LLEI 3/2017, de 3 de febrer, de la Generalitat, per a pal·liar i reduir la pobresa energètica (electricitat, aigua i gas) a la Comunitat Valenciana [2017/1041]
(DOGV núm. 7976 de 09.02.2017) Ref. Base de dades 001393/2017
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 10.02.2017 Aquesta disposició està afectada per: Modificada per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Indústria i energia Benestar social Descriptors: Temàtics: monografies
LLEI 3/2017, de 3 de febrer, de la Generalitat, per a pal·liar i reduir la pobresa energètica (electricitat, aigua i gas) a la Comunitat Valenciana [2017/1041]
Sia notori i manifest a tots els ciutadans i totes les ciutadanes que les Corts han aprovat i jo, dacord amb el que estableixen la Constitució i lEstatut dAutonomia, en nom del rei, promulgue la llei següent:
PREÀMBUL
La situació econòmica tan precària en què es troben moltes famílies al País Valencià ha provocat que moltes daquestes no puguen assumir el pagament dels subministraments bàsics de llum, gas i aigua o es priven daltres béns bàsics necessaris per a poder atendrels. Aquesta circumstància afecta greument la vida i la salut de les persones que la pateixen ja que posa en risc el seu dret a una vida digna i la seua seguretat, i les minva en la capacitat per a participar com a membres de ple dret en la societat per les repercussions que té, no només sobre la seua integritat física, sinó també sobre la resta de funcions de reproducció i regeneració social que es realitzen en làmbit domèstic inclòs làmbit de leducació.
Efectivament, laccés als subministraments bàsics energètics és condició sine qua non per a garantir altres drets fonamentals com la vida, la salut o la dignitat humana, i també aspectes relacionats amb lensenyament pel que fa a la importància que en la formació té la connexió a internet. Per tot això, tenint en compte la greu situació duns col·lectius molt afectats per la crisi financera, es considera que, dacord amb les directives 2009/72/CE del Parlament Europeu i del Consell, sobre normes comunes per al mercat interior de lelectricitat, i 2009/73/CE del Parlament Europeu i del Consell, sobre normes comunes per al mercat interior del gas natural, cal establir una sèrie de mesures per prevenir i pal·liar la pobresa energètica.
Aquesta llei es dicta en ús de les competències exclusives de serveis socials i defensa del consumidor i de lusuari que larticle 49, paràgrafs 24 i 35, atribueixen a la Generalitat Valenciana, com també en el marc de les obligacions que corresponen als poders públics establertes pels articles 51.1 i 128.1 de la Constitució espanyola, com a manifestacions de la declaració continguda en larticle 1.1 de la norma bàsica que defineix lEstat espanyol com un estat social.
Daltra banda, larticle 131 estableix que lEstat, mitjançant una llei, planifica lactivitat econòmica general per a atendre les necessitats col·lectives, equilibrar i harmonitzar el desenvolupament regional i sectorial, i estimular el creixement de la renda i de la riquesa i la seua distribució més justa.
No obstant això, és el número 13 de lapartat 1 de larticle 149 de la carta magna, relatiu a les bases i la coordinació de la planificació general de lactivitat econòmica, el títol genèric que ha servit de vegades per a justificar, juntament amb altres, algunes normes nacionals que han regulat matèries com el sector elèctric, hidrocarburs, etc.
Daquesta manera, les mesures incloses en aquesta llei estan destinades a establir mesures dajuda a les famílies que no poden fer-se càrrec de les despeses en matèria delectricitat, gas i aigua, com també a promoure el canvi en els hàbits de consum i, especialment, lestalvi energètic, que permetrà reduir el consum i, per tant, el cost de la factura de llum, aigua i gas a les llars en situació de vulnerabilitat social on es donen aquest tipus dintervencions.
Per a aconseguir el canvi en els hàbits de consum es necessita la concurrència de totes les parts que intervenen en aquest tema: les administracions, amb normes com aquesta, per a pal·liar les conseqüències de la carència de serveis bàsics; les persones usuàries, amb ladquisició dhàbits, i les empreses que, dins del concepte de la responsabilitat social corporativa, contribuïsquen al millorament de lestat de benestar, promovent un consum responsable, que repercutiria no sols a nivell personal individual de les persones objecte daquesta llei, sinó en la consecució de beneficis generals per a tota la societat.
El suport dins de les empreses duna unitat de treball social (algunes ja en tenen) contribuiria de forma efectiva a aconseguir una millor atenció a les necessitats col·lectives, a equilibrar i harmonitzar el desenvolupament regional i sectorial, i a estimular el creixement i la distribució més justa de la renda i la riquesa.
Daltra banda, la pobresa energètica és només una de les manifestacions de la pobresa, que es caracteritza per la carència de recursos econòmics que impedeixen a les persones que la pateixen aconseguir la cobertura de les necessitats bàsiques: aliment, habitatge i subministraments energètics, i impedeixen laccés a serveis vitals com educació, cultura, ocupació i participació activa en la societat.
Facilitar els subministraments daigua, llum i gas a les persones en situació de vulnerabilitat és obligació dels poders públics valencians, però no es pot oblidar una meta més ambiciosa com és que tots els ciutadans tinguen els ingressos suficients perquè puguen organitzar-se autònomament. Daixò deriva la necessitat dun esforç per superar aquestes situacions des de plantejaments de normalització i justícia social, generant ocupació i establint prestacions suficients que promoguen lautonomia de les persones.
CAPÍTOL I
Disposicions generals
Article 1. Objecte
Constitueix lobjecte daquesta llei ladopció de mesures per a pal·liar i reduir la pobresa energètica a les llars en situació de vulnerabilitat social de la Comunitat Valenciana com també establir mesures efectives i preventives per a incrementar lestalvi i leficiència energètics.
Article 2. Definicions
1. Als efectes daquesta llei, sentendrà per «pobresa energètica» la situació de dificultat en què es troba una llar de la Comunitat Valenciana per a atendre el pagament del seu consum energètic i que comporta una falta daccés normalitzat als subministraments delectricitat, aigua, gas i altres fonts de combustibles energètics a proposta dels serveis socials municipals.
2. Sentén per «mesures per a combatre la pobresa energètica» totes aquelles actuacions encaminades a mitigar els efectes immediats de la pobresa energètica per als que la pateixen, com també les destinades a prevenir les causes que porten les famílies a aquestes situació de precarietat.
3. Sentén per «reduir la pobresa energètica» totes les actuacions destinades a aconseguir que disminuïsca el nombre de persones que, per motius econòmics, no poden mantenir a la seua llar unes condicions mínimes de salubritat i dignitat. També es considerarà així ladopció de totes les mesures encaminades a incrementar lestalvi i leficiència energètics, com els certificats deficiència energètica i ladopció de bones pràctiques energètiques a la llar.
4. Sentendrà per «llar en situació de vulnerabilitat social» aquella que es trobe en situació de pobresa energètica dacord amb els paràmetres que es definisquen reglamentàriament en atenció als nivells dempobriment admesos per lInstitut Nacional dEstadística referits a la Comunitat Valenciana.
A aquest efecte es considerarà que tenen la condició de «llar en situació de vulnerabilitat social» aquelles en què els informes dels serveis socials municipals acrediten, com a principal percepció regular dels integrants de la unitat familiar o de convivència, rendes mínimes dinserció o rendes garantides de ciutadania.
CAPÍTOL II
Mesures per a pal·liar i reduir els efectes de la pobresa energètica
Article 3. Declaració de llar en situació de vulnerabilitat social
1. La competència per a declarar la situació de vulnerable serà de la Generalitat, a proposta dels alcaldes o lòrgan competent dentitats locals, en base als informes dels serveis socials.
2. La declaració que suposa el reconeixement de llar en situació de vulnerabilitat sobtindrà amb la sol·licitud prèvia de qualsevol de les persones majors dedat que la pateixen davant els serveis socials municipals, i ha de quedar constància en el registre de documents de la seua presentació. La documentació que haurà dacompanyar-shi serà la que corresponga dacord amb la normativa reguladora de les situacions i ajudes consegüents.
3. En el cas que una empresa comercialitzadora denergia (aigua, electricitat o gas) vulga tallar el subministrament per raons dimpagament, haurà de comunicar aquesta circumstància als serveis socials municipals perquè estudien la situació de la llar en risc de situació de pobresa energètica, de manera prèvia al fet que sefectue cap tipus de restricció o tall en el subministrament.
4. Els serveis socials municipals actuaran en els termes que corresponen a la situació, i a aquest efecte examinaran si hi concorren els requisits i emetran informe sobre el particular.
5. El termini màxim perquè lòrgan competent dicte la resolució del procediment serà de seixanta dies hàbils comptadors des del següent al de presentació de la sol·licitud i disposar de la documentació corresponent. Transcorregut aquest termini sense que la resolució haja recaigut, el silenci sentendrà de caràcter positiu.
6. Una vegada estimada la sol·licitud, lajuntament la comunicarà a lempresa o les empreses subministradores dels serveis compresos, per tal que siguen sabedores de la responsabilitat de ladministració i no efectuen talls en els subministraments.
Article 4. Improcedència de la declaració de llar en situació de vulnerabilitat
En el cas que els serveis socials municipals informen que la situació objecte de lanàlisi no és susceptible dobtenir la declaració de vulnerable, lajuntament no admetrà a tràmit la sol·licitud per improcedència de la declaració, i quedaran expedites les vies de recurs corresponents.
Article 5. Ajuda en el pagament de la factura del consum energètic
1. Les ajudes concedides hauran de garantir sempre que en totes les llars en situació de pobresa energètica es garantirà un accés mínim a un subministrament daigua, electricitat, gas i altres fonts de combustibles energètics, que assegure una vida digna a tots els membres de la família.
Amb aquest objecte es desenvoluparà la normativa corresponent, que, ateses les particularitats de cada cas pel que fa a la situació econòmica i deficiència energètica de la llar, establirà les ajudes pertinents amb criteris de progressivitat.
2. Així mateix, els serveis municipals promouran el canvi de contracte de subministrament denergia elèctrica a la modalitat de «bo social» sempre que el sol·licitant de la declaració de llar en situació de vulnerabilitat social reunisca les condicions per a acollir-se a aquesta tarifa reduïda.
3. Els departaments autonòmics responsables de laplicació de les polítiques socials publicaran anualment una única convocatòria que recollirà totes les ajudes destinades a pal·liar la precarietat energètica.
4. Als efectes del que hi ha disposat en larticle 187 del Reial decret legislatiu 2/2004, de 5 de març, pel qual saprova el text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals, els pagaments derivats de les ajudes reconegudes de vulnerabilitat tindran caràcter prioritari.
Article 6. Durada i renovació
1. La declaració com a llar en situació de vulnerabilitat social tindrà una validesa de sis mesos des del moment que siga confirmada i serà renovada si les persones integrants daquesta llar mantenen la seua situació i així és apreciat pels serveis socials municipals.
2. En el cas de lemergència social dependrà del temps que aquesta situació es mantinga segons linforme dels serveis socials municipals.
3. En qualsevol moment els serveis socials municipals podran verificar el manteniment de les circumstàncies que determinaren la declaració com a llar en situació de vulnerabilitat social. No aportar aquesta documentació, sense justificació, podrà determinar la revocació de les ajudes.
4. Totes les prestacions sextingiran des del moment en què els perceptors deixen de complir els requisits que van determinar la situació. A aquest efecte, tots els perceptors tenen lobligació de comunicar, en el moment que es produïsca, qualsevol canvi en la situació personal, familiar o patrimonial que puga afectar la seua situació.
Article 7. Complementarietat de les ajudes
1. Podran optar a aquestes ajudes les persones o famílies en situació de vulnerabilitat o risc dexclusió social al territori de la Comunitat Valenciana, i seran complementàries a les prestacions econòmiques individualitzades, sempre que no superen les quantitats establertes en la normativa emanada de la conselleria competent en matèria dinclusió social, dacord amb els criteris i les valoracions realitzades pel personal professional dels serveis socials.
2. En tot cas, la persona de la llar en situació de vulnerabilitat que haja presentat la sol·licitud hi haurà de fer constar que ha iniciat un tràmit semblant davant dalguna altra administració pública o que nés beneficiària.
Article 8. Pla de micromesures deficiència energètica
1. Sentén per micromesures deficiència energètica totes aquelles mesures que, pel seu cost i fàcil implementació, milloren i contribueixen a reduir la despesa energètica en les llars per tal de prevenir i combatre la pobresa energètica.
2. La futura Agència Valenciana dEnergia, en col·laboració amb les conselleries competents en la matèria, elaboraran i executaran un pla de desenvolupament de micromesures deficiència energètica en col·laboració amb les entitats locals i les organitzacions dexperts i de persones usuàries i consumidors. Aquest pla serà aprovat per la Generalitat.
3. El pla esmentat serà sotmès a una avaluació anual per tal de comprovar-ne leficàcia. Per a aquest fi es crearà una comissió de seguiment en què participaran les administracions locals i lautonòmica, com també experts en làmbit energètic i les organitzacions socials esmentades, per tal de poder ser sotmès a possibles millores.
4. Les intervencions compreses dins del pla de desenvolupament de micromesures deficiència energètica inclourà almenys:
a) Anàlisi de leficiència energètica de la llar i dels hàbits energètics dels que hi viuen, i proposta de micromesures deficiència energètica adaptada a les particularitats de la llar.
b) Anàlisi de les factures i els contractes dels serveis bàsics delectricitat, gas i aigua i, si escau, de propostes per a abaratir els costos dependents del contracte.
c) Formació específica bàsica en eficiència i bones pràctiques energètiques.
En lajuda en el pagament en la factura del consum energètic es prioritzaran aquelles llars que sacullen a una intervenció domiciliaria destinada a assolir millores deficiència energètica.
CAPÍTOL III
Finançament de las mesures previstes en la llei
Article 9. Finançament de lajuda dels pagaments de la factura del consum elèctric i de mesures destalvi energètic
Es crearà el fons valencià per a leficiència energètica i de garantia de subministraments bàsics, que es nodrirà daportacions de fons públics amb càrrec a la Generalitat Valenciana, i daportacions daltres institucions públiques dàmbit europeu, estatal i local, que hauran de consignar anualment els pressupostos respectius, com també de les empreses subministradores denergia, gas i aigua. Aquest fons, a més datendre situacions dimpagament de subministraments bàsics degudes a una situació de precarietat econòmica, també podrà oferir finançament per a laplicació de mesures destalvi i deficiència energètica; per a aquesta finalitat, el fons valencià per a leficiència energètica es desenvoluparà per reglament.
Article 10. Finançament dels plans de micromesures deficiència energètica
El finançament daquest tipus diniciatives correspon a la Generalitat Valenciana sense perjudici de lobtenció de fons europeus i estatals.
Els fons europeus podran obtenir-se directament de la Unió Europea o indirectament, a través de ladministració central i de la implementació dels programes operatius (pluriregionals i de la Comunitat Valenciana) dels fons estructurals i dinversió (EIE) corresponents al període de finançament 2014-2020 emmarcats en lacord dassociació signat entre Espanya i la Comissió Europea per al període esmentat.
Els fons estatals per al finançament de micromesures deficiència energètica sarticularan mitjançant convenis i altres fórmules com és el cas de laccés al fons nacional deficiència energètica.
CAPÍTOL IV
Procediments de tramitació i col·laboració amb les administracions locals
Article 11. Tramitació davant de les administracions locals
Les administracions locals posaran a disposició dels ciutadans els mitjans necessaris perquè aquests puguen sol·licitar la declaració de llar en situació de vulnerabilitat social per via telemàtica o presencial.
Article 12. Col·laboració entre la Generalitat i les administracions locals
La Generalitat garantirà el finançament de les mesures establertes en aquesta llei en col·laboració amb les diputacions i la resta dentitats locals.
La Generalitat i les administracions locals establiran els canals de col·laboració i comunicació oportuns per a lintercanvi dinformació, la gestió dexpedients i la tramitació dels pagaments, com també per a la resta dactuacions que comporte el compliment de les disposicions daquesta llei.
La Generalitat habilitarà els mitjans tant humans com tècnics i econòmics suficients per a donar cobertura al conjunt de les actuacions derivades de laplicació daquesta llei.
CAPÍTOL V
Règim sancionador
Article 13. Infraccions
1. Les infraccions tipificades en aquesta llei podran donar lloc a la imposició duna o més duna de les sancions següents, sense perjudici de les quanties que, amb caràcter bàsic, establisca la normativa estatal en la matèria:
2. Constituirà infracció greu:
a) El tall de subministraments a les famílies que, tot i estar acollides als preus voluntaris per al petit consumidor o a labonament social, no han abonat les factures corresponents a les entrades que deuen mentre estiga tramitant-se la sol·licitud de declaració de llar en situació de vulnerabilitat social.
b) No comunicar prèviament als serveis socials el tall de subministraments als quals es refereix larticle 3.3.
3. Constituirà infracció molt greu la reincidència a cometre, en el termini dun any, més duna infracció de la mateixa naturalesa en la mateixa població quan així ha sigut declarat per resolució administrativa ferma.
4. Seran responsables de les infraccions les empreses comercialitzadores.
Article 14. Sancions
1. En el cas dinfraccions molt greus:
a) Multa entre 15.025,31 i 601.012,10 euros.
b) Publicació, a través dels mitjans que es consideren oportuns, de les sancions imposades, una vegada que aquestes hagen adquirit fermesa en via administrativa o, si escau, jurisdiccional, i també raó social de les persones jurídiques responsables i líndole i la naturalesa de les infraccions.
2. En el cas dinfraccions greus:
Multa entre 3.005,07 i 15.025,30 euros.
3. Les quanties anteriors es trobaran, al seu torn, dividides dacord amb lesquema següent:
a) Infraccions greus:
Grau mínim, entre 3.005,07 i 7.000 euros.
Grau mitjà, entre 7.000,01 i 11.000 euros.
Grau màxim, entre 11.000,01 i 15.025,30 euros.
b) Infraccions molt greus:
Grau mínim, entre 15.025,31 i 210.000 euros.
Grau mitjà, entre 210.000,01 i 405.000 euros.
Grau màxim, entre 405.000,01 i 601.012,10 euros.
4. La graduació de les sancions es farà tenint en compte la concurrència dalguna de les circumstàncies següents:
a) Que afecte un grup de persones pertanyent a un col·lectiu objecte despecial protecció.
b) Lincompliment reiterat de les prohibicions i els requeriments realitzats formalment.
c) Que hi haja reiteració, per haver sigut sancionat per resolució ferma per la comissió daltres infraccions tipificades en la normativa de protecció als consumidors, en els dos anys anteriors a la comissió de la nova infracció.
d) Els danys i perjudicis causats als consumidors i als usuaris.
e) La reparació dels danys i perjudicis causats als consumidors.
f) La rectificació de les irregularitats que han motivat la incoació de lexpedient.
5. Si, iniciat un procediment sancionador, linfractor reconeix la seua responsabilitat i acredita haver rectificat les circumstàncies constitutives de la infracció comesa, tot això amb anterioritat al fet que es dicte la resolució de lexpedient, es podrà resoldre directament aquest, amb la imposició de la sanció corresponent a la quantia mínima de cadascun dels graus.
6. Si, resolt lexpedient, linfractor ingressa la quantia de la sanció imposada dins dels quinze dies següents a la notificació daquesta, li serà descomptat un 20 % de limport.
Article 15. Procediment per a lexercici de la potestat sancionadora
Correspon a la Generalitat, com a administració competent, la incoació dels expedients sancionadors, si bé els ajuntaments podran instar-la quan tinguen coneixement, per qualsevol via, de fets que puguen ser constitutius dinfracció.
En allò que no estiga previst en aquesta llei respecte de lexercici de la potestat sancionadora en la matèria objecte de regulació, serà aplicable el que hi ha previst per a la iniciació, la tramitació i la resolució dels procediments sancionadors, i el que preveu la regulació general i comuna relativa a lexercici de la potestat sancionadora de ladministració.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera
La Generalitat podrà assignar recursos amb càrrec al fons de contingència dels pressupostos en el primer any daplicació daquesta llei.
Segona
El pla de desenvolupament de mesures de microeficiència en llars en situació de vulnerabilitat social desenvolupat en larticle 8 daquesta llei haurà daprovar-se abans que transcórreguen sis mesos des que entre en vigor.
Tercera
1. Ladministració de la Generalitat durà a terme negociacions amb les companyies subministradores a fi de signar convenis sobre matèries com ara la millora en els hàbits de consum, leliminació de talls de subministrament en període hivernal o la contribució a lestalvi energètic i a la implantació i el desenvolupament de les mesures de microeficiència.
2. En els termes dels articles 118 i 150.1 del Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de contractes del sector públic, les administracions públiques de la Comunitat Valenciana incorporaran en els procediments de contractació de subministraments daigua, llum i gas condicions especials dexecució i dadjudicació relacionades amb el finançament de projectes dinterès social i solidari, com així mateix per a cobrir les despeses de personal necessari per a la tramitació dels abonaments socials, lanàlisi de les factures, propostes per a lestalvi en habitatges i mediació en supòsits de persones en situació de vulnerabilitat.
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
Única
Mentre es crea la futura Agència Valenciana de lEnergia i se la dota dels recursos suficients, les funcions que li correspondran en làmbit local podran ser desenvolupades pels serveis municipals amb competències sobre la matèria.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Publicació i entrada en vigor
Aquesta llei es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i entrarà en vigor lendemà que es publique.
Per tant, ordene que tots els ciutadans i totes les ciutadanes, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta llei.
València, 3 de febrer de 2017
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER