sestenga lacta podrà fer les al·legacions o aclariments que estime convenients per a la seua defensa, que es reflectiran en lacta corresponent, segons sestablisca reglamentàriament.
CAPÍTOL II
Potestat sancionadora
Article 86. Disposicions generals
1. Constitueixen infracció administrativa en matèria de turisme, les accions, omissions i fets tipificats com a tals en aquesta llei i, en general, lincompliment dels seus mandats i prohibicions.
No constituirà infracció la negativa a continuar prestant un servei quan lusuari o usuària es negue, sense causa justificada, a labonament dels ja percebuts.
2. Les infraccions es classifiquen en lleus, greus o molt greus.
Reglamentàriament es podran introduir especificacions o graduacions de les infraccions o sancions establides en aquesta llei que, sense constituir noves infraccions o sancions, ni alterar la naturalesa o límits que la llei contempla, contribuïsquen a la més correcta identificació de les conductes o a la més precisa determinació de les sancions corresponents.
3. Les infraccions en matèria de turisme seran objecte de sancions administratives, prèvia la instrucció del corresponent expedient sancionador, que siniciarà dofici, per acord de lòrgan competent, bé per iniciativa pròpia o com a conseqüència duna ordre superior, petició raonada daltres òrgans o denúncia.
4. Les disposicions sancionadores produiran efecte retroactiu quan afavorisquen la persona presumptament infractora.
Article 87. Tipus de sancions
Les sancions administratives en matèria poden consistir en:
a) Advertència.
b) Multa.
c) Suspensió de lexercici de la professió o de lactivitat turística.
d) Clausura de lestabliment turístic.
Article 88. Persones responsables
1. Seran responsables de les infraccions administratives en matèria turística:
a) Les empreses turístiques de la Comunitat Valenciana que incórreguen en alguna de les infraccions tipificades en aquesta llei.
b) Les persones físiques o jurídiques que exerceixen activitats o serveis turístics a la Comunitat Valenciana sense haver presentat comunicació o declaració responsable dinici dactivitat, quan això siga preceptiu o quan aquesta siga inexacta, falsa o incompleta.
c) Els qui realitzen qualsevol classe dactivitat o servei turístic que requerisca acreditació, sense haver-la obtingut.
2. Les persones titulars duna empresa o les que exercisquen una activitat turística, seran responsables de les infraccions administratives en matèria turístiques comeses pel personal al seu servei en lexercici de les seues funcions.
3. Les persones titulars dels canals de publicitat o comercialització seran responsables solidaris en el cas dincompliment de lobligació de donar publicitat del número dinscripció en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana a què es refereix larticle 19.b.
Article 89. Responsabilitat
1. Les responsabilitats administratives en matèria turística seran compatibles amb lexigència a la persona física o jurídica infractora de la reposició de la situació alterada per ella mateixa al seu estat original, així com amb la indemnització pels danys i perjudicis causats.
2. També seran compatibles amb la restitució a les persones perjudicades dallò indegudament percebut, en el supòsit de percepció de preus superiors als publicitats o de cobrament de serveis no prestats, incrementats, si és el cas, amb els interessos de demora que corresponguen.
3. La responsabilitat administrativa per infraccions turístiques ho serà sense perjudici de la responsabilitat civil, penal o de qualsevol altre tipus en què puguen incórrer les persones declarades responsables en el procediment sancionador.
No obstant això, en cap cas es produirà una doble sanció pels mateixos fets i en funció dels mateixos interessos públics protegits, si bé hauran dexigir-se les altres responsabilitats que es deduïsquen daltres fets o infraccions concurrents.
4. La instrucció de causa penal davant els tribunals de justícia suspendrà la tramitació de lexpedient administratiu sancionador que haja sigut incoat pels mateixos fets i, si és el cas, leficàcia dels actes administratius dimposició de sanció. Les mesures administratives que hagen sigut adoptades per a salvaguardar la salut i seguretat de les persones es mantindran mentre lautoritat judicial no shi pronuncie.
Article 90. Viatges combinats
En el cas que la infracció estiga relacionada amb la contractació o prestació de serveis inclosos en un viatge combinat regulat en el Reial decret legislatiu 1/2007, de 16 de novembre, pel qual saprova el text refós de la Llei general per a la defensa dels consumidors o usuaris i altres lleis complementàries, o norma que el substituïsca, la determinació de la responsabilitat sajustarà al que aquella estableix.
CAPÍTOL III
Infraccions i sancions
Article 91. Infraccions lleus
Constitueixen infraccions administratives de caràcter lleu:
1. Lincompliment de lobligació dexhibir els distintius o plaques normalitzades que corresponguen dacord amb la normativa vigent, o la seua exhibició sense reunir les formalitats exigides.
2. La incorrecció en el tracte a les persones usuàries de serveis turístics per part dels qui desenvolupen alguna de les activitats turístiques previstes en aquesta llei.
3. Les deficiències en la neteja i funcionament de locals, instal·lacions, mobiliari i efectes.
4. Lincompliment del deure de conservar durant el termini de temps reglamentàriament establit, còpia de les factures o qualsevol altra documentació.
5. No publicitar lexistència de fulls de reclamacions a disposició dels clients, no tenir-ne, negar-se a facilitar-los o no fer-ho en el moment en què se sol·liciten, sense causa justificada.
Article 92. Infraccions greus
Constitueixen infraccions administratives de caràcter greu:
1. La utilització comercial de denominacions, distintius o plaques diferents dels que corresponguen a lactivitat, dacord amb la classificació, inscripció o habilitació atorgats per ladministració, o amb la comunicació efectuada a aquella, sempre que siguen expressius duna categoria, activitat o modalitat diferent daquelles.
2. Facilitar informació a la persona usuària que genere expectatives de gaudir dinstal·lacions o serveis de categoria o qualitat superiors a les realment prestades, així com lemissió de publicitat falsa o que induïsca a engany.
3. La carència de la documentació exigida per la normativa vigent o la seua utilització sense ajustar-se a les formalitats exigides.
4. La deficient prestació de serveis exigibles així com el deteriorament de les instal·lacions.
5. La prohibició del lliure accés o expulsió de lestabliment així com la interrupció en la prestació dels serveis acordats per causa no justificada o per qualsevol forma de discriminació.
6. Lincompliment per les agències de viatges de les obligacions contingudes en el llibre IV de la Llei general per a la defensa dels consumidors o usuaris i altres lleis complementàries, aprovada pel Reial decret legislatiu 1/2007, de 16 de novembre, o norma que la substituïsca, inclosa la sobrecontractació.
7. Lemissió de contractes de prestació de serveis turístics, siga quin siga el seu suport formal, no ajustats a les prescripcions establides en la norma aplicable.
8. Lincompliment de contracte o de les condicions pactades, respecte del lloc, temps, preu o altres elements integrants del servei turístic acordat.
9. La sobrecontractació i lincompliment de les disposicions relatives al règim de reserves o de la seua cancel·lació.
10. La percepció de preus superiors als publicitats o als exhibits així com la falta de publicitat de tots o algun daquests.
11. La negativa a expedir factura de cobrament dels serveis consumits a sol·licitud de la clientela, o la inclusió en aquella de conceptes no inclosos en els serveis efectivament prestats.
12. La modificació de lestabliment o dels requisits preceptius per a lexercici de lactivitat, sense haver-ho comunicat de la manera reglamentàriament determinada.
13. Lobstrucció a la tasca de la inspecció de turisme en lexercici de les seues funcions, o no atendre els requeriments formulats durant la inspecció.
14. La negativa a facilitar a ladministració, qualsevol informació relativa a lactivitat turística desenvolupada, o subministrar-la falsa o errònia.
15. Lincompliment de la normativa aplicable en matèria de protecció i prevenció dincendis, mesures de seguretat, sanitat i higiene i del sector dactivitat en cada cas aplicable.
16. La utilització de les marques, símbols identificatius, missatges i estratègies de la imatge turística de la Comunitat Valenciana que no sajusten a les directrius dictades respecte daixò pel departament del Consell competent en matèria de turisme i suposen un detriment greu daquella.
17. La inobservança de les obligacions contingudes en aquesta llei relatives a accessibilitat, sostenibilitat i hospitalitat.
18. Lincompliment de lobligació a què es refereix la lletra b de larticle 19 de donar publicitat en la comercialització a través de qualsevol mitjà, i especialment a través dels serveis de la societat de la informació, del número dinscripció en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana, i seran responsables solidaris els titulars dels canals de publicitat o comercialització que els incloguen en els seus mitjans.
19. La falta de promoció de les empreses turístiques i dels prestadors de serveis turístics als treballadors i les treballadores duna educació i formació inicial i continuada que, entre altres aspectes, incorpore els coneixements i els protocols per a garantir un tracte hospitalari dels turistes i els visitants.
Article 93. Infraccions molt greus
Es consideren infraccions administratives de caràcter molt greu:
1. Lexercici duna activitat turística sense haver comunicat el seu inici de la manera legalment determinada o sense lhabilitació preceptiva per a això.
2. La inexactitud, falsedat o omissió, de caràcter essencial, de qualsevol dada o informació que sincorpore a una comunicació o declaració responsable.
3. No reunir els requisits essencials establits en la normativa vigent per a lexercici de lactivitat o no mantenir-los durant el seu exercici.
4. No tenir la documentació substancial que, dacord amb la declaració responsable o comunicació presentada, la persona interessada haja assegurat posseir, havent iniciat lexercici de lactivitat o prestació del servei.
5. No tenir la garantia exigida per la norma corresponent o, tot i disposar de la garantia, que no arribe a la quantia exigida per la norma.
6. No disposar dun pla dautoprotecció inscrit en el Registre Autonòmic de Plans dAutoprotecció, en els supòsits en què això és preceptiu.
7. Lincompliment de la normativa de protecció i prevenció dincendis, mesures de seguretat, o de sanitat i higiene, quan comporte greu risc per a la integritat física o salut de les persones.
8. Qualsevol acció que intencionadament denigre els costums, tradicions, creences o indumentària duna persona usuària de serveis turístics i no constituïsca una infracció penal.
9. Lincompliment dels drets reconeguts als treballadors i les treballadores de les empreses turístiques i dels prestadors de serveis turístics per part daquestes i, per tant, la falta de garanties duna ocupació digna i de qualitat.
Article 94. Sancions
1. Les infraccions de caràcter lleu seran sancionades amb:
a) Advertència.
b) Multa de fins a 10.000 euros.
2. Les infraccions de caràcter greu seran sancionades amb:
a) Multa des de 10.001 euros fins a 100.000 euros.
b) Clausura de lestabliment o activitat turística per un període de fins a sis mesos en el supòsit de lexistència de deficiències greus o per un període superior fins a lesmena de les deficiències observades.
c) Suspensió de fins a sis mesos per a lexercici duna professió turística.
La sanció de multa serà compatible amb qualsevol de les restants mesures quant a les circumstàncies concurrents.
3. Les infraccions de caràcter molt greu seran sancionades amb:
a) Multa des de 100.001 euros fins a 600.000 euros.
b) Clausura de lestabliment o cessament de lactivitat o del servei turístic.
La sanció de multa serà compatible amb qualsevol de les restants mesures quant a les circumstàncies concurrents.
Article 95. Gradació de les sancions
1. En la imposició de sancions, es guardarà la deguda adequació entre la gravetat dels fets constitutius de la infracció i la sanció aplicada, tenint en compte la concurrència, quan es van produir els fets sancionats, de les circumstàncies següents:
a) Seran circumstàncies atenuants de la responsabilitat:
1.ª La falta dintencionalitat.
2.ª El rescabalament dels perjudicis ocasionats amb anterioritat a lacord diniciació de lexpedient sancionador.
3.ª Lesmena de les deficiències causants de la infracció i la reparació voluntària dels danys durant la tramitació de lexpedient sancionador.
4.ª Labsència de benefici econòmic derivat de la infracció.
b) Seran circumstàncies agreujants de la responsabilitat:
1.ª La naturalesa dels perjudicis ocasionats.
2.ª La quantia del benefici il·lícit obtingut.
3.ª El temps durant el qual shaja comès la infracció.
4.ª El nombre de persones usuàries de serveis turístics afectades.
5.ª La reincidència, entesa com la comissió en el terme dun any de més duna infracció de la mateixa naturalesa, quan així haja sigut declarat per resolució ferma.
6.ª La reiteració, entesa com la comissió en el termini de dos anys de dues o més infraccions de qualsevol caràcter que així hagen sigut declarades per resolució ferma.
2. La concurrència de més duna de les circumstàncies agreujants o atenuants podrà determinar la imposició de sancions corresponents a infraccions de caràcter superior o inferior, respectivament.
Article 96. Prescripció
1. Les infraccions i sancions prescriuran en els terminis següents:
a) Les infraccions lleus prescriuran en el termini de sis mesos; les greus, en el termini dun any; i les molt greus, en el de dos anys.
b) Les sancions imposades per faltes lleus prescriuran en el termini dun any; les imposades per faltes greus, als dos anys; i les imposades per faltes molt greus, als tres anys.
2. El termini de prescripció de les infraccions començarà a comptar-se des del dia en què la infracció shaja comès. Interromprà la prescripció la iniciació, amb coneixement de la persona interessada, del procediment sancionador; i es reprendrà el termini de prescripció, si lexpedient sancionador està paralitzat més dun mes per causa no imputable a la presumpta responsable.
3. El termini de prescripció de les sancions començarà a comptar-se des de lendemà del dia en què adquirisca fermesa la resolució per la qual simposa la sanció. Interromprà la prescripció la iniciació, amb coneixement de la persona interessada, del procediment dexecució; i tornarà a transcórrer el termini, si aquell està paralitzat durant més dun mes per causa no imputable a la infractora.
4. La declaració de caducitat dun expedient no impedirà la incoació dun nou expedient, si no han prescrit les infraccions.
CAPÍTOL IV
El procediment sancionador
Article 97. Principis generals
1. El procediment sancionador sajustarà al que estableix la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i la Llei 40/2015, d1 doctubre, de règim jurídic del sector públic.
2. Reglamentàriament podran establir-se especialitats dacord amb el que disposa la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.
Article 98. Òrgans competents
Els òrgans competents per a la iniciació, instrucció i resolució dels procediments sancionadors per infraccions administratives en matèria de turisme es determinaran reglamentàriament, excepte en aquells supòsits en què la infracció també estiga tipificada en una altra disposició normativa de caràcter sectorial en què es determinen els òrgans competents del procediment sancionador.
Article 99. Mesures provisionals i cautelars
Ladopció de mesures provisionals es realitzarà dacord amb el que disposa larticle 56 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.
Article 100. Presumpció dinexistència de responsabilitat
Els procediments sancionadors respectaran la presumpció dinexistència de responsabilitat administrativa mentre no es demostre el contrari.
Article 101. Resolució del procediment
La resolució que pose fi al procediment haurà de ser motivada i resoldrà totes les qüestions plantejades en lexpedient i sense que en aquella es puguen acceptar fets diferents dels determinats en el curs del procediment, amb independència de la seua diferent valoració jurídica. La resolució haurà de notificar-se en el termini màxim de sis mesos des del seu inici.
Article 102. Execució i multa coercitiva
1. Lexecució de les resolucions recaigudes en els expedients sancionadors podrà realitzar-se mitjançant laplicació de les mesures dexecució forçosa previstes en el capítol VII del títol IV de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.
2. Les multes coercitives seran independents de les sancions i compatibles amb aquelles. Els òrgans sancionadors podran imposar-les prèvia advertència a les persones interessades, fins a un màxim de deu de successives, amb una periodicitat mínima mensual i per un import màxim de fins a 500 euros per a la primera i de fins a 1.000 euros per a la segona i successives.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Convenis, contractes i disposicions vigents
Les referències que els convenis, contractes i disposicions vigents facen a lAgència Valenciana del Turisme sentendran fetes a Turisme Comunitat Valenciana.
DISPOSICIONS TRANSITÒRIES
Primera. Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana
El Registre General dEmpreses, Establiments i Professions Turístiques de la Comunitat Valenciana passarà a denominar-se Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana.
Segona. Turisme Comunitat Valenciana
Fins que saprove el desplegament reglamentari del que estableix larticle 9 referent al Consell Valencià del Turisme i els articles 12 i 13 referents a Turisme Comunitat Valenciana, continuarà vigent, en allò que no sopose a aquesta llei ni a les normes datribució de competències al departament competent en matèria de turisme, el Decret 209/2004, de 8 doctubre, del Consell de la Generalitat, pel qual saprova el Reglament de lAgència Valenciana del Turisme.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Es deroguen les disposicions següents:
1. La Llei 3/1998, de 21 de maig, de turisme de la Comunitat Valenciana.
2. Quantes normes del mateix rang o dun rang inferior soposen al que disposa la present llei.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Desplegament reglamentari
Es faculta el Consell per a dictar totes les disposicions que siguen necessàries per al desplegament i execució daquesta llei.
Sestableix un termini màxim de díhuit mesos des de la publicació daquesta en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana per a aprovar-ne el desplegament reglamentari.
Segona. Entrada en vigor
Aquesta llei entrarà en vigor al mes de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Per tant, ordene que tots els ciutadans i totes les ciutadanes, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta llei.
València, 7 de juny de 2018
El president de la Generalitat
XIMO PUIG I FERRER